中山市城市规划管理规定
广东省中山市人民政府
中山市城市规划管理规定
中府〔2007〕58号
第一章 总 则
第一条 为科学地制定和严格实施城市规划，协调城市空间布局，综合部署各项建设，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市制定和实施城市规划，进行各项建设，必须遵守本规定。
本市行政区域（含陆域与水域）现状面积均为本市城市规划区。本规定所称中心城区规划区，是指中山市城市总体规划中确定的范围。
第三条 依法制定的城市规划，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自更改或者废止。确需修改的，须报请原审批机关批准。
第四条 本市城市规划的制定、实施、监督管理，必须按规定公开。行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。
第五条 本市城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，以保障城市规划编制和城市规划管理工作的正常开展。
第二章 城市规划管理机构与职责
第六条 本市实行城市规划委员会审议制度，中山市城市规划委员会（以下简称规划委员会）是中山市人民政府进行城市规划决策的议事机构。
规划委员会委员由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体委员的半数以上。主任委员和副主任委员由市人民政府从委员中指定。
规划委员会下设办公室（设在市城市规划行政主管部门），负责规划委员会的日常工作。
第七条 中山市规划局是本市城市规划的行政主管部门，负责全市城市规划制定与实施管理工作。
中山市规划局火炬开发区分局是市城市规划行政主管部门的派出机构，负责辖区内的规划管理工作。
各镇规划管理机构在市城市规划行政主管部门的指导下，依照规定的权限负责辖区内的规划管理工作。
第八条 中山市城市管理行政执法局(以下简称城管执法主管部门)在中山市辖区范围内行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第九条 本市有关行政职能部门和各镇人民政府（区办事处）应当按照各自的职责实施本规定。
第三章 城市规划的制定
第一节 城市规划的编制
第十条 组织编制城市规划按下列规定办理：
（一）中山市城市总体规划和中心城区总体规划，由市人民政府组织编制，并由市城市规划行政主管部门承担具体工作。
（二）市域近期建设规划、专项规划、组团发展规划，中心城区近期建设规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划，以及其它与城市空间布局相关的战略发展规划，由市城市规划行政主管部门组织编制。其中，市域、中心城区专项规划，也可由市城市规划行政主管部门会同其它专业部门联合组织编制。
（三）各镇总体规划、专项规划、近期建设规划、控制性详细规划，由镇人民政府组织编制。
（四）重点建设地区的控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门和所在镇人民政府共同组织编制。
第十一条 市级城市规划由城市规划行政主管部门统一计划编制、统一组织编制、统一跟踪管理。
根据国民经济、社会发展计划和社会发展的需要，每年第四季度市城市规划行政主管部门应当会同有关部门制订下一年度统一的市级城市规划编制计划，报市人民政府审定。
列入市级城市规划编制计划的项目，所需编制经费应纳入市财政年度预算。
第十二条 各镇规划管理机构应制订镇级城市规划编制计划，并报市城市规划行政主管部门审定。列入镇级城市规划编制计划的项目，所需编制经费应纳入镇财政年度预算。
第十三条 编制城市规划必须遵循国家有关法律、法规和技术规范，采取先进的方式和技术手段，提高城市规划水平。
第十四条 编制城市规划，一般应按照城市总体规划、详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）两阶段进行。下一阶段应当以上一阶段城市规划为依据，并与本层次的土地利用总体规划相衔接。现状人口20万以上的城镇及区域也可以在总体规划的基础上编制分区规划。
第十五条 城市规划编制组织单位应当根据城市规划的编制计划，应通过公开招投标等方式，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。
第十六条 本市的有关部门和单位有义务提供编制城市规划所需的资料，参与并配合城市规划的编制。
第二节 城市规划的审批
第十七条 城市规划的审批按下列权限进行：
（一）中山市总体规划和中心城区总体规划，由市人民政府提请市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批；
（二）市域近期建设规划、专项规划、组团发展规划，中心城区近期建设规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划，重点建设地区的控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门报请市人民政府审批；
