吉林省森林植物检疫实施办法
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吉林省森林植物检疫实施办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１２２号）
《吉林省森林植物检疫实施办法》已经２００１年３月２１日省政府第４４次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 洪虎
２００１年３月３０日
吉林省森林植物检疫实施办法
第一条 为了防止危害森林植物的危险性病、虫传播蔓延，保护森林资源，根据国务院《植物检疫条例》结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内的森林植物检疫工作。
农业植物检疫和进出境植物检疫不适用本办法。
第三条 县级以上人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内的森林植物检疫（以下简称森检）工作，其所属的森检机构负责森检的具体工作。
国有林业局、森林经营局负责本单位的疫情调查、普查、封锁、除治、扑灭及具体产地检疫等基础性森检任务。
铁路、交通、民航、邮政、工商、公安等有关部门应当配合林业行政主管部门及其森检机构做好森检工作。
第四条 森检机构必须配备相应数量的专职森检员，并可根据需要聘请兼职森检员协助开展森检工作。
森检机构应当建立健全检疫实验室、检验室、除害处理和检疫隔离试种苗圃等设施。
第五条 专职森检员可以进入车站、机场、公路、港口以及应施检疫的森林植物及其产品的存放、种植、经营、加工、销售等场所，依法实施现场检疫或者复检，查验《植物检疫证书》和进行疫情监测调查；依法监督有关单位和个人进行消毒除害处理、隔离试种和采取封锁、消灭等措施；依法查阅、摘录或者复制与森检工作有关的资料，收集、调取证据。专职森检员执行森检任务时，必须穿着森检制服，佩带森检标志，持《森林植物检疫员证》和行政执法证件。
第六条 聘任兼职森检员应当经本级林业行政主管部门批准并颁发《兼职森林植物检疫员证》，同时报省森检机构备案。
兼职森检员可以从事疫情监测、调查、普查、产地检疫等森检基础性工作，但不得签发《植物检疫证书》。
第七条 森检范围包括：
（一）所有森林植物的种子、苗木、苗根、萌条、接穗及其他繁殖材料；
（二）可能带有森检对象的原木、原条、薪炭材及枝丫；
（三）乔木、灌木、野生木本花卉的活体植株；
（四）可能被森检对象污染的包装材料、运载工具、场地和仓库等。
法律、法规对森检范围另有规定的，从其规定。
第八条 省林业行政主管部门应当根据全省疫情变化情况，及时修订森检对象和应施检疫的森林植物及其产品补充名单，予以公布，并报国务院林业行政主管部门备案。
各级森检机构必须依据国务院林业行政主管部门确定的森检对象、应施检疫的森林植物及其产品以及省林业行政主管部门确定的补充森检对象和应施检疫的森林植物及其产品实施检疫。
第九条 森检机构应当按照国家和省的有关规定，向受检单位或者个人收取检疫费。
第十条 森检机构对所辖区域的森检对象应当每隔５年普查一次，并根据普查结果编制森检对象分布资料和封锁、除治方案，同时报上一级林业行政主管部门和森检机构备案。
第十一条 各级林业行政主管部门及其森检机构应当加强森检方面的宣传工作，普及森检基础知识。
任何单位和个人发现新的危险性森林病、虫，应当立即向当地森检机构报告。经鉴定属于森检对象的，森检机构应当立即报告当地林业行政主管部门，林业行政主管部门应当采取紧急除治措施，并逐级上报至国务院林业行政主管部门。
第十二条 疫区、保护区的划定、变更或者撤销，按照国家有关规定执行。
有关部门和单位必须对保护区采取严密的监测和防范措施，对疫区采取严格的封锁、控制、消灭措施，防止森检对象内外扩散。
第十三条 发生疫情的地区，森检机构应当派人进入交通、林业部门在当地设置的检查站；发生重大疫情时，经省人民政府批准，林业行政主管部门可以设立检查站，对过往的可能感染疫情的应施检疫的森林植物及其产品、运载工具、包装铺垫物等进行检查、检疫和消毒、除害处理。
第十四条 确需砍伐被森检对象、补充森检对象污染严重的林木，有关单位或者个人必须向省森检机构或者其委托的森检机构提出申请，由省森检机构或者其委托的森检机构进行检疫鉴定，并出具鉴定证明。
第十五条 进行疫情调查和采取消灭措施所需的紧急除治费和业务补助费，从每年的育林基金和林业事业费中支付。
出现重大疫情所需的防治经费，由各级财政部门给予适当的补助。
第十六条 用于育苗的林木种子和用于造林的苗木以及用于试验、示范和推广的种苗繁育材料，必须经过产地检疫合格并取得《产地检疫合格证》后，方可使用和推广。
第十七条 生产、加工、经销应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人，必须在生产期间或者调运之前向当地森检机构申请产地检疫，经产地检疫合格的，由森检机构发给《产地检疫合格证》。
实施产地检疫期间，有关单位和个人应当给予配合和协助。
第十八条 调运森林植物及其产品，属于下列情况之一的，必须实施检疫：
（一）森林植物种子、苗木和其他繁殖材料；
（二）列入国家和省应施检疫的森林植物及其产品名单，并运出正在发生疫情的县级行政区域的；
（三）调往省外并列入调入省应施检疫的森林植物及其产品名单的。
对可能被森检对象、补充森检对象污染的包装材料、铺垫材料、运载工具等也应当实施检疫。
第十九条 调运应施检疫的森林植物及其产品时，按照下列程序办理调运检疫手续：
（一）省内市州际间调运的，调出单位或者个人应当向当地市州森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发省内《植物检疫证书》；市州内县际间非生产性调运的，调出单位或者个人应当向当地县级森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发省内《植物检疫证书》；市州内县际间生产性调运的，凭《产地检疫合格证》运达目的地，到达目的地后再次调运出县级行政区域的，应当按照本条规定重新办理调运检疫手续。
