国家发展改革委关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭行业清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知

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江苏省人民政府


江苏省行政执法监督办法


　（１９９５年５月１８日　江苏省人民政府令第５９号）




　　第一条　为加强和完善行政执法监督工作，促进行政机关依法行使职权，保证法律、法规的正确实施和政令畅通，维护社会主义法制的统一和尊严，根据宪法和有关法律、法规的规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称行政执法监督，是指县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府组织实施法律、法规、规章和其他规范性文件的情况进行督促和检查，并对发现的问题依法进行处理的活动。
　　上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属工作部门的行政执法监督，各部门可结合各自的工作特点，参照本办法的有关规定执行。
　　本办法所称其他规范性文件，是指县级以上人民政府及其所属工作部门制定的、在本行政区域内具有普遍约束力的决定、命令和行政措施。


　　第三条　行政执法监督的内容包括下列事项：
　　（一）省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章和其他规范性文件的合法性；
　　（二）组织实施法律、法规、规章和其他规范性文件的工作情况；
　　（三）具体行政行为的合法性与适当性；
　　（四）行政机关履行法定职责及其互相配合情况；
　　（五）行政执法中违法或者失职行为的查处情况；
　　（六）其他应当监督、检查的事项。


　　第四条　县级以上人民政府统一领导本行政区域内的行政执法监督工作。县级以上人民政府法制工作机构代表本级政府具体负责行政执法监督工作，其主要职责是：
　　（一）宣传、贯彻有关行政执法监督工作方面的法律、法规、规章和其他规范性文件；
　　（二）拟定行政执法监督的有关制度，报本级人民政府批准后实施；
　　（三）拟定行政执法监督年度工作计划，报本级人民政府批准后组织实施；
　　（四）协调政府所属工作部门的行政执法工作；
　　（五）办理应由本级政府受理的行政复议案件；
　　（六）对在执法监督中发现的问题，依法提出处理意见，报本级政府同意后执行；
　　（七）培训行政执法监督人员；
　　（八）其他应当由政府法制工作机构承担的职责。
　　监察机关对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况的监督检查，按照《中华人民共和国行政监察条例》的规定执行。


　　第五条　县级以上人民政府每年应当向本级人民代表大会及其常务委员会报告行政执法监督工作，并接受监督。


　　第六条　省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章，应当报经省人民政府统一报国务院备案。
　　县级以上人民政府制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起３０日内报上一级人民政府备案；县级以上人民政府所属工作部门制定的其他规范性文件，应当在发布施行之日起１０日内报本级人民政府备案。


　　第七条　上级人民政府发现下级人民政府，各级人民政府发现所属工作部门的规章和其他规范性文件违背法律、法规、规章的，应当予以撤销、改变或者责令改正。


　　第八条　各级人民政府及其所属工作部门发现所依据的法律、法规、规章、其他规范性文件之间有抵触或者矛盾的，应当及时向本级或者上一级人民政府报告；本级或者上一级人民政府无权处理的，应当及时向有权的人民政府转报。


　　第九条　县级以上人民政府所属工作部门（包括法律、法规、规章授权的组织）对行政执法权限有矛盾或争议的，由本级人民政府根据法律、法规、规章的规定和本地的实际情况，予以确认。


　　第十条　未经法律、法规、规章授权或者行政机关委托的组织，不得行使行政执法权。违法设立行政执法组织或者委托执法不当的，由本级或者上一级人民政府责令纠正或者撤销。


　　第十一条　各级人民政府应当加强对行政执法证件的管理，具体办法由省人民政府另行规定。


　　第十二条　各级人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布的法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的３０日内，将实施情况报本级人民政府。其内容应当包括：
　　（一）法律、法规、规章和其他规范性文件的学习宣传情况；
　　（二）相应配套措施和制度的制定情况；
　　（三）执法队伍的建设和培训情况；
　　（四）违法案件的查处情况；
　　（五）执法中存在的问题和改进的措施；
　　（六）对法律、法规、规章和其他规范性文件本身的意见和建议；
　　（七）其他需要报告的事项。
　　有重要情况和问题，应当及时报告。


　　第十三条　各级人民政府及其所属工作部门作出的重大行政处罚决定，应当在决定作出后的１５日报上一级或者本级人民政府备案。需要备案的重大行政处罚的范围，由县级以上人民政府根据案件的影响程度、处罚数额等确定。


　　第十四条　各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿的，或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。