（三）各镇总体规划，经市规划行政主管部门审查，镇人民代表大会同意后，由镇人民政府报请市人民政府审批；
（四）各镇专项规划、近期建设规划，经市城市规划行政主管部门审查后，由镇人民政府报请市人民政府审批；
（五）中心镇控制性详细规划，经市规划行政主管部门审查后，由镇人民政府报请市人民政府审批。其它镇的控制性详细规划，由镇人民政府提交市城市规划行政主管部门审批。
列入规划委员会审议范围的城市规划编制项目，在报请审批机关审批前，须经规划委员会审议。
第十八条 经市城市规划行政主管部门审查合格的城市规划草案，编制组织单位应当公开展示，征询公众意见。但按规定应予保密的除外。
城市规划草案公开展示的时间不少于20个工作日。其中，控制性详细规划草案展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府信息网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。
第十九条 城市规划编制组织单位应当收集、整理和研究公众的意见。公众对规划草案提出重大异议的，应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证，提出修改意见，并由规划编制组织单位修改、完善规划草案。
第二十条 城市规划报批时，应当提交城市规划草案及市城市规划行政主管部门的审查意见，并附公众意见及采纳情况。列入规划委员会审议范围的城市规划编制项目，须附具规划委员会的审议意见。
第二十一条 各项专项规划须经市城市规划行政主管部门综合平衡，经批准后纳入城市总体规划。
第二十二条 经批准的城市规划，城市规划编制组织单位应当自批准之日起30日内在本地主要媒体上予以公布。但按规定应予保密的除外。
第二十三条 市城市规划行政主管部门应当建立城市规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、规划委员会审议意见和批准机关的批准文件、规划成果等必须存档，并及时向城建档案管理机构移交。
公民、法人和其他组织可以查阅前款档案。但按规定应予保密的除外。
第四章 建设用地规划管理
第一节 一般规定
第二十四条 建设用地的征用和界限的划分须符合下列要求：
（一）新建24米宽以上（含24米）城市道路用地由政府征收或征用；
（二）紧邻24米宽以下（不含24米）道路的建设用地，应将相应的现状或规划道路用地（按路中计）纳入建设用地一并征收或征用；
（三）因放射、通信、卫生、消防等特殊要求需设置防护隔离带时，其防护用地应纳入建设用地一并征收或征用；
（四）已取得土地使用权的建设用地，如使用权转让、变更使用功能，在办理用地手续时，须重新按建筑半间距、道路中线等规划要求和实际用地情况划分用地界限，用地面积有差异的须补征或调整。
第二十五条 全市范围内，建设单位或个人开发建设用地时须按规划要求提供一定比例的用地面积和建筑面积，用于配套城市公共设施和市政公用设施建设，不足部分应作价补偿。
第二节 建设项目选址意见书
第二十六条 在城市规划区内的建设项目，必须按规定进行选址。选址意见书由建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出选址申请，由城市规划行政主管部门按权限分级核发。
第二十七条 办理《建设项目选址意见书》的一般程序：
（一）建设单位应填报《建设项目选址申请表》，并附送建设项目建议书和有关批准文件、图纸等资料向城市规划行政主管部门提出申请。其中，大型厂矿、大型公共服务与市政建设项目，须提交总平面规划设计方案；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模和范围初步选定建设项目的具体用地位置和界限。必要时，可征求有关部门的意见；
（三）城市规划行政主管部门提出规划建设用地指标和要求，核发《建设项目选址意见书》。
第三节 建设用地规划许可
第二十八条 城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同或土地使用权划拨批准文件的组成部分。
没有编制控制性详细规划的地块，除因国家、省或市政府重点建设需要使用的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
第二十九条 在城市规划区进行建设需要申请用地的，建设单位或个人必须向城市规划行政主管部门提出申请，办理《建设用地规划许可证》。
第三十条 城市规划行政主管部门办理《建设用地规划许可证》的一般程序：
（一）根据申请者用地性质、面积和范围，实地勘查，初步选定项目用地的具体位置和界限；
（二）征求有关业务主管部门对用地位置和界限的具体意见；
（三）向申请者提出规划设计条件；
（四）审核申请者提供的规划设计总图或用地范围图；
（五）按城市规划测绘图纸核定建设项目的用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。