（二）调往省外的，调出单位或者个人必须凭调入省森检机构的检疫要求书向省森检机构申请检疫，经检疫合格后，签发出省《植物检疫证书》。调入省未提出检疫要求的，按照本省检疫要求进行检疫。
（三）由外省调入的，调入单位或者个人必须持有调出省森检机构签发的《植物检疫证书》。调入地森检机构应当查验《植物检疫证书》，并有权进行复检。复检不得向调入单位或者个人收取检疫费。
第二十条 森检机构应当自受理调运检疫申请之日起１５日内实施检疫，并对检疫合格的核发 《植物检疫证书》。确有困难的，经省林业行政主管部门批准，
可以延长１５日。
《植物检疫证书》按照一车（即同一运输工具）一证核发。《植物检疫证书》正本随货寄运，收货人应当将该正本存留一年备查。
《植物检疫证书》不得转让、买卖、涂改或者伪造。
第二十一条 铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人一律凭有效期内的《植物检疫证书》（正本）承运或者邮寄应施检疫的森林植物及其产品。承运、邮寄单位或者个人应当将《植物检疫证书》的编号登记在托运单、包裹单存根上备查。
没有《植物检疫证书》或者承运、邮寄的森林植物及其产品的种类、品种、数量与《植物检疫证书》标注不符，或者《植物检疫证书》属伪造、超过有效期的，承运、邮寄单位或者个人不得承运、邮寄，并应当及时通知当地森检机构。
调入地的铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人发现运、寄应施检疫的森林植物及其产品的托运单、包裹单上未附有《植物检疫证书》或者货证不符的，不予办理提货手续，并应当通知当地森检机构依法处理。
任何单位和个人不得擅自开拆、调换调运过程中的经森检机构检讫的森林植物及其产品。
第二十二条 在调运检疫和复检过程中，发现森检对象、补充森检对象或者检疫要求中的危险性森林病、虫，能够进行彻底除害处理的，由森检机构发给《检疫处理通知单》，责令托运人或者收货人在指定地点进行除害处理；对无法进行彻底除害处理的，应当责令停止调运、改变用途、控制使用或者就地销毁。
第二十三条 从国外和台湾、香港、澳门地区引进（包括赠送、交换）林木种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的森林植物及其产品名单，引进单位或者个人必须在引进前向省森检机构提出申请，办理检疫审批手续，经批准后方可引进。
引进单位或者个人应当在有关引进合同或者协议中订明审批的检疫要求。
省森检机构应当在收到引进申请之日起３０日内办结检疫审批手续。
第二十四条 从国外和台湾、香港、澳门地区引进的林木种子、苗木和其他繁殖材料，必须符合检疫要求，并应当按照省森检机构确认的地点和措施进行种植，由当地森检机构进行检疫监督和疫情监测。
发现危险性森林病、虫的，引进单位或者个人应当按照省森检机构的要求进行处理，所需费用和造成的损失，由引进单位或者个人承担。
第二十五条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者林业行政主管部门给予奖励：
（一）积极宣传、模范执行森检法律、法规、规章，认真普及森检知识，成绩优秀的；
（二）揭发、检举违反森检法律、法规、规章行为，事迹突出的；
（三）在森检技术研究和推广工作中获得重大成果或者取得显著效益的；
（四）在封锁扑灭森检对象，防止危险性森林病、虫传播蔓延工作中作出重要贡献的；
（五）铁路、交通、民航、邮政、港口等运输单位或者个人与当地森检机构积极配合，工作成绩显著的。
第二十六条 有下列行为之一的，森检机构应当责令改正；造成损失的，应当责令赔偿；属于非经营性的，处以１０００元以下的罚款；属于经营性并有违法所得的，处以３万元以下的罚款；没有违法所得的，处以１万元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未依照规定办理《植物检疫证书》或者在报检过程中弄虚作假的；
（二）违反规定进行隔离试种或者擅自生产未取得《植物检疫证书》的林木种子、苗木和其他繁殖材料的；
（三）调运（承运）未取得《植物检疫证书》或者《植物检疫证书》超过有效期限，或者《植物检疫证书》标注与货不符的应施检疫森林植物及其产品的；
（四）伪造、涂改、买卖、转让植物检疫单证、印章、标志、封识的；
（五）擅自开拆经森检机构检讫的森林植物及其产品包装、调换森林植物及其产品或者擅自改变森林植物及其产品规定用途的；
（六）违反规定，引起森检对象及危险性森林病、虫疫情扩散的。
有前款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项所列情形之一，尚不构成犯罪的，森检机构可以没收违法所得。
对违反规定调运的森林植物及其产品，森检机构有权予以封存、没收、销毁或者责令改变用途。销毁所需费用由责任人承担。
对国有林业局、森林经营局具有本条第一款所列行为的行政处罚，由主管该国有林业局、森林经营局的林业行政主管部门所属的森检机构决定。
第二十七条 受检单位和个人妨碍森检人员依法执行森检职务，违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 森检人员在森检工作中，铁路、交通、邮政、民航等部门的有关人员在森林植物及其产品承运、邮寄工作中徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对森检机构行政处罚不服的，可以自接到处罚通知书之日起６０日内向直接主管该机构的林业行政主管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以自接到行政复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不起诉又不履行行政处罚决定的，森检机构可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第三十条 本办法自公布之日起施行。１９８６年省人民政府发布的《吉林省森林植物检疫实施办法》同时废止。