　　第十五条　各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。


　　第十六条　县级以上人民政府应当根据上级人民政府和本级人民代表大会常务委员会的要求，制定行政执法检查计划，并督促或者组织实施。


　　第十七条　县级以上人民政府所属工作部门对有关法律、法规、规章理解、执行不一致的，或者对同一违法行为处理意见不一致的，由本级人民政府法制工作机构负责协调；协调不成的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定。
　　涉及对有关法律、法规、规章解释的，由本级人民政府按照法律、法规、规章解释的程序，报请有权解释的机关解释。


　　第十八条　各级人民政府法制工作机构可以根据需要选择一些企业和乡村，作为行政执法监督检查的联系点，及时了解、收集行政执法的情况和动态，并在有关的法律事务方面为它们提供咨询服务。


　　第十九条　各级人民政府法制工作机构，应当接受公民、法人和其他组织对行政机关抽象行政行为和具体行政行为的投诉，并分别情况作出处理。


　　第二十条　各级人民政府法制工作机构在对行政执法监督中发现的问题进行处理时，应当发《行政执法监督决定书》，通知有关单位执行。


　　第二十一条　各级人民政府对所属工作部门和下级人民政府实施行政执法监督，有关单位应当根据要求，如实汇报情况，及时提供材料。


　　第二十二条　县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府，上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属工作部门进行的各类考核、评议，必须将行政执法作为一项重要内容列入指标。行政执法状况不好的部门和单位，不得评为先进。
　　对在行政执法监督工作中做出突出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。


　　第二十三条　违反本办法，有下列行为之一的，由上级或者本级人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评，情节严重的按国家有关规定，对单位负责人和直接责任人员给予行政处分：
　　（一）未按规定报送其他规范性文件、重大行政处罚决定备案的；
　　（二）应当履行法定职责而拒绝、拖延履行的；
　　（三）未按规定报送法律、法规、规章和其他规范性文件周年实施情况的；
　　（四）未按督查令的要求查处行政违法行为的；
　　（五）拒不组织实施或者阻挠实施行政执法检查计划的；
　　（六）其他违反本条例行为的。
　　对前款行为的处理，如属责令限期改正和通报批评的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行；如属行政处分的，由政府责成有关部门依法作出处理决定。


　　第二十四条　本办法由省人民政府法制局负责解释。


　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。

福建省财政厅 福建省人事厅 中国人民银行福州中心支行


关于印发《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》的通知

闽人发[2000]143号


各地、市、县（区）财政局、人事局、人民银行各市（地）中心支行、县支行：

根据财政部的统一部署，从2000年7月1日起，全国公务员系统要全面推行国库统一支付工资工作。为了做好此项工作，我们制定了《福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。



福建省财政厅 福建省人事厅

中国人民银行福州中心支行

二000年五月三十日



福建省各级机关实行国库统一支付工资管理暂行办法



一 总 则



第一条 为了强化政府职能，深化预算支出管理改革，加强工资发放管理，确保全省机关工作人员工资和离退休人员离退休费正常发放，根据《福建省人民政府批转省财政厅、人事厅关于福建省机关事业单位工资发放管理暂行规定的通知》（闽政[1999]文174号）和《福建省人民政府批转省财政厅关于改革省级支出预算编制方法的意见的通知》（闽政[1999]文181号）精神，特制定本办法。

第二条 本办法适用于福建省各级财政负责供给的党政群机关工作人员（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含工勤人员，下同）工资和离退休人员离退休费（含退职人员退职费，下同）的发放管理。

第三条 实行国库统一支付工资是按照“编制部门核定编制、人事部门审批人员和工资标准、单位定期编报、财政部门核拨经费、银行统一代发”的原则，将财政负担的机关工作人员工资和离退休人员离休费由长期沿用的“列入部门预算、资金层层下拨，单位发到个人”的分散发放办法，改变为财政部门通过计算机网络管理系统从国库（含财政工资专户，下同）或“预算外资金财政专户”（以下简称财政专户）中直接划入在银行开设的个人工资帐户上的一种集中支付管理办法。

第四条 个人工资帐户是各级财政部门统一给各机关工作人员和离退休人员在代理银行开设的一种个人活期储蓄帐户（配有活期储蓄存折和储蓄卡，下同），它除在各代理银行网点和自动提款机上自由支取工资和离退休费外，还可办理其他存款、取现、转账以及在各特约商户直接消费。

第五条 实行国库统一支付工资的步骤。2000年7月1日起对全省各级党政群机关单位的行政编制和机关事业编制的工作人员工资和离退休人员离退休费首先实行国库统一支付办法，争取2000年底前完成全省机关国库统一支付工资的工作。



二 职责分工



第六条 各有关部门职责分工仍按现行职能办理。其中，纳入国库统一支付工资的各部门单位根据编制部门核定的机构、人员编制和人事部门审批的人员、工资标准（含津贴补贴，下同），负责定期向同级财政部门提供人员工资基础档案、人员工资日常变动资料；财政部门负责审核、汇总应发工资、核拨工资经费、账务处理等；代理银行根据财政部门传递的工资数据文档和拨付的工资款划入个人工资帐户，并向单位提供记账凭证和工资发放明细表格。