《建设用地规划许可证》包括标有规划用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是《建设用地规划许可证》的配套文件，具有同等的法律效力。
第三十一条 建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，必须在1年以内申请用地。逾期不申请用地的，其持有的《建设用地规划许可证》自行失效。
第三十二条 需要改变《建设用地规划许可证》核定的土地使用性质（用途或功能）、位置、界址等内容，必须先向城市规划行政主管部门提出申请。经依法批准更改后，方可向土地行政主管部门申请变更建设用地批准文件。www.law110.com
建设用地批准文件载明的界址、面积等内容，必须与《建设用地规划许可证》载明的内容相一致。
第三十三条 土地使用权的出让，城市规划行政主管部门应根据经批准的控制性详细规划，提供出让地块的规划设计条件，由土地行政主管部门将以上内容列入出让合同。
土地使用权以协议方式出让的，由城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》后，再由土地行政主管部门代表市政府出让土地。
土地使用权以公开交易方式出让的，城市规划行政主管部门根据有效的土地使用出让合同和申请等资料，向受让方核发《建设用地规划许可证》。
第三十四条 国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让方应当执行原出让合同规定的规划设计条件。
国有土地使用权受让方在开发和经营过程中，未经城市规划行政主管部门和土地行政主管部门同意，不得变更出让合同中的各项规划设计条件。
第五章 建设工程规划管理
第一节 一般规定
第三十五条 在城市规划区范围内新建、扩建、改建建（构）筑物及市政等各项建设工程的，必须向城市规划行政主管部门提出申请，办理规划报建手续，取得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》。
《建设工程规划许可证》的附图和附件是该证的配套文件，具有同等的法律效力。
第三十六条 办理《建设工程规划许可证》的一般程序：
（一）建设单位或个人根据三线图与规划设计条件，委托符合资质的设计单位设计；
（二）建设单位或个人应将规划设计方案送城市规划行政主管部门审查，审查合格后，方可进行施工图设计；
（三）建设单位或个人持土地权属证书、《建设用地规划许可证》（含规划三线图及规划设计条件）、审定的规划设计方案、施工图纸等资料向市城市规划行政主管部门提出建设申请，由城市规划行政主管部门核发《建设工程规划许可证》。
第三十七条 未经城市规划行政主管部门批准，建设单位或个人不得擅自变更《建设工程规划许可证》核定的内容。
第三十八条 取得《建设工程规划许可证》后一年尚未开工的，必须办理延期手续，延长期不得超过6个月。未办理延期手续或办理延期手续逾期仍未开工的，《建设工程规划许可证》自行失效。
第二节 建筑工程规划管理
第三十九条 建设单位或个人必须按照《建设工程规划许可证》及其附图、附件和核定的平面座标、高程要求进行建设，全面完成建设用地范围内的各项建设（包括公共配套设施和环境建设）。
统一规划、分期实施的建设工程项目，建设单位或个人可分期领取建设工程规划许可证。但必须按照前款规定，按期全面完成建设用地范围内的各项建设。
第四十条 全市范围内，以协议方式出让的土地，经城市规划行政主管部门批准，建设项目的拟建建筑面积超出土地出让合同约定容积率允许开发的建筑面积时，超出部分应按规定补交土地差价。但以公开交易方式取得土地使用权的，原则上不允许超出约定的容积率。
第四十一条 建筑物使用功能必须与用地使用功能相符。需要变更建筑物使用功能的，须先申请变更用地使用功能。
第四十二条 建设工程的设计单位，应当严格按照城市规划、规划设计条件和有关设计规范进行设计，并对所提供的设计图纸和规划指标的准确性负责。
第三节 市政工程规划管理
第四十三条 申请办理市政工程《建设工程规划许可证》之前，建设单位或个人应取得土地使用权，或取得权属人的同意，并协调好与现状管线及其设施的关系。
第四十四条 市政工程必须与其他各项建设工程相配合，并应按先地下后地上的原则，协调施工。
第四十五条 沿街建筑物的道路红线与建筑红线之间为人流集散、沿街绿化及铺设市政管线的用地，地上不得修建任何建（构）筑物，地下修建建（构）筑物不得影响市政管线设施。
第四十六条 大型公共项目、大型民用建筑、其它重大建设工程项目，以及增加土地开发强度的建设工程选址前，建设单位应委托有资质的单位编写交通影响分析评价报告，并由城市规划行政主管部门组织审查。审查合格的交通影响分析评价报告，为该项目立项、规划和设计的依据。
在城市干道上严格控制开设机动车出入口。机动车出入口应严格按照交通规划和有关规定设置在城市规划行政主管部门核定的位置。
第四十七条 在城市道路内铺设的管线工程，应与道路工程同步建设。新建、扩建或改建道路前，建设单位应告知相关单位埋设管线设施。管线单位应及时向城市规划行政主管部门申办管线设施的规划报建等相关手续。
