泰安市用水总量控制管理实施办法

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江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市排污许可证管理办法》的通知
　　
镇政发〔2008〕6号


　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市排污许可证管理办法》已经2007年12月20日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　

　　

　　

　　

　　二○○八年一月二十三日

　　
　　

　　

　　镇江市排污许可证管理办法

　　

　　第一条为加强对污染源的监督管理，防治环境污染，改善环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《江苏省长江水污染防治条例》、《淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法（试行）》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市行政区域内下列直接或者间接向环境排放污染物的法人、其他组织和个体经营者（以下简称排污单位）：

　　（一）向环境排放大气污染物的。

　　（二）向江河、湖泊、渠道、水库等地表水体以及地下水体排放污染物的。

　　（三）向城镇污水集中处理设施或者工业废水集中处理设施排放污染物的。

　　向环境排放在种植业、非集约化养殖业和居民日常生活中产生的污染物的，不适用本办法。

　　第三条环境保护行政主管部门会同同级工商行政管理部门，按各自职责负责对排污单位执行排污许可证制度实施监督管理。

　　第四条排污单位排放污染物不得超过国家和地方规定的污染物排放标准和排污总量指标。排污单位应当依法向环境保护行政主管部门进行排污申报登记或排污变更申报登记，如实填报《排污许可证申请表》，按照本办法的规定申请领取《排污许可证》。

　　环保部门确定的重点排污单位必须在规定的时间内办理《排污许可证》，环境保护行政主管部门应当在20个工作日内予以办理。

　　第五条市环境保护行政主管部门负责下列排污单位《排污许可证》的审批和发证：

　　（一）京口区、润州区、镇江新区范围内的排污单位。

　　（二）辖市（含丹徒区,下同）范围内国家、省或市环境保护行政主管部门确定的重点排污单位。

　　（三）造成跨辖市行政区域环境影响的排污单位。

　　第六条辖市环境保护行政主管部门负责本辖区内除第五条规定以外排污单位排污许可审批和发证。

　　第七条排污许可证分为《排污许可证》和《排污许可证（临时）》两类。

　　《排污许可证》有效期限为三年。

　　采用或使用国家和地方规定淘汰、取缔的生产工艺和落后设备的排污单位，其《排污许可证（临时）》有效期限为限期淘汰、取缔期限。

　　限期治理及建设项目投入试生产的排污单位，其《排污许可证（临时）》有效期限分别为限期治理和试生产期限，一般不超过一年。

　　第八条现有排污单位申请的排污总量指标不超过允许排污总量指标者，发给《排污许可证》；申请的排污总量指标超过允许排污总量指标者，应当限期治理，在限期治理期间，发给《排污许可证（临时）》。

　　第九条市区以及辖市的主城区内不得新增排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，还须递交水行政主管部门对排污口设置的审批意见。

　　第十条实施新建、扩建和改建项目的单位，在向负责建设项目环境保护审批的环境保护行政主管部门递交环境影响报告书（表）或环境影响登记表的同时，须递交《排污许可证申请表》，一并办理审批手续。

　　第十一条对未获得排污总量指标的新建项目以及超过原排污总量指标的扩建和改建项目，建设单位必须采取下列相应措施，方可进行建设。否则，环境保护行政主管部门不予办理审批手续。

　　（一）通过“以新带老”、改变产品结构、改进生产工艺、提高治理深度等办法，减少污染物排放。

　　（二）向区域污染集中控制治理投资，增强该区域处理污染物的能力。

　　（三）代为其他排污单位处理污染物。

　　向区域污染集中控制治理投资的具体办法由市财政部门和市环境保护行政主管部门制定。

　　第十二条新建项目在试生产前，必须按环境保护行政主管部门对该建设项目环境影响报告书（表）或环境影响登记表的审批要求，完成环境保护设施的建设。并在试生产前申领《排污许可证（临时）》，建设项目环境保护设施竣工验收后一个月内，根据环境保护设施竣工验收报告，申领《排污许可证》。