三 系统编码



第七条 实行国库统一支付工资办法，是通过计算机网络管理系统进行的。全省各级财政部门必须统一使用福建省财政厅信息中心研发的福建省国库统一支付工资网络管理系统、人事部门必须实行全省统一的人事工资管理软件。

第八条 在运用工资网络管理系统时，首先要通过编制单位、个人编码，形成一套完整、科学的工资编码管理体系，使每一个单位、每一个人在工资网络管理系统中都能获得一个唯一的编码，保证工资网络管理系统正常运行。

第九条 国库统一支付工资网络管理系统的单位和个人编码要遵循“唯一性、准确性、标准性、实用性”的原则进行编制。具体编制办法统一使用《福建省国库统一支付工资管理系统编码标准》。



四 注册建卡



第十条 审批参加国库统一支付工资的单位和人员。首先由各单位向同级财政部门填报《福建省国库统一支付工资单位基本情况表》，由财政部门根据编制部门审批的机构、人员编制和财政部门核定的经费供给渠道，确定单位是否纳入国库统一支付范围。其次，由参加国库统一支付工资的各单位根据同级人事部门审批的在编人员填写《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》,连同《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》一并报同级财政部门审核和办理登记注册。

第十一条 由财政部门根据统一编制的单位编码、人员编码和个人身份证号码及复印件，为参加国库统一支付工资的单位人员在其代理银行申请开设个人工资帐户。



五 代理银行



第十二条 国库统一支付工资最终环节是委托银行统一代发。为此，必须选择若干家银行作为国库统一支付工资的代理银行。

第十三条 选择代理银行原则上应具备网点布局合理、自动取款方便、电脑网络技术强、服务质量好等条件。具体的代理银行由各级财政部门自行选择和确定。

第十四条 代理银行除向单位定期提供记账凭证和工资表、工资条外，还要为个人提供电话查询工资明细服务。



六 运作管理



第十五条 纳入国库统一支付工资的项目构成。

1、机关纳入国库统一支付工资项目的范围为中央和省出台及地（市）出台实际已执行并列入工资基金手册管理的所有工资及津贴、补贴项目。

2、机关工作人员工资构成：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资、保留工资、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津（补）贴等。

3、机关工勤人员的工资构成：职务（技术）等级工资、保留工资、津贴、岗位津贴、职务津贴、地区补贴及行业性津贴（补）贴等。

4、机关单位离退休（职）人员离退休费构成：基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区补贴、护理费、高龄补贴、交通费等。

5、参加国库统一支付工资的单位除国库统一支付的工作人员工资和离退休人员离退休费外，不得另行发放任何工资性的补贴。

第十六条 纳入国库统一支付工资的经费支出。

各级纳入国库统一支付的工资项目要根据本级财政情况，因地制宜，量力而行。在纳入支付的顺序上，财力有困难的地方，要按照省政府文件规定的精神办理，首先要保证中央出台的所有工资项目（含行业性岗位津贴，下同）都纳入国库统一支付。其次是归并后的岗位津贴；再次是职务津贴。最后再考虑支付地市出台的实际已执行的工资性津、补贴。

第十七条 为了做好国库统一支付工资的前期工作，各地、市、县、区要对现有的工资性项目做好统一归并工作。其中在职人员统一设岗位津贴、职务津贴、地区补贴。离退休（职）人员统一设基本离退休（职）费、生活补贴费、生活补助费、地区生活补贴。其中，各地市出台实际已执行的在职人员的津补贴和离退休（职）人员的生活补贴，由当地人事、财政部门统一归并为“地区补贴”或“地区生活补贴”后，最多再多设一项。

第十八条 建立工资档案库。凡参加国库统一支付工资的单位都要根据同级人事部门审批的人员工资标准，如实填写《福建省国库统一支付工资明细表》和《福建省国库统一支付离退休费明细表》，在规定的时间内报财政部门核对，并建立工资档案基础库，作为国库统一支付工资的依据。

第十九条 增编增人增资。各单位增编增人增资要严格按照有关政策规定，向同级编制、人事管理等部门办理增编增人增资审批手续，并填报《福建省国库统一支付新增人员工资追加表》和《福建省国库统一支付工资经费列支情况表》，在规定的时间内向同级财政部门申请注册建卡和建立个人工资档案。