新建、扩建、改建城市道路交付使用5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。因特殊情况确需挖掘的，由城市规划行政主管部门核发市政设施《建设工程规划许可证》，并报建设行政主管部门批准。
第四十八条 在全市范围内新建、改建和扩建公用信息管线，必须按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，逐步实行集约化建设与管理。
第四十九条 中心城区规划区、重点建设地区和沿城市道路建设的新建各类管线工程，应埋在地下。现状架空高压电力线（含路灯线）、电信管线等，应逐步改在地下埋设。
第五十条 城市给水工程应符合优质、节约的原则。
城市排水原则上新区采用污水、雨水分流制，旧城区逐步改造成雨、污分流制。城市排水渠原则上不得进行覆盖，确须申请覆盖的，须进行可行性研究。
第六章 建设工程规划验线、验收管理
第一节 建设工程的放线、验线管理
第五十一条 取得《建设工程规划许可证》的建设单位和个人，应委托城市规划行政主管部门认可的勘测单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线合格、发给《建设工程验线批复书》后，方可施工。
第五十二条 建设工程用地范围内的原有建（构）筑物，必须在建设工程放线、验线前全部拆除。但经城市规划行政主管部门批准临时保留的除外。
第二节 建设工程的验收管理
第五十三条 城市规划区内建设项目工程竣工后，建设单位或个人应备齐《建设工程规划许可证》及其附图和附件、放线资料、验线资料、竣工测量图等资料向城市规划行政主管部门申请规划验收。经验收合格的，由城市规划行政主管部门发给规划验收合格证书。
第五十四条 申请建设工程规划验收前，建设单位或个人应当委托城市规划行政主管部门认可的、具有相应资质的勘测单位进行规划验收竣工测量，由其出具该验收工程的现状测量图。竣工测量图须与现场一致，并由勘测单位签字、盖章。
规划验收测量一般应当在建设工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。
第五十五条 建设单位可申请分期验收建设工程，其配套工程应当按照规划设计总图同步完成。配套工程未完成的，不得验收。
第五十六条 申请规划验收的建筑工程，应满足下列要求：
（一）符合建设工程规划许可证及附图、附件的审批要求；
（二）已完成土建工程、外墙装修；
（三）各类配套公建（包括附属用房）、配套的管线工程、绿化工程、道路（含与外部市政道路连接的道路）已建设完毕；
（四）建设用地范围内的临时施工用房、围墙、旧建筑和其它按规划要求应当拆除的建（构）筑物等已全部拆除，施工场地已清理完毕。损坏的市政设施已修复完毕；
（五）如有违法建设，应已接受处理并执行完毕。
第五十七条 申请规划验收的市政管线设施，应按报建审批的平面位置、埋深、标高和规格铺设完毕。天下房地产法律服务网编辑
第五十八条 全市范围内，建设单位或个人按规定提供的城市公共设施和市政公用设施项目，由政府有关部门接管，产权归政府所有。
第五十九条 建设工程竣工验收合格6个月内，建设单位或个人应向城建档案管理机构移交一套符合要求的建设工程档案。
第七章 城市规划实施的监督检查
第六十条 城市规划行政主管部门、城管执法主管部门依法对本市的城市规划实施情况进行监督检查，依法制止和处理违反规划建设的行为。
镇人民政府（区办事处）应当协助城市规划行政主管部门、城管执法主管部门查处辖区内违反规划建设的行为。
第六十一条 城市规划行政主管部门和城管执法主管部门对下列事项实施监督检查：
（一）建设用地和建设工程是否经过规划许可；
（二）建设用地规划许可证的合法性及其执行情况；
（三）建设工程规划许可证的合法性及其执行情况；
（四）建设工程的放线、验线的执行情况；
（五）建设工程竣工规划验收；
（六）建筑工程工程规划使用功能和建筑面貌；
（七）应当监督检查的其他事项。
第六十二条 城市规划行政主管部门和城管执法主管部门的执法人员进行监督检查时，应当主动出示本人执法证件，并有权采取下列措施：
(一)要求被监督检查的单位或者个人提供与监督检查事项相关的文件、资料，进行查阅或者予以复制；
(二)要求被监督检查的单位或者个人就监督检查事项涉及的问题做出解释或者说明；
(三)责令被监督检查的单位或者个人停止违反城市规划的行为。
第六十三条 被监督检查的单位或者个人应当配合监督检查人员对城市规划实施情况的监督检查，如实提供必要的文件、资料，如实回答监督检查人员提出的有关问题。被监督检查的单位或者个人不得妨碍或者阻挠依法进行的监督检查活动。
第六十四条 任何单位和个人都有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务，并有权对本市城市规划提出意见，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第八章 法律责任
第六十五条 凡有下列情况之一的，属违反城市规划管理的建设：
（一）擅自变更《建设用地规划许可证》核定的用地位置、界限或使用性质进行建设的；
