厦门市行政事业单位公务车辆使用管理的暂行规定

上一篇: 劳动部复贵州省劳动局关于学徒因工死亡后是否发给抚恤费问题
下一篇: 中央职称改革工作领导小组关于完善专业技术职务聘任制度的原则意见

反腐倡廉重在提高制度执行力

盛立军


　　检察机关作为国家的法律监督机关，担负着查办和预防职务犯罪的重大责任，是国家惩治和预防腐败体系的重要生力军。为充分履行宪法赋予的神圣职责，检察机关必须首先抓好自身的反腐倡廉建设工作，从严治检，建设一支“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官队伍。“天下之事，不难于立法,而难于法之必行”。制定好的反腐倡廉制度不容易，把这些制度落实好则更难。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。胡锦涛同志强调，要“以提高制度执行力为抓手，加强反腐倡廉制度建设”。因此，强化反腐倡廉制度的执行力，是反腐倡廉工作取得成效的根本大计。当前，检察机关推进自身反腐倡廉建设，最为重要的任务就是要按照党的科学发展观要求，坚持教育、制度、监督三者并举，构建科学的反腐倡廉制度体系，充分发挥制度执行力在惩治和预防腐败中的核心保障作用。

　　一、狠抓反腐倡廉教育，增强廉政制度执行的能动性。

　　反腐倡廉教育有助于进一步推动廉政制度执行力。我们要在不断完善现有廉政制度建设的基础上，增强制度执行力度，坚决作到“有法必依”。在实际工作中要进一步加强思想教育、道德教育和业务教育，不断提高检察干部的思想道德境界和业务水准，加大各项制度的宣传，把已经制订的制度落实到位。同时我们还要对工作中遇到的廉政问题及时进行梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。我们检察干部一定要确立执法为民和全心全意为人民服务的思想，要充分认识到权力是人民给的，行使权力只能为人民服务，要通过把廉政制度建设贯穿于反腐倡廉教育的全过程，努力形成廉政教育的长效机制。

1、要抓好学习教育，努力提高检察干部廉洁自律意识。提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐败产生的重要思想基础，要采取多种形式对检察干部进行正反两方面的学习教育。

　　一是加强思想政治教育。通过深入学习科学发展观和十七大精神，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《检察人员纪律处分条例》、“四大纪律八项要求”、“六个严禁”等廉洁自律的各项规定，对全体干警进行遵守检察纪律、廉政纪律、遵守社会公德和公共秩序的教育，促使全体干警进一步强化纪律观念，责任意识、自律意识和廉洁从检意识，端正执法思想、更新执法理念、改进执法作风，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律，经济纪律和群众工作纪律，为廉政制度执行打下良好的思想基础。

　　二是增强业务素质。精通业务是提高执行力的关键，检察机关必须以提高法律监督能力为核心，强化业务学习，增强实战技能。职务犯罪案件要立得住、诉得出、判得了，刑事案件要宽严相济、保证100％的准确率，法律监督要着力解决群众告状无门，司法机关裁判不公等问题，确保检察权为民所用、为民谋利。只有提高业务素质，才能保证我们把个个案件都办成“铁案”、“精案”，让任何人都无机可乘，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，切实将反腐倡廉工作落到实处。

　　三是教育要具有前瞻性。反腐倡廉教育既要着眼于当前，又要立足长远，只有这样才能不断增强廉政制度执行的能动性。通过参观看守所廉政警示教育基地、参与刑事庭审等现场活动，开展及时有效的典型性警示教育，如：原河南省郑州市检察院纪检组长胡志忠在担任中原区检察院检察长期间严重贪污腐败，仅个人涉案金额折合人民币就达1700多万元，“小金库”资金达4700多万元。又如：成都市龙泉驿区检察院原党组书记、检察长宁德怀自１９９８年３月至２００２年１月期间，利用职务便利，采用侵吞、骗取等手段，非法占有龙泉驿区检察院公款１５９万多元，已被四川省内江市中级人民法院一审判处无期徒刑。通过这些活生生的典型案例教育，使干警思想上产生震撼，心灵得到净化，树立起正确的人生观、利益观，提高执行廉政制度的自觉性和能动性。