贵阳市人民政府关于修改《贵阳市城市规划技术管理规定》的决定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第29号
《贵阳市人民政府关于修改〈贵阳市城市规划技术管理规定〉的决定》已经2007年10月29日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2008年2月1日起施行。
市 长 袁 周
二○○七年十一月二十六日
贵阳市人民政府关于修改
《贵阳市城市规划技术管理规定》的决定
市人民政府决定对《贵阳市城市规划技术管理规定》（贵阳市人民政府令第128号）作如下修改：
一、第一条修改为：为进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。
二、第四条修改为：清镇市、开阳县、修文县、息烽县按照本规定执行。删除第六条第二款的内容。
三、第七条修改为：在城市规划区内新建、扩建和改建的建设工程项目的建筑容积率、建筑密度，应根据批准的详细规划确定。编制详细规划时，建筑容积率、建筑密度应按《建筑密度及容积率控制指标表》执行（附表一）。
四、增加“住宅间距必须进行日照分析，各类建筑与住宅间距除应满足日照间距要求外，还应满足本章其他相关规定。”作为第十四条第二款。
五、第十五条第二款第（三）项修改为：山墙与山墙的间距不得小于7米；相互垂直布置的住宅，山墙面对纵墙面，进深宜控制在12米以下，最小间距不得小于10米；山墙面不得开窗（透气高窗除外）、不得挑阳台，临山墙开间不得双侧设置阳台；进深大于12米的山墙或山墙开窗的，应按照开窗面日照间距退让，阳台设置不得大于建筑面宽的三分之二。
六、第十六条修改为：中高层以下住宅，山墙面允许设置透气高窗，窗洞尺寸不得大于06米×06米，且高窗下沿距该层楼地面应大于或等于18米。
七、第十八条修改为：24米以下公共建筑之间与中高层以下住宅的间距，按照本规定第十四条、第十五条的有关规定执行。
八、第十九条修改为：高层建筑与高层以下住宅的间距必须符合下列规定：
（一）南北向布置，高层建筑与北侧住宅的间距最小不得小于30米；
（二）南北向布置，面宽小于或等于40米的高层建筑与南侧住宅的间距最小不得小于20米；面宽大于40米的高层建筑与南侧住宅的间距最小不得小于24米；
（三）建筑朝向为东西向的，高层建筑与东西两侧住宅的间距最小不得小于24米；
（四）高层建筑的山墙面小于或等于15米时与中高层以下住宅间距最小不得小于13米；大于15米或开窗（透气高窗除外）时按本条第（一）、（二）、（三）项执行；高层建筑山墙面不得开窗（透气高窗除外）、挑阳台。
九、第二十条修改为：非住宅高层建筑之间的开窗面间距，南北向平行布置，间距不得小于24米；东西向平行布置，间距不得小于20米。
十、增加“城市主干道两侧建设项目，临道路一侧不得设置开放式阳台和修建实体围墙。”作为第三十一条第二款。
十一、第五十条第（一）项修改为：公共建筑、公共服务设施及住宅按附表六《停车泊位指标表》规定执行。
十二、增加“本规定第十五条、第十六条、第十七条、第十九条中的中高层以下、高层以下的表述均含本位数。”作为《贵阳市城市规划技术管理规定》第六十条。
十三、第六十条修改为：第六十一条本规定施行之日起前至2004年4月1日已审批修建性详细规划方案的建设项目，按已审批的修建性详细规划方案实施，2004年4月1日以前已审批的修建性详细规划方案还未办理《建设工程规划许可证（副本）》的项目以及本规定重新公布之日起新报建的建设项目，均按本规定执行。第六十一条依序修改为第六十二条。
十四、删除《贵阳市城市规划技术管理规定》附表一的内容，《贵阳市城市规划技术管理规定》附表二、附表三、附表四、附表五、附表六、附表七、附表八依序修改为《贵阳市城市规划技术管理规定》附表一、附表二、附表三、附表四、附表五、附表六、附表七。
十五、附表七修改为：
附表六 停车泊位指标表
备注（1）本表为贵阳市建筑物配建停车泊位的设置标准，表中所列配建指标均为建筑物应配建停车位的最低指标；
（2）配建的其他车辆包括摩托车、助力车、电动自行车和自行车的停放需要；
（3）居住区室外地面停车泊位一般不应超过总泊位数的10%；
（4）本表车位以小汽车为标准单位；
（5）其他车辆指标可按小汽车1/10折算指标。
十六、增加“13、架空层：指在建筑物底层或高层塔楼首层设置的无任何结构围护的建筑层，架空层层高应大于42米小于48米，架空层只能设置能自由、便捷直接进入的绿地、休闲空间，为业主终日免费开放，不得设置经营性质项目”作为《贵阳市城市规划技术管理规定》附录一第13条名词解释。
十七、增加第“14、结构（设备）转换层：指建筑物某楼层的上部与下部因平面使用功能不同，该楼层上部与下部采用不同结构（设备）类型，并通过该楼层进行的结构（设备）转换。单独设置结构（设备）转换层时，层高应小于22米。”作为《贵阳市城市规划技术管理规定》附录一第14条名词解释。
十八、《贵阳市城市规划技术管理规定》附录二第2条计算规则“建筑面积计算”修改为：
（1）建筑面积计算应按《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353—2005）国家标准执行；
（2）入户花园、封闭式阳台均按国标GB/T50353—2005中阳台1/2面积计算规则执行；
（3）层高小于22米的结构（设备）转换层，建筑物底层或塔楼首层高度大于42米小于48米无结构围护用作通道、布置绿化小品、居民休闲设施等用途的架空层，可以不计算建筑面积；
（4）地下室、高出地面小于15米的半地下室且一面临空层高小于22米的半地下室、屋面水箱、电梯控制室、出屋面的楼梯间、无柱雨篷、柱廊、层高小于22米的吊脚架空层、高度小于22米的夹层及结构（设备）层，其规划建筑面积可以不计。
十九、增加“层高小于22米的结构（设备）转换层及无结构围护的吊脚架空层，建筑物底层或塔楼首层高度大于42米小于48米无结构围护用作通道、布置绿化小品、居民休闲设施等用途的架空层，不计算容积率”作为《贵阳市城市规划技术管理规定》附录二第3条计算规则“建筑容积率及建筑密度计算”的第（4）项。增加“建设项目利用和开发地下空间的，其地下层建筑面积不计算容积率。”作为《贵阳市城市规划技术管理规定》附录二第3条计算规则“建筑容积率及建筑密度计算”的第（5）项。