（二）未取得《建设工程规划许可证》，在建设用地范围内进行新建、扩建、改建的；擅自变更《建设工程规划许可证》核定内容进行建设的；使用逾期失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；未经城市规划行政主管部门批准，擅自设置户外广告牌、宣传栏（牌）等构筑物的；
（三）领取了《建设工程规划许可证》，但未经城市规划行政主管部门验线擅自施工的；
（四）越权审批和其他违法审批建设的；
（五）其他违反法律、法规或城市规划进行建设的。
第六十六条 违反城市规划管理的建（构）筑物，城市规划行政主管部门及有关部门不得办理规划验收或综合验收；房屋管理部门不得办理该建（构）筑物的确权或变更登记手续；供电、供水部门不得受理其报装水电申请；用作经营的违法建筑物，工商行政管理部门不受理其营业登记申请。
第六十七条 对在建的违反城市规划管理的建设，一经发现，由城管执法主管部门发出《责令停止违法行为通知书》；建设单位、个人或施工单位在接到《责令停止违法行为通知书》后，应立即停工。
对接到《责令停止违法行为通知书》后仍继续施工的违法建设单位、个人或施工单位，城管执法主管部门可采取暂扣建筑材料、施工工具和设备，以及对继续施工的工程予以强制拆除等措施。
第六十八条 擅自改变《建设用地规划许可证》核定的位置、界限或使用性质的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，停止受理建设工程的规划报建等手续；对已形成的建（构）筑物和其他设施，由城管执法主管部门责令停止建设，限期拆除。
第六十九条 未取得《建设工程规划许可证》或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，由城管执法主管部门责令停止建设、限期拆除违法建（构）筑物及其它设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任；影响城市规划尚可采取改正措施的违法建设，由城管执法主管部门责令停止建设、限期改正（含部分拆除），并处以罚款；不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令限期补办手续。
严重影响城市规划的建设，是指压占道路红线或地下管道，影响城市安全或周围建筑物安全，在主要街道上影响城市景观，影响城市重点工程建设或整体布局，污染城市环境，有碍消防，占用河道、渠道和公共绿地，破坏或影响文物保护和风景名胜区等建设行为。
不按规定办理验线手续的，按照前两款的规定予以处理。
第七十条 处理决定书明确不予办理产权确认的，房屋管理部门不得给予确权登记。
第七十一条 建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，由城管执法主管部门责令其限期改正，并处以罚款。
第七十二条 凡不符合城市容貌标准的建（构）筑物或设施，由城管执法主管部门责令有关单位和个人限期改正或者拆除；逾期未改正或者未拆除的，经市人民政府批准，由城管执法主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
第七十三条 以上各项罚款为单项工程土建总造价的5%至15%。被处以罚款的单位和个人应按行政处罚决定书规定时间缴纳罚款，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额3%加处罚款。罚没收入按规定上缴财政。
违法建设当事人尚未完全执行行政处罚决定的，城市规划行政主管部门不得办理该当事人其他的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和规划验收等事项，直到行政处罚执行完毕。
第七十四条 建设工程竣工后，建设单位或个人不按规定移交工程档案（含地下管线档案）的，由城管执法主管部门责令改正，并处罚款。
第七十五条 经检查确认违反城市规划和本规定越权审批的，其审批文件无效，并由原审批部门或上一级主管部门撤销，造成经济损失的，由原审批部门承担经济赔偿责任。
第七十六条 对违反城市规划管理的单位和个人，城市规划行政主管部门可以作出如下处理：
（一）对房地产开发单位、设计单位、施工单位，提请其行政主管部门依法给予警告、罚款、降低其资质等级或取消资质的处分；
（二）对建设单位、设计单位、施工单位的有关责任人，提请其所在单位或其上级单位，给予行政处分。
第七十七条 使用暴力、威胁方法拒绝、阻碍城管执法主管部门工作人员执行公务，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十八条 城市规划、城管执法等行政主管部门工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第七十九条 本规定所称建设工程，是指新建、改建、扩建各类永久性或临时性建（构）筑物等建筑工程和各类城市基础设施建设工程。
建筑工程，包括各类建（构）筑物，及其原状维修、改变立面（含外立面装修）等。
市政工程，包括：
（一）城市道路、广场、桥梁、隧道、涵渠、排水设施等市政设施工程；