　　第十三条持证单位排放污染物，应符合《排污许可证》的要求。环境保护行政主管部门应当有计划地对持证单位进行现场监察。被监察单位必须如实反映情况，提供必要的资料。环境保护行政主管部门有义务为被监察单位保守技术秘密和业务秘密。

　　第十四条排污单位必须按照国家、省环境保护行政主管部门的规定，设置规范化的排污口。

　　按规定安装的污染物排放自动监测设备，在正常运行情况下取得的污染物排放监测数据，可作为排污许可证管理的依据。

　　第十五条持证单位排放污染物的种类、浓度、数量有所增加或减少时，需向原发证机关报告增加或减少的原因，排污总量指标增加的应有平衡方案，并申请变更《排污许可证》。

　　第十六条持证单位发生分立、合并的，应向原发证机关申请变更《排污许可证》。

　　分立出来的持证单位其排污总量指标应从分立前的持证单位划分。各分立出来的持证单位，其排污总量指标总和，不得大于分立前持证单位的排污总量指标。

　　持证单位合并后，其排污总量指标不得大于合并前各持证单位的排污总量指标之和。

　　第十七条《排污许可证》有效期届满前停业或者届满后不再排污的，持证单位应向原发证机关办理注销手续。有效期届满后需继续排污的，应当在有效期届满前30个工作日内重新申请领取《排污许可证》。

　　《排污许可证》有效期届满而未重新申请领取《排污许可证》的排污单位，不得排放污染物。

　　第十八条持证单位应当将《排污许可证》正本悬挂于主要办公地点或经营场所。

　　《排污许可证》不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出售。

　　第十九条持有《排污许可证》或《排污许可证（临时）》的单位，每年应当按照环境保护行政主管部门的要求，定期上报本单位的排污情况及其他有关的资料。环境保护行政主管部门有权对所辖行政区域内持证单位执行《排污许可证》的情况进行检查，并对持证单位的排污总量进行核定。具体办法由市环境保护行政主管部门制定。

　　第二十条排污单位在年检工商营业执照时，应向工商行政管理部门出具有效的《排污许可证》。无有效《排污许可证》的排污单位，工商行政管理部门在年检时应配合环境保护行政主管部门督促其限期办理。

　　第二十一条违反本办法的，由环境保护行政主管部门和工商行政管理部门按照各自职责，依法对排污单位给予行政处罚。

　　第二十二条排污单位对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

　　第二十三条环境保护管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条实施排污许可证制度的有关技术要求，由市环境保护行政主管部门规定。

　　第二十五条对符合国家或地方规定的污染物排放标准，且排入城市污水集中处理设施的，不征收污水排污费;对排放污水超过国家或地方规定标准的，在缴纳污水处理费的同时，还应缴纳污水超标排污费。

　　第二十六条本办法自2008年3月1日起施行。原《镇江市水污染物排放许可证管理办法》（镇政发〔1992〕97号）同时废止。

　　



广东省东莞市人民政府


东府[2003]113号



关于印发《东莞市财政性资金投资基建工程项目会计集中核算管理暂行办法》的通知



各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市财政性资金投资基建工程项目会计集中核算管理暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年十一月五日