第二十条 减人减资。

1、在职工作人员达到国家规定离退休年龄的，要及时办理离退休手续。各单位要在办好离退休手续的一个月内报同级人事部门审批后，填报《福建省国库统一支付新增离退休人员通知单》，送同级财政部门修改个人数据库。

2、正常调出人员和其他减员，要在人事部门核减的基础上及时填报《福建省国库统一支付工资减人通知单》，于一个月内到同级财政部门办理销册手续。

第二十一条 正常工资变动。工作人员凡因职务晋升或常规调整工资标准等引起工资变动的，各单位在报经同级人事部门审批后，要及时填报《福建省国库统一支付工资变动通知单》，报同级财政部门核对并调整工资数据库。

第二十二条 离退休人员常规增加离退休费时，须报经同级人事部门审批后，填报《福建省级国库统一支付离退休费增减通知单》，送同级财政部门调整相应的离退休费数据库。

第二十三条 财政部门每月在规定的时间内对各单位报来的工资变动情况进行认真审核，并按支出科目、归口管理、代理银行、主管部门等分别汇总、打印月工资汇总表。

第二十四条 由财政部门将调整汇总的当月发放工资数据库文档传递给各代理银行，并从国库或“财政专户”中将应发工资款直接拨到各代理银行。

第二十五条 各代理银行根据财政部门传递的当月发放工资数据库文档和财政拨来的工资款项按实发工资额分解记入个人工资帐户，将代扣款（如住房公积金、个人所得税等）划入指定的帐户。

第二十六条 具体工作时间安排：每个月的15-25日为单位上报人员工资变动信息和人事、财政部门集中审批、核对的时间；26-30日为财政部门汇总应发工资数和编制报表时间；1-6日为财政部门核拨工资经费、账务处理时间；7-9日为银行代发工资和提供记帐凭证、表格时间；10-15日为地县级财政、人事部门向上级和省级财政、人事部门上报工资发放报表时间。



七 账务处理



第二十七条 财政部门根据业务归口、支出科目和主管部门等分别汇总的工资发放报表列相应的预算内、外支出科目。同时，按主管部门归口下达各单位工资支付通知单。

第二十八条 各银行收到财政转来的工资拨款后，给单位出具代发工资凭证和工资明细表，作为单位记帐凭证。

第二十九条 单位收到财政部门通知单和银行代发工资凭证后，将核对无误的应发工资额，视同财政预算内、外拨款，做相应的帐务处理。单位年终报送决算时，将应发工资额与财政预算内安排的公用经费或“财政专户”拨付的其他预算外资金一并列入相应的预算内、外支出科目。

八 监督检查

第三十条 各人事部门和财政、银行等部门要切实履行职责，认真做好国库统一支付工资工作的各个环节和各项工资表格、资料的审核工作，准确掌握工资发放动态情况。同时，建立健全监督约束机制，完善国库统一支付工资的各项管理制度。财政部门将定期或不定期对工资发放情况进行检查。

第三十一条 各单位应当接受同级或上级人事、财政部门的监督检查，按要求如实提供有关人员工资详细资料。

第三十二条 各代理银行要按照财政部门提供的工资发放标准及时准确地将工资转入到个人工资帐户，并提供相应的工资明细表。若不切实履行财政委托代发工资规定的，或服务条件和服务态度较差，单位、群众意见较大的，财政部门有权按照合同规定随时终止其代发工资的业务，另行选择其他代理银行。

第三十三条 各单位有下列违反规定并造成财政性资金损失情形之一的，财政部门按照有关规定责令其纠正，并从单位公用经费或事业费中扣除所造成的损失额，同时，还将依法追究有关单位领导和直接经办人的责任。

1、随意提高工资标准、扩大工资发放范围的；

2、不及时将调出、辞职、外派、离休、退休、退职、开除、死亡等减员情况上报，影响人员工资按时核减的；

3、采取弄虚作假等手段挤占和挪用财政性工资的；

4、擅自发放个人工资性津贴、补贴的；

5、其他违反国家工资管理规定行为的。



九 附则



第三十四条 对尚未纳入国库统一支付工资范围的县、市、区机关要逐步在银行开设“单位工资专户”，财政部门根据编制部门核定的机构人员编制和人事部门审批的工资标准，每月从国库和“财政专户”中足额将应发工资额拨入“单位工资专户”。单位发放工资时，需将工资支票连同工资审批表报财政部门核对，并加盖“财政工资专用章”后方可支取，以保证工资正常发放。

第三十五条 本暂行办法中有关各种表格及编码标准另行制定下发。

第三十六条 各地、市、县、区要根据本暂行办法，结合当地实际情况，制定操作细则。

第三十七条 本暂行办法由财政、人事部门根据各自职能进行解释。

第三十八条 本暂行办法自公布之日起执行。