（二）城市供水、供电、供气、供热、通信、公交站场、停车场（库）等公用事业设施工程；
（三）城市垃圾处理、污水处理等环卫环保设施工程；
（四）城市防洪、防火、人防等防灾设施工程；
（五）城市公园等园林绿化设施工程；
（六）城市港口、机场、铁路、公路等交通设施工程；
（七）其他设施工程。
重点建设地区，是指中心城区规划区以外，经市人民政府批准的由市城市规划行政主管部门直接参与规划、建设管理的规划区。
第八十条 本规定自2007年6月1日起施行。1998年12月22日颁布的《中山市城市规划管理规定》（中府〔1998〕120号）同时废止。
关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
安徽省合肥市人民政府
关于贯彻实施《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》的通知
合政〔２００４〕１６号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为了规范行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，省政府于２００２年１２月４日发布了《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》（省政府第１４９号令）。为认真贯彻实施该规定，现就有关问题作如下通知：
一、加强规范性文件制定的计划管理。政府工作部门认为需要由市、县（区）政府制定规范性文件的，应当在每年１１月３０日前向政府报请下一年度的立项。政府法制机构对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟定本级政府年度规范性文件制定工作计划，报本级政府批准后执行。工作计划经本级政府批准后，原则上不再变动，特殊情况需要作调整变动的，由政府工作部门提出申请，政府法制机构研究处理后，报本级政府决定。
二、政府规范性文件由政府一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以由政府法制机构组织起草。起草政府规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面意见。
政府规范性文件由政府工作部门起草的，政府工作部门应当将规范性文件送审稿及其起草说明直接报政府法制机构审查。政府法制机构应当广泛征求并认真研究各方面意见，会同起草单位对规范性文件予以修改，及时向本级政府提出规范性文件草案和对草案的说明。
市政府规范性文件，可以经市政府常务会议决定；县、区政府规范性文件应当经县、区政府常务会议决定。
三、部门规范性文件由该部门负责法制工作的机构统一审查、修改，经该部门办公会议决定。部门规范性文件在印发前，有关部门应当将规范性文件报送同级政府法制机构进行合法性审查，并提交相关材料。 对部门报送审查的规范性文件，政府法制机构应在１０个工作日内完成审查工作，并将书面审查意见通知文件制定部门。未经同级政府法制机构审查而印发的部门规范性文件，政府法制机构可以提请本级政府撤销该文件，并予以公告。
四、规范性文件应当通过政府公报、报纸、网站、公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体公开发布。市政府及其所属工作部门的规范性文件应当在《合肥市人民政府公报》及时刊登。
五、各县、区政府和市政府工作部门应当认真贯彻执行《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》，按要求做好规范性文件制定工作，不断提高规范性文件质量，为经济和社会发展提供可靠的法制保障。 附：《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》
合肥市人民政府
二○○四年二月九日
安徽省行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本省行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指县级以上人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。 规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布，适用本规定。
制定规章按国务院《规章制定程序条例》执行。
规范性文件的报送和呈批，参照国务院《规章制定程序条例》和政府立法程序执行。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变。
第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”。
第二章 立项和起草
第七条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。 报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等作出说明。