　　东莞市财政性资金投资基建工程项目
　　　　会计集中核算管理暂行办法

第一条　为加强我市财政投资的基建工程项目的财务管理，规范会计集中核算行为和工程款的拨付工作程序，保证会计信息质量和财政资金的安全，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国会计法》以及财政部《基本建设财务管理规定》的有关规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条　本办法适用于运用财政性资金投资200万元以上的基建工程项目。
第三条　基建工程项目实行会计集中核算，市会计核算中心负责基建工程项目的会计核算工作。
（一）认真贯彻执行国家财经法律、法规和制度，维护财经纪律。
（二）抓好制度建设，建立、健全会计核算、财务管理、内控制度及其有关的操作规程。
（三）按照国家财经制度，规范基建工程项目会计核算，保证会计资料真实、准确、完整，依法履行会计监督职责。
（四）认真审查核实工程用款申请报告和用款审批情况表等拨款资料，发现有违反财务制度的要及时予以制止和纠正，对有重大问题的，应及时向建设单位领导和市财政局反映，严格按照规定程序办理拨款手续。
（五）协助市财政局做好对工程项目实行事前、事中、事后的全过程监管，参与工程项目招标投标、拆迁补偿、材料采购、工程项目变更的审核工作，把好工程监管和用款支出审核关。
（六）定期向建设单位和市财政局报送基建工程项目会计报表。对财务收支情况进行综合性的检查分析，及时反馈各个项目财务计划的执行情况和资金运作情况，提出有建设性的意见和建议，为领导决策提供可靠依据。
（七）协助市财政局做好办理建设项目竣工财务决算审核工作。
第四条　基建工程项目会计集中核算应遵循以下基本原则:
（一）管理和核算相分离原则。明确界定建设单位和市会计核算中心的职责。基建工程项目实行会计集中核算后，各建设单位的预算管理体制不变、财务自主权不变、资金使用权不变，基建工程项目仍由各建设单位组织实施、管理。市会计核算中心主要职责是负责基建工程项目的会计集中核算工作。
（二）预算控制原则。各建设单位的基建工程项目应做出工程预算，经市财政投资审核中心审核后，作为控制投资规模的重要依据。各建设单位要严格执行预算，按预算控制工程造价。
（三）合同履约原则。按规定应当招投标的基建工程、材料及设备、勘探、设计监理项目，应按规定的程序进行招投标;属于政府采购范围的货物、工程和服务，应按规定实行政府采购。按中标价或采购价与施工单位、供应商或劳务提供者签订合同，作为办理工程拨款的依据。
（四）进度付款原则。工程用款按工程进度支付，当工程用款支付至合同价款或达到批准工程预算总额的80%时，不再按进度付款，待市财政投资审核中心核定工程结算造价后付至结算价款的95%，其余工程款在工程竣工验收合格并办理竣工决算后付清。
（五）审批原则。工程用款的拨付要严格执行规定的审批程序，经过审核批准之后，才能办理拨款手续。
（六）专户专账核算原则。市会计核算中心对基建工程项目实行会计集中核算后，基建工程项目资金由市财政局直接拨至市会计核算中心为建设单位开设的基建工程专户，并单独设账进行核算，会计核算工作应当符合规范化的要求。
第五条　基建工程项目实行会计集中核算后，建设单位负责基建工程项目的组织实施和管理工作。
（一）成立由单位负责人为组长、由相关专业人员组成的基建小组，负责整个工程项目管理工作，基建小组成员名单要报送市会计核算中心备案。
（二）按照《东莞市财政性资金投资建设项目管理办法》的规定，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、概算、预算、决算等上报有关职能部门审批。
（三）按照《东莞市建设工程招标投标管理办法》、《东莞市建设工程招标投标管理办法实施细则》的规定，做好工程项目、材料及设备、勘探、设计监理的招投标工作，草拟合同文本，监督检查合同的落实情况。
（四）加强工程的施工、质量、监理、安全生产管理工作。
（五）及时将工程项目施工计划、合同文本、工程项目设计方案等有关资料正本送市会计核算中心备案。
（六）加强财务管理，根据工程进度申请拨款，按规定严格控制支出。
（七）建立和健全工程物资、材料的购进、领用及库存保管制度。材料物资的进仓及领用必须实行审批登记制度，详细记载各种物料的出入仓及库存情况，每季或年末要进行实物盘点，并及时与市会计核算中心做好核对工作。