二十、《贵阳市城市规划技术管理规定》附录二第7条计算规则“建筑层数计算”修改为：建筑物一面临空且高度大于等于22米，即从临空面开始计算第一层至建筑物顶层。层高小于22米的结构（设备）转换层、吊脚架空层、高度大于42米小于48米无结构围护的架空层及层高等于或大于22米的顶层跃层上层不计算建筑层数，但应计入总高度，并单列说明。
本决定自2008年2月1日起施行。《贵阳市城市规划技术管理规定》根据本决定作相应的修订，重新公布。
贵阳市城市规划技术管理规定
（贵阳市人民政府令第128号发布，根据2007年11月26日贵阳市人民政府令第29号《贵阳市人民政府关于修改〈贵阳市城市规划技术管理规定〉的决定》修订）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强城市规划管理，提高规划管理工作水平，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 编制分区规划、详细规划（含控制性详细规划、修建性详细规划）、各项专业规划、城市设计、景观规划及建筑总平面图设计，必须符合本规定。
各项规划应采用贵阳市独立坐标系统和1956年黄海高程系统。
第三条 本市城市规划区范围内各类建设项目的规划与实施，均按本规定执行。城镇个人建房（包括城市居民建房和农村个人建房）另行规定。
本规定未明确的，按国家有关法律、法规、规范执行。
第四条 清镇市、开阳县、修文县、息烽县按照本规定执行。
第二章 城市建设用地分类和适建范围
第五条 城市建设用地按《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）进行分类。
第六条 建设用地的适建范围按批准的详细规划执行。
第三章 建筑容量控制指标和规定
第七条 在城市规划区内新建、扩建和改建的建设工程项目的建筑容积率、建筑密度，应根据批准的详细规划确定。编制详细规划时，建筑容积率、建筑密度应按《建筑密度及容积率控制指标表》执行（附表一）。
第八条 附表一中未明确控制指标的行政、文化、教育、卫生、体育、科研机构、工业厂房、仓库、军事设施以及为居住小区、小区以下配套的公共服务设施等的建筑密度和容积率指标，按有关法规、规范执行。
第九条 建设用地在2万平方米（含2万平方米）以上的，修建性详细规划按《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）确定的建筑容量控制指标执行。
建设用地在2万平方米以下的，修建性详细规划按附表一执行。
第十条 多层民用建筑建设用地小于1000平方米、高层住宅建设用地小于2000平方米、高层公共建筑建设用地小于3000平方米的，不得单独建设。
第十一条 中心城区临商业干道的建设项目，能为社会提供使用的地面广场、下沉式广场、公共停车场、屋顶平台、通道、绿地等公共开放空间的，在满足规划要求及有关规定的前提下，可以适当提高容积率，增加的建筑面积按附表二《提供开放空间增加建筑面积控制表》控制。批准增加的建筑面积不得超过原建筑面积的25%，已作为开放空间的不得改作它用，不得增加建筑物。
第十二条 建设用地内有不同性质建筑的，应分类划定建筑用地范围，分别计算建筑密度及容积率。属商办或商住综合楼的，建筑密度按附表一中公共建筑的指标执行，建筑容积率按不同性质的建筑面积换算合成。商业面积或者办公面积达不到该建筑面积10%，或者只有底层为商业或者办公的综合住宅，按住宅面积计算，建筑容积率按附表一中住宅的指标执行。
第十三条 建设用地可利用地形高差，消防车能直接进入建筑屋面并到达该建筑消防出入口的，其建筑密度不得大于60%。
第四章 建筑间距
第十四条 建筑间距必须符合消防、卫生、环保、绿化、安全、工程管线、建筑设计规范和文物古迹保护等法律、法规的规定。
住宅间距必须进行日照分析，各类建筑与住宅间距除应满足日照间距要求外，还应满足本章其他相关规定。
第十五条 住宅间距，应当以满足日照要求为基础，综合考虑采光、通风、消防、防灾、管线埋设、视觉卫生等要求确定。
中高层以下住宅间距规定如下：
（一）住宅日照间距
南北向平行布置的住宅，建筑高度与建筑正面间距之比L为1:1.1。
（二）住宅正面间距折减，应按日照标准确定的不同方位的日照间距系数控制，也可采用附表三《不同方位间距折减系数表》换算。
（三）山墙与山墙的间距不得小于7米；相互垂直布置的住宅，山墙面对纵墙面，进深宜控制在12米以下，最小间距不得小于10米；山墙面不得开窗（透气高窗除外）、不得挑阳台，临山墙开间不得双侧设置阳台；进深大于12米的山墙或山墙开窗的，应按照开窗面日照间距退让，阳台设置不得大于建筑面宽的三分之二。
（四）既非平行也非垂直布置的住宅
1、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角小于或者等于15°时，按开窗面对开窗面的间距要求确定，最窄处间距不得小于1:1.0。
2、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角大于15°小于45°时，最窄处间距不得小于15米。
3、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角等于或者大于45°小于60°时，最窄处间距不得小于13米。
4、当两幢住宅纵墙开窗面对纵墙开窗面的夹角等于或者大于60°小于90°时，按山墙面对纵墙开窗面间距控制，最窄处间距不得小于10米。
（五）当住宅布置利用南向、东向或南偏东、南偏西30°以内的坡地高差时，视利用地形高差的具体尺寸，对间距折减，折减后的间距不得小于13米；30°以内的北向坡，视地形高差的具体尺寸，相应加大间距。
第十六条 中高层以下住宅，山墙面允许设置透气高窗，窗洞尺寸不得大于0.6米×0.6米，且高窗下沿距该层楼地面应大于或等于1.8米。
第十七条 中高层以下点式住宅之间间距之比为1:1.0；中高层以下点式住宅与相邻住宅的间距，按照本规定第十五条的有关规定执行。