第八条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府规范性文件制定工作年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。 政府规范性文件制定工作年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。
第九条 政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十条 政府规范性文件由政府的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由政府法制部门组织起草。 部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十一条 起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条 起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十三条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个单位共同起草的，应当由几个起草单位主要负责人共同签署。
第十四条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。
第三章 审 查
第十五条 政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第十六条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称审查机构）可以缓办或者退回起草单位：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门、机构协商的。
第十七条 审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送有关单位征求意见。
第十八条 审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关单位和个人的意见。
第十九条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
第二十条 有关部门、机构对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门、机构的意见和审查机构的意见上报本级人民政府或本部门决定。
第二十一条 审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并直接向本级人民政府或本部门提出规范性文件草案和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、机构的协调情况等。
第二十二条 部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十三条 政府法制部门应在１０个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
第二十四条 制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见。对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第二十五条 部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。 政府法制部门可以对同级政府部门制发规范性文件情况进行检查。
第四章 决定和公布
第二十六条 省人民政府、省人民政府所在地的市人民政府、国务院批准的较大的市人民政府的规范性文件，可以经政府常务会议决定；其他政府规范性文件应当经政府常务会议决定。 部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十七条 会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，报本级人民政府或本部门负责人签署发布。
第二十八条 规范性文件一般应当自公开发布之日起３０日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十九条 规范性文件依法备案后，由政府法制部门提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。 公开发布规范性文件按《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》执行。
第五章 附 则
第三十条 规范性文件备案按《安徽省规范性文件备案规定》执行。
第三十一条 本规定自２００３年３月１日起施行。政府法制部门发布。