二、完善廉政制度建设，增强廉政制度执行的保障性

　　健全制度是针对当前廉政建设现状提出的新要求，是推进反腐倡廉工作迫切需要解决的重要问题，而制度的执行则是制度建设的关键，也是检验反腐倡廉制度建设成效的重要标准。根据当前反腐倡廉工作的实践，只有切实完善制度建设，找准反腐倡廉制度执行上存在的问题，针对问题提出解决问题的办法，才能把党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入。

1、坚持从严治党、从严治检的方针，认真贯彻落实党风廉政建设制度。

　　一要落实党风廉政建设责任制，落实“一级抓一级，谁主管，谁负责”的党风廉政建设措施。党风廉政建设责任制是检察机关做好自身反腐倡廉工作的“龙头”制度，必须抓好抓实；二要不断完善各项廉政建设制度，坚持重大事项报告制度，诫免谈话等制度，建立领导干部廉政档案和检察干部执法档案，强调干净干事，增强党纪政纪法纪观念和拒腐防变的自觉性。

　　二是建立健全规范领导班子行为的制度。抓好各级领导班子建设，规范“一把手”行为，关键要靠制度。一方面，要制定规范领导干部个人行为的制度，如坚持和完善领导干部述职述廉、重大事项报告、任期经济责任审计制度，探索领导干部收入申报制度等各项廉洁自律制度；另一方面，要突出完善加强各级领导班子建设的制度。在完善民主集中制，健全重大事项、重大决策议事规则的基础上，全力推进党务、检务公开以及情况通报、征求意见制度，充分发扬民主，有效开展批评与自我批评，及时发现问题，及时处理，坚决反对和防止个人专断。

　　三是建立健全规范执法办案行为的制度。防止检察人员在执法办案活动中利用职权谋取私利是检察机关自身反腐败工作的重点，加强这方面的制度建设极为重要。要针对检察机关立案、侦查、批捕、起诉等各环节制定监督制约制度，完善检察业务规范，健全执法责任制度，严格错案责任追究，保证各项检察工作部署得以有效贯彻落实。

三、加强对反腐倡廉工作的督查，增强廉政制度执行的实效性。

　　“徒法不足以自行”。制度能否落实，监督检查系于一半。加强对制度执行情况的监督检查，应重点做好以下三项工作。

1、督促领导干部做执行制度的表率。制度能否得到执行，关键在领导。要增强领导干部尤其是党政“一把手”制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，督促他们带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在制度执行上率先垂范。要求普通干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。只有一级带一级、一级抓一级，做出榜样、抓出成效，才能形成自觉遵守和执行制度的良好风气。领导干部特别是主要领导干部不仅要带头遵守制度，还要坚持原则、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争，切实维护制度的严肃性和权威性。

2、检务督查要适时有效延伸。一是认真落实《检察人员纪律处分条例》，《检察官职业道德规范》等廉政规定，注意抓好案前的教育防范，办案过程和案件事后的监督工作，把思想政治工作渗透到办案的各个环节，做到监督关口前移；二是加强对干警八小时以外的监督管理，管好干警的“工作圈”、“社交圈”和“生活圈”，把干警非工作时间的活动纳入监督视野，防微杜渐；三是将检务督查纳入公众视野，设立检务监督台，广泛征询社会各界意见，自觉接受人民群众的监督。

3、坚决落实责任追究制和反馈机制建设

　　一制度执行不力，很大程度上是因为对责任的追究不到位，严肃惩处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。各级领导班子和纪检监察机关要坚持原则、是非分明、敢抓敢管，执纪必严、违纪必究，对那些对制度规定置若罔闻、我行我素，有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。彻底强化制度对权力的硬约束，使制度真正成为不可触犯的“高压线”。

　　二反馈是检验制度优劣和了解制度执行效果的基本渠道。检察机关要建立健全自身反腐倡廉制度执行情况的信息反馈机制，通过情况汇报、调查研究以及对综合信息的分析，及时了解掌握反腐倡廉制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷，适时进行修改完善，并结合新的实际，不断推出新的反腐倡廉制度。