第十八条 24米以下公共建筑之间与中高层以下住宅的间距，按照本规定第十四条、第十五条的有关规定执行。
第十九条 高层建筑与高层以下住宅的间距必须符合下列规定：
（一）南北向布置，高层建筑与北侧住宅的间距最小不得小于30米；
（二）南北向布置，面宽小于或等于40米的高层建筑与南侧住宅的间距最小不得小于20米；面宽大于40米的高层建筑与南侧住宅的间距最小不得小于24米；
（三）建筑朝向为东西向的，高层建筑与东西两侧住宅的间距最小不得小于24米；
（四）高层建筑的山墙面小于或等于15米时与中高层以下住宅间距最小不得小于13米；大于15米或开窗（透气高窗除外）时按本条第（一）、（二）、（三）款执行；高层建筑山墙面不得开窗（透气高窗除外）、挑阳台。
第二十条 非住宅高层建筑之间的开窗面间距，南北向平行布置，间距不得小于24米；东西向平行布置，间距不得小于20米。
第二十一条 挡墙、护坡与建筑的最小间距要求。
（一）在无地质灾害影响下，应满足住宅日照、通风、防护、消防的需要。
（二）高度大于2米小于6米的挡墙和护坡的上缘与建筑的净距离不得小于5米，下缘与建筑的净距离不得小于3米。
（三）高度大于6米的挡墙应作退台处理，退台宽度不得小于15米。
第二十二条 高层住宅建筑的采光槽，宽深比不小于1:2.5，开槽宽度最小不得小于2.7米；中高层以下住宅采光槽，宽深比不小于1.2，开槽宽度最小不得小于2.4米；中高层以下住宅内天井平面轴线尺寸不得小于3.3米×3.3米。
第二十三条 托儿所和幼儿园的教室及生活用房其遮挡建筑的距离必须达到冬至日满窗日照不小于三小时的日照标准，托儿所和幼儿园的活动场地必须满足有二分之一的活动面积在标准的建筑日照阴影线范围以外的要求；中、小学教学楼应满足冬至日不小于两小时的日照标准。
第二十四条 100米以上高层建筑及其他非住宅建筑的间距，特殊地形、地段的建筑间距在符合交通、消防、采光、通风、城市景观的规定条件下，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。
第五章 建筑物退让距离
第二十五条 建筑物沿城市道路、公路、铁路、河道、排水干线、人防设施、文物古迹、电力保护区及用地边界建设时，须符合有关法律、法规、规范的规定及本章规定。
第二十六条 建筑物沿用地边界修建，应按本规定第四章建筑间距规定的一半和按相邻建筑的间距要求退让。不开窗的山墙沿用地边界布置时，应按5米和满足与相邻建筑的间距要求退让。
第二十七条 沿城市道路新建、改建建筑物，建筑退让距离按附表四《路段上建筑物退让城市道路红线控制表》执行。
第二十八条 规划宽度25米以上城市道路交叉口范围的建筑，退让城市道路红线距离在路段规定退让的基础上再退5米。
第二十九条 沿红线宽度小于20米的规划道路，两侧建筑按《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）的规定退让，同时应保证与相邻建筑间距的要求。
第三十条 新建大型影剧院、大型商场、游乐场、体育馆、展览馆等公共建筑，主出入口方向后退道路红线距离不小于15米，并满足停车、迴车、人流集散等方面的需要。
第三十一条 除需要与城市管线接口的上、下水管道以外，建筑物、构筑物的围墙、基础、地下建筑、踏步、阳台、雨棚、水表井、化粪池及附属设施不得突入规划道路红线。
城市主干道两侧建设项目，临道路一侧不得设置开放式阳台和修建实体围墙。
第三十二条 地下建筑应按用地边界退让3米以上修建。地下建筑临城市道路应按地面建筑临城市道路要求退让。
第三十三条 在城市规划区范围内临公路或高等级公路两侧建筑的退让，必须符合城市规划管理规定和交通管理部门的规定；在城市规划区范围以外的城镇、村镇临公路或高等级公路两侧的建筑，退让距离应符合交通管理部门的规定，并符合规划划定的隔离保护带要求。
第三十四条 沿河道及排水干线两侧修建建筑物、构筑物，应按河岸蓝线、排水干线保护范围以外2米退让。河道、排水干线保护范围规定如下：
（一）南明河两侧保护范围按下列要求控制：
1、花溪水库大坝至龙王庙段按规划的河岸蓝线两侧50米控制；
2、龙王庙至水口寺大桥段按规划的河岸蓝线两侧20米控制；
3、水口寺大桥至乌当大桥段按河道中心线两侧60米控制。
（二）市西河、贯城河、小车河、陈亮河、麻堤河等河流按规划的河岸蓝线两侧7米控制。
（三）鱼梁河按规划的河岸蓝线两侧50米控制。
（四）排水干线按规划的断面外侧不小于3米控制。
（五）城市规划区内的其他河流、排水干线两侧保护范围，由城市规划行政主管部门根据防洪、城市景观等因素具体确定。
第三十五条 在铁路两侧新建、改建建筑物退让距离应符合以下规定：
（一）在铁路干线和规划铁路干线两侧建设的，除直接为铁路服务设施以外，离边股轨道中心线的距离不小于20米；在铁路支线、专用线两侧建设的，离边股轨道中心线的距离不小于15米；在铁路两侧修建围墙的，离边股轨道中心线的距离不小于5米，围墙的高度不大于2.5米。
铁路干线±000高于地面时，建筑物退让距离按护坡下缘起计算。
（二）沿铁路修建高层建筑、高大构筑物（水塔、烟囱等）、危险品仓库和堆场时，其后退距离会同铁路管理部门审核后方可确定。
第三十六条 在人防设施附近建设的建筑物、构筑物，退让距离按《贵阳市人民防空工程建设管理办法》的有关规定执行。
第三十七条 在文物保护单位、文物保护范围及文物保护的建设控制地带进行建设，应当符合《贵阳市文物保护管理条例》的有关规定。
第三十八条 靠机场、通信、微波等有关设施建设，其水平避让距离按有关的技术规范执行。
第六章 建筑物的高度控制
第三十九条 建筑物的高度必须符合日照、间距、消防等方面的规定。
第四十条 建筑高度应符合控制性详细规划，同时应服从城市景观规划、城市设计、城市结点规划需要控制的高度。没有高度控制的地带，按下列计算公式控制建筑高度：
H≤1.5（B+b）
公式中：H——沿街建筑高度
B——规划道路红线宽
b——建筑物后退规划道路红线距离
第四十一条 七层及以上住宅或者住户入口层楼面距室外设计地面的高度超过16米以上的住宅，必须设置电梯。有下列情形的，按下列规定办理：
（一）底层作为商店或其它用房的多层住宅，其住户入口层楼面距该建筑物的室外设计地面高度超过16米时必须设置电梯。