（八）建设项目办理工程竣工决(结)算时，建设单位应编制建设项目竣工财务决算,报市财政局审核。
第六条　市会计核算中心按照国家财务会计制度建账，对每个工程项目单独设账核算。制定岗位责任制，明确分工，落实职责。设置专职会计、出纳，会计和出纳应当互相监督，定期对账，做到账证相符，账账相符，账实相符，确保资金的安全。
第七条　会计核算以人民币作为记账本位币，采用收付实现制原则，用借贷记账法记账。账目核算要真实、合法、准确、完整，会计核算方法应当前后一致，不得随意变更。填制会计凭证、登记账簿、编制会计报表必须符合会计核算规范要求。
第八条　建立和健全台帐登记、信息反馈等制度。及时准确反映工程拨款进度与工程实际用款需要、工程拨款总额和预算总投资是否相符合，避免多付工程款的情况发生。
第九条　工程项目的变更由建设单位提出申请，监理公司、设计单位确认，作为增减工程用款的依据。
第十条　每月月末结帐一次，并编制会计报表。会计报表于每月结束后10日内报送各建设单位和市财政局。
第十一条　工程款项支付不得用现金支付，必须通过银行转账结算。财务人员不得将银行账户出租、出借给任何单位或个人办理结算；不得签发空头支票；不得将支票转让给其他单位使用；作废支票应当及时送回开户银行注销。市会计核算中心在银行预留印鉴的印章和银行票据分开保管，形成相互监督制约机制。
第十二条　会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料应当建立档案，妥善管理。会计档案建档要求、保管期限、销毁等应当依据《会计档案管理办法》的规定执行。
第十三条　工程项目投资预算内的款项支付，由建设单位主要负责人审批，工程用款每月10日和20日各审批一次。工程建设中出现超出预算情况的，建设单位应当及时报市政府另行审批。
第十四条　工程款项要按照合同规定支付，施工单位、物料、劳务供应商必须向市会计核算中心提供本单位开户银行和银行账号。提供的开户银行和银行账户要与签署合同时提供的开户银行和银行账号相符，作为划拨工程用款专用账户使用。施工单位、物料、劳务供应商申请工程用款时，凡与所提供的专用账户不符的，市会计核算中心应当拒绝付款。
第十五条　工程款项的拨付，须履行相关核准审批程序后，方可办理拨款手续。具体程序是：
（一）由施工单位、物料、劳务供应商根据合同规定和工程进度情况提出用款申请报告和填写工程用款审批表。
（二）工程用款审批表经监理公司、建设单位审核并加具意见后，送市会计核算中心审核请款。经市会计核算中心审核同意后，交市财政局申请办理有关拨款事宜。
（三）市财政局将工程用款拨到市会计核算中心为建设单位开设的基建工程专户并出具拨款通知，市会计核算中心实行集中支付，直接拨付施工单位、物料、劳务供应商。
第十六条　基建工程项目具备竣工验收条件的，市会计核算中心应督促建设单位迅速办理竣工验收。基建工程项目经验收合格的，建设单位应将有关的基建资料送市财政投资审核中心进行结算评审。
第十七条　市财政投资审核中心对工程竣工结算审核完毕，建设单位应当编制建设项目竣工财务决算，经市财政局审核后，作为新增固定资产价值，办理固定资产交付使用的依据。
第十八条　工程项目管理费用是指建设单位从项目开工之日起到办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括：不在原单位发工资的工作人员工资、办公费、差旅交通费、零星购置费、业务招待费等。建设单位工程项目管理费用应按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394号）第二十二条规定的标准执行。实行总额控制，根据实际使用需要，经审核后据实列支。
第十九条　建设单位应当加强工程项目管理费用的管理，制定工程项目管理费用财务管理制度，按规定严格控制工程项目管理费用支出。
第二十条　市会计核算中心、建设单位应当建立健全财务监督制度，完善各项财务收支管理。
第二十一条　市会计核算中心应当每季度向市财政局报告各建设工程项目建设财务收支情况及工程建设情况。
第二十二条　建设单位应当积极配合财政、审计部门的监督检查；投资规模较大的基建工程项目由审计部门进行事中审计。监督检查部门对于建设单位财务管理中的违法违纪问题，应根据职权或报有关部门依法处理。
第二十三条　本办法由市财政局负责解释。
第二十四条　本办法自发布之日起实施。