（二）底层做架空层或贮存空间的多层住宅，其住户入口层楼面距该建筑物的室外设计地面高度超过16米时必须设置电梯。
（三）顶层为两层一套的跃层住宅时，跃层部分不计层数。其顶层住户入口层楼面距该建筑物室外设计地面的高度不超过16米时，可不设电梯。
（四）住宅中间层有直通室外地面的出入口并具有消防通道时，其层数可由中间层起计算，总层数不得超过九层。
第四十二条 在航空港、气象台、电台、电信、微波通信、卫星地面站、军事设施等有净空要求的地区新建、扩建建筑物、构筑物时，其高度必须符合有关规定。
第四十三条 在文物保护建设控制地带和风景名胜区核心区以外新建、改建建筑物，其高度应符合《贵阳市文物保护管理条例》、《贵州省风景名胜区管理办法》及有关规定。
第七章 市政公用设施
第四十四条 城市的各类管线应根据不同管线的特性和设置要求综合布置，各类管线相互间的水平与垂直净距和各种管线与建筑物及构筑物之间的最小水平间距，按《城市工程管线综合规划规范》（GB50289—98）的要求控制。
第四十五条 沿城市道路规划与建设的各种地下管线走向应与道路中心线相平行，其埋设深度应根据道路结构标高和管线的安全要求确定，在人行道内建设的各种管沟，其管沟预制盖板不得外露，以保证行人通行。道路红线宽度超过30米的城市干道，管线可以双侧布线。
第四十六条 工程管线埋设完毕后，必须作竣工测量，报规划行政主管部门备案。
第四十七条 新建、改建城市道路应按照《城市道路设计规范》（CJJ37—90）及以下规定执行：
（一）城市道路的设计、施工应符合规划的道路红线宽度及竖向标高。
（二）道路纵坡控制在5%以下。特殊地段最大纵坡不得超过9%，并应根据不同的坡度及设计车速控制坡长。最小纵坡应大于或等于0.5%，困难时，可大于或等于0.3%。
（三）城市道路纵坡不得直接插入交叉口，应设有保证安全要求的缓和段，城市道路平面交叉口范围内纵坡不应大于3%。
（四）人行过街天桥及跨街道的建筑物、构筑物净空不得低于4.5米，人行天桥桥面宽不得小于梯道宽；人行地道净空不得低于2.5米；跨越铁路的人行天桥、建筑物、构筑物净空不得低于6.5米。
（五）建设城市高架路、轻轨道路、高速公路经过已有的噪声敏感建筑物集中区应当设置声障设施。
（六）人行道道沿高度不得小于0.2米。
（七）新建、改建城市道路应按规范设置方便残疾人使用的盲道等无障碍设施。
（八）特殊地形、地段城市道路建设，由城市规划行政主管部门按有关规定确定。
第四十八条 新建、改建城市桥梁按照桥梁设计规范要求并遵循以下规定：
（一）新建、改建桥梁的净宽不应小于规划的道路红线宽。
（二）桥梁的设计应考虑管线通过，可燃、易燃工程管线不宜利用交通桥梁跨越河道。
（三）桥梁的横断面划分应与道路横断面一致。
第四十九条 城市规划区范围的新区建设、旧城改造，应按下列建筑面积规划指标规定设置环境卫生设施：
（一）公共厕所设置
1居住小区按6～10平方米/千人。
2车站、机场、体育场（馆）、加油站及农贸市场按集散人流15～25平方/千人。
3购物中心、文化娱乐中心10～20平方米/千人。
4公共厕所的相隔距离或服务范围：主要繁华街道公共厕所之间的距离为300～500米，流动人口高密集的街道宜小于300米，一般街道公厕之间的距离约750～1000米为宜，未改造的老居民区为100～150米，新建居民区为300～500米。
5公共厕所按2500～3000人设置一座，建筑面积30～50平方米。
（二）生活垃圾收集点设置
1生活垃圾收集点的服务半径一般不超过70米一个，用地面积不小于40平方米，周围的建筑间隔不小于5米。
2废物箱的设置间隔：商业大街25～50米；交通干道50～80米；一般道路80～100米。
3垃圾收集点的位置应设置在既方便居民又不影响市容观瞻的非临街位置。
（三）垃圾转运站、垃圾堆场
1小型转运站每0.7～1平方公里设置一座，用地面积不小于100平方米，周围的建筑间隔不小于8米。
2大中型转运站每10～15平方公里设置一座，用地面积根据日转运量确定，详见附表五《大中型垃圾转运站规模控制表》。
3城市生活垃圾堆场应设置在城市郊区，拟选位置应注意城市风向，避开城市水源保护范围及地质灾害地区。垃圾堆场应设置围墙、道路、绿化和管理用房，应具备环境保护的处理措施，使用时间不少于10年。
（四）汽车洗车场
在入城道路口、城郊结合部设置洗车场和市内小型洗车点，按照统一规划、合理布局的原则设置，应符合环境保护和市容环境卫生的有关规定。
第五十条 城市各类停车场（库）应执行下列规定：
（一）公共建筑、公共服务设施及住宅按附表六《停车泊位指标表》规定执行。
（二）停车场（库）应根据就近位置、节约用地、利用地形的原则，宜采用地下或多层车库。
（三）机动车停车场出入口应符合行车视距的要求，并应右转出入车道。
（四）停车场出入口应距离人行过街天桥、地道和桥梁、隧道坡道起止线50米以远；50个车位以下的停车场可设一个出入口，净宽度不小于7米；50～300个车位的停车场，应设两个出入口，出入口距离应大于20米；大于300个车位的停车场，出口和入口分开设置，两出入口距离应大于20米。
（五）停车场（库）的设计应按公安部、建设部［88］公（公管）字90号《汽车场规划设计规则（试行）》执行。
第五十一条 汽车加油站
城市公共加油站的服务半径宜为09～12公里，总平面图及建筑设计须符合城市景观、交通、消防等部门的规定。
第五十二条 城市消防
城市消防设施、消防站的设置，按有关规范执行。
第五十三条 户外广告设施设置应符合以下规定：
（一）不宜采用悬挂式广告。
（二）大型户外广告不得遮挡城市景观、城市绿化、标志性建筑、交通设施、纪念性建筑、党政机关、文物古迹及城市小品，不得影响相邻建筑的采光、通风、交通、消防。
（三）不宜在道路中心隔离栏杆及车辆转弯视距离范围内设置。
（四）必须符合《贵阳市户外广告设施设置审批规定》的相关规定。
第五十四条 凡在城市规划区内的城市道路、广场、公园和其他公共场所建设城市雕塑，必须符合城市规划，并与城市景观、环境相协调。
第八章 城市绿地
第五十五条 城市道路绿地率应当符合下列规定：
（一）园林景观路绿地率不得小于40%；红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%；红线宽度在40～50米的道路绿地率不得小于25%；红线宽度小于40米的道路绿地率不得小于20%。道路绿地布局中，种植乔木的分车绿带宽度不得小于15米；主干路上的分车绿带宽度不宜小于25米；行道树绿带宽度不得小于15米。
旧城改建道路酌情降低，但不得低于上述绿地率指标的一半。
（二）中心岛绿地应保持各路口之间的行车视线通透。
（三）公共活动广场周边宜种植高大乔木。集中成片绿地不应小于广场总面积的25%。
（四）车站、码头、机场的集散广场绿化应选择具有地方特色的树种。集中成片绿地不应小于广场总面积的10%。
（五）停车场种植的庇荫乔木树枝下高度应符合停车位净高度的规定：小型汽车为2.5米，中型汽车为3.5米，载货汽车为4.5米。
（六）行道树绿带下方不得敷设管线，树木与其他设施的最小水平距离应符合附表七《树木与其他设施最小水平距离控制表》的规定。
第五十六条 居住区绿化
（一）新建居住区、居住小区、居住组团的绿地配置按《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）的要求执行。
（二）居住区内绿地，按相应规模配置包括公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地等。
（三）绿地率：新区建设不应低于30%，旧区改建不宜低于25%。
（四）公共绿地的设置应符合下列规定：组团绿地的设置应满足有不少于1/3的绿地面积在标准的建筑日照阴影线范围之外的要求，并便于设置儿童游戏设施和适于成人游憩活动。
（五）居住区内公共绿地的总指标，应根据居住人口规模分别达到：组团不少于0.5平方米/人，小区(含组团)不少于1平方米/人，居住区(含小区与组团)不少于1.5平方米/人，并应根据居住区规划组织结构类型统一安排、灵活使用。
旧区改造可酌情降低，但不得低于相应指标的70%。
第五十七条 新建工业与其它民用建筑的绿化用地按下列控制指标执行：
（一）行政办公绿地率不少于35%。
（二）金融商业绿地率不少于20%。
（三）文化、娱乐、宾馆绿地率不少于35%。
（四）学校、科研绿地率不少于35%。
（五）工业企业绿地率不少于20%，有污染的工业项目绿地率按有关绿地率指标执行。
第五十八条 规划确定的绿化用地，任何单位或个人不得擅自改变用地性质，不得非法占用。
第九章 附 则
第五十九条 对违反本规定的行为，按《贵阳市城市规划管理条例》的有关规定给予处罚。
第六十条 本规定第十五条、第十六条、第十七条、第十九条中的中高层以下、高层以下的表述均含本位数。
第六十一条 2004年4月1日至本规定施行之日起已审批修建性详细规划方案的建设项目，按已审批的修建性详细规划方案实施；2004年4月1日以前已审批的修建性详细规划方案还未办理《建设工程规划许可证（副本）》的项目以及本规定公布之日起新报建的建设项目，均按本规定执行。
第六十二条 本规定自2004年4月1日起施行。1997年10月28日公布施行的《贵阳市城市规划管理技术规定》同时废止。
表一 建筑密度及容积率控制指标表
附表六 停车泊位指标表
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《刑法》第224条规定了合同诈骗罪，随着经济、社会的快速发展，利用合同进行诈骗的情况比较突出，合同诈骗罪作为当前司法实践中的常见罪名，如何与民事欺诈行为划分开来，涉及到当事人权利的维护与法律适用。
合同诈骗罪与民事欺诈行为存在诸多类似，往往在司法实践中存在着以“非法占有目的”为认定标准，也是以此作为判断罪与非罪的界限，而往往对非法占有的法律特征和构成要件存在一定的分歧，给定罪带来困惑。
为准确把握合同诈骗罪的主客观要件特征，清楚划分合同诈骗罪与非罪，此罪与彼罪的界限，律师整理如下识别要点及注意事项：
一、合同诈骗罪与民事欺诈的区别：
民事欺诈中，行为人在合同签订、履行过程中，会有一些虚假不实的言语和行为，这与合同诈骗罪中的客观行为及方法极为相似，司法实践中正确区分具有重要意义，否则有可能将民事欺诈与合同诈骗罪混同，造成放纵犯罪或错误追究当事人刑事责任的不良后果。
两者的区别主要是：
1、 主观目的的不同：合同诈骗罪以签合同为名，达到非法占有的目的；民事欺诈虽然主观上有欺诈，但不具有非法占有目的，主观上以追求谋利为目的。
2、 行为性质不同：两者都有欺骗行为存在，但二者的性质完全不同，民事欺诈主要是违背诚信原则，虽然客观上当事人也采取欺骗方法，却是在履行合同的前提下的欺骗，行为的目的只是出于谋利，使相对人产生错识认识，做出有利于自己的意思表示；合同诈骗罪是想利用合同达到非法占有对方当事人财物的目的，犯罪行为人本质上没有承担合同义务的诚意，而是意图使对方单方履行主要合同义务，非法将其财物占为已有。
3、 欺诈的手段和程度不同：民事欺诈通常比较直接，有一定的限度，只要对方当事人加强警惕，多数是可以避免的；合同诈骗罪的手段更加隐蔽和恶劣，如伪造身份证明签约等，被害人往往难以防范和避免。
从司法实践看，有无“非法占有目的”是区分合同诈骗罪与民事欺诈行为的关键。刑法列举了合同诈骗罪客观方面的五种行为，如果有证据能证明有这些行为存在，原则上可以推定行为人主观上具有非法占有目的，同时还需要综合考察以下因素，最终确定主观特征：
一是、行为人的履约能力：履行合同能力是基础，如果行为人根本没有履行合同的能力或故意夸大履约能力，合同订立后不努力创造条件履行合同，这种情况应认定行为人具有非法占有的目的。如果行为人订立合同时无履行能力，但事后经过努力，具备了履约能力，且有积极的履行行为，或行为人有部分能力或提供了担保，但由于某些原因造成不能履行或不能完全履行合同，应属于民事欺诈。
二是、行为人履约行为：合同诈骗罪的行为人一般没有履行合同行为，即使有部分能力，也是为诱骗对方当事人，意图使对方当事人交付财物而将其非法占有，如果行为人有履行能力，并为履地合同做了客观努力，即使未能完全履行，也不能认定行为人具有非法占有目的。
三是、行为人对取得财物的处置情况：行为人如果将取得的财物全部或部分用于挥霍或从事非法活动、偿还他人债务、携款逃匿等，应当推定为具有非法占有目的。如果将取得的财物全部或大部用于合同的履行，即便客观上未能完全履行，也应认定为民事欺诈。
四是、行为人事后态度：如果行为人事后积极挽救对方当事人的财产损失，能主动承担违约责任或制订还款计划保证履行，则不应认定非法占有目的。如果行为人不采取积极措施补救对方损失，不承担违约责任，甚至推拖责任或有逃匿行为的，一般应认定具有非法占有目的，构成合同诈骗罪。
二、单位犯与自然人犯的区别：
根据全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要，未作为单位犯罪起诉的单位犯罪案件处理精神，审判程序并无不当，但由此反映的单位犯与自然人犯在司法中突显的问题，合同诈骗罪的主体构成即有单位又有个人，二者区别是：
一是、单位犯罪与自然人犯罪主体不同；
二是、行为人是否为单位利益、体现单位整体意志还是个人意志，实施合同诈骗罪的行为在主观上是否为单位利益，客观上所得利益是否归属单位。单位行为必须是以单位决策机构决定或认可的行为，看该行为是否经过单位决定或认可，是否体现单位的整体意志，客观上是否表现为单位以其人力或财力实施。
三是、单位犯罪中，如果个人有部分分赃，即有单位人员将合同诈骗所得财物的一部分归单位所有，一部分归个人所有，则应当依照法律规定的构成和共同犯罪情况认定。
三、交易次数在定性中的作用：
多个主体、多个法律关系并存的情况下，在单次业务中，行为人在某一业务中使用欺诈手段，将另一方持有的财物占为已有并处分，此行为本身来看符合合同诈骗罪的客观特征。如果考虑这一行为发生的具体背景，业务联系过程，或将业务放在整体背景下，或有其他第三方的利益参与，这种情况下，对此行为要慎重评价。合同诈骗罪是主客观统一的整体，是行为与结果的有机整体，应同时重视或考查对规范的违反和对利益的侵犯两方面。
四、采取欺诈手段签订合同，将所得款大部分用于合同履行的情况，如何定性：
行为人获得财物后，进行了履行合同的努力，并非签订合同后听任不管，或采取转移、隐匿资产，使合同根本不能履行或不具备履行条件，这种情况下，容易发生错误推断。如果行为人主观上基本反映不履行合同的故意，则应当推定行为人有非法占有目的。如果把获取的财物又投入履行行为或履行中介活动，而不是用挥霍、偿还债务或携款逃匿，没有明显的侵吞合同款的行为，这种情况下即使客观上未能完全履行合同义务，亦很难推定行为人主观上有非法占有目的，因此，不宜按合同诈骗罪处理。
五、受害人未受实际损失对定性的影响：
实践中行为人在签订合同履行合同时使用了如冒用他人名义，虚假出资等欺诈手段，但受害人基于对土地增值、市场供求与风险市场因素的合理预期，通过商业运作和经营活动，获得了收益，同时合同目的得以实现，当事人并没有因为行为人欺诈行为而受到损失，这种情况下，行为人的客观方面可能具有刑法第二百二十四条规定的欺诈特征，此时应当立足于行为给社会造成的危害情况分析，不以个人的手段为判断标准。合同诈骗罪保护的客体是财产权，而不是交易中的诚实信用，不能因为一方在交易中有不诚实的行为，就认定为诈骗犯罪，如果最后没有造成另一方当事人财产损失的话，不以合同诈骗罪追究责任。
六、“非法占有目的”的认定：
行为人骗取财物没有从事非法活动，而是用于履行合同以外的正当用途的情况，实践中，确实存在一些人主观上没有非法占有他人财物的目的，但也不愿意履行合同，而是想利用合同得到当事人的财物，用于解决自身生产经营中的问题，待问题得到解决后再归还财物，在问题尚未解决以前，以各种理由拖延归还，这种情况属于“合同骗用”，对此，有人认为对于合同骗用行为，应当区分临时骗用与长期占用拒不归还分别处理。临时骗用的情形是，行为人想利用合同作应急之用，渡过困难期后归还，并无永久占有对方财物的目的，行为人有归还诚意和愿意承担责任的态度，同时行为人还必须确有解决困难和承担责任的实际行动。长期占有不还的情形：随时间推移，行为人采取打欠条、切断联系等方式拖延履行合同，将合同款用于偿还债务或其他经营项目。相当长的时间内拒绝履行，其主观上非法占有的目的明显，表面上看行为人没有挥霍、潜逃等侵吞合同款的行为，但实际上行为在对方多次推促下，具有偿还条件却不归还，仅仅是口头上承诺履行，事实上却以种种理由拖延或搪塞，长期占有他人财物，这种情况下虽然他人的财物所有权表面上没有明显被完全剥夺，但长期拖欠与占用的行为，事实上已经占有他人财物，所有权处于事实被夺的状态，具有完全被剥夺的现实危险，依法推定行为人具有非法占有目的。
七、法律价值体现：
合同作为经济主体之间法律关系的纽带，对市场经济的完善和社会有序运行起着巨大作用，合同诈骗罪是伴随着合同制度的产生发展而出现的新型欺诈经济犯罪，扰乱了市场秩序，侵害了公民个人合法财产所有权，违反了国家管理制度，必须依法打击。但在市场经济条件下，完全禁止或避免欺诈行为是不可能的，交易中的许多欺诈行为无法都用刑法手段规制，大多数靠当事人自身避免。因此，从法律上将此类行为分为民事欺诈与合同诈骗罪，绝大多数此类行为以民事法律进行调整，合同法第五十二条规定，一方以欺诈手段订立的合同，如果损害了国家利益，合同当然无效，如果损害的不是国家利益，则赋予当事人自主决定是否行使撤销权，如果行为人未能通过法律程序撤销的，合同仍然有效。立法如此规定的目的是维护民事法律关系的稳定，以便更多地保仿受害方的利益，被害方如果认为受欺诈而与行为人订立合同，其可依法通过民事诉讼维护自己的权益。
从刑法的角度看，刑法作为社会规制行为的最后防线，根据一定的规则控制和处理，能够用其他手段调整的违法行为，尽量不用刑法手段，刑法作为所有社会体系中最具强制力的法律手段，也不是万能的，必须以其他手段结合起来，才能有效维持社会秩序。
合同纠纷、欺诈纠纷、合同诈骗都在不同的经济环境下不断变换反复出现，因此在办理合同诈骗类犯罪案件时，依据刑法规定的内容，根据几种情况相互之间的界限，准确区分和认定，对实践中错综复杂的案件，在考察案件行为人是否具有非法占有目的，进而对该行为属于民事还是刑事进行分析判断，还可以根据案件能否以民事手段来维护被害人的财产权、是否确有必要动用刑法手段，作为认定合同诈骗与民事欺诈的考查点之一。北京天依张生贵整理