　　当前，我们检察机关要以提高廉政制度执行力为重点，以廉政教育为手段，以制约和监督权力为核心，以健全完善各项制度为抓手，加强整体规划，进行重点突破，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效的要求，大力推进检察机关党风廉政建设和反腐败斗争力度，保证检察权健康有效行使。

内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院：盛立军

电话：15049916619
湖南省财政厅湖南省信息产业厅


湖南省财政厅湖南省信息产业厅关于印发《湖南省信息产业发展专项资金管理暂行办法》的通知



湘财建〔２００７〕１０号
各市州财政局、信息化（产业）办，省直相关部门：
　　现将《湖南省信息产业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：湖南省信息产业发展专项资金管理暂行办法


湖南省财政厅
湖南省信息产业厅
二○○七年四月四日


湖南省信息产业发展专项资金管理暂行办法


　　第一章　总　则


　　第一条　根据省委、省政府《关于信息化带动工业化的实施意见》（湘发〔２００４〕１１号）文件精神，设立省信息产业发展专项资金。为规范省信息产业发展专项资金的管理和使用，提高资金使用效益，特制定本办法。
　　第二条　设立省信息产业发展专项资金是为了引导和扶持信息产业重大项目建设，促进本省信息产业发展。
　　第三条　省信息产业发展专项资金的使用要遵循市场经济规律，对符合国家产业政策、推动省产业结构调整的信息产业项目实施贷款贴息或适当安排补助资金、投入国家资本金。


　　第二章　项目申报与审批


　　第四条　省信息产业发展专项资金项目必须具备以下基本条件：
　　（一）拥有可靠的技术来源，并掌握核心技术，无知识产权纠纷；
　　（二）技术成熟，基本具备产业化条件，并具有高技术优势、广阔的市场前景和良好的社会效益；
　　（三）对本省信息产业发展和信息技术应用具有重大带动作用；
　　（四）对促进本省信息产业集群发展有重大作用的项目予以重点扶持。
　　第五条　申请省信息产业发展专项资金的企业须具备以下基本条件：
　　（一）在本省行政辖区内依法设立的具有独立法人资格，从事信息产业研制、开发、生产、服务的企业；
　　（二）必要的专业技术人员、研究开发或生产设备；
　　（三）产权明晰，管理规范，具有严格的财务管理制度、健全的财务管理机构和合格的财务管理人员、良好的业绩和社会信用；
　　（四）上年度和当年资产负债率在６０％以下，主要领导有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平。
　　第六条　申报程序及资料要求。
　　符合申请省信息产业发展专项资金条件的项目，由具有信息产业管理职能的市（州）信息化主管部门和同级财政部门联合初审排序后，推荐上报省信息产业厅和省财政厅。
　　申请报告须附以下有效材料：
　　（一）湖南省信息产业发展专项资金项目申请表；
　　（二）湖南省信息产业发展专项资金项目可行性研究报告；
　　（三）法人营业执照复印件，地税、国税登记证复印件；
　　（四）银行贷款的项目，需提供相关银行贷款合同、贷款到位凭证、银行签证利息单、贷款经办银行的签署意见等材料；
　　（五）必备的省级以上部门（含省级）颁发的相关资质证书复印件。
　　第七条　同一项目，原则上不重复安排贴息资金和补助资金。当年已列入国家或省等其它财政资金扶持计划的项目，原则上不得重复申请省信息产业发展专项资金。同年度，一个单位原则上只能申报一个项目。已得到省信息产业发展专项资金补助的单位，在该项目尚未完成前，不得申报新的资金补助。
　　第八条　申请省信息产业发展专项资金的项目，由省信息产业厅和省财政厅进行分类汇总和受理审查，并向省信息化专家咨询委员会征求意见和组织对重大项目的考察，再从专家库中随机组织对口专家集中进行立项评估。专家立项评估包括专业审查、财务分析、项目答辩等，然后提出立项评估意见。
　　通过上述程序确定的扶持项目，在省信息产业厅网站上公示１０天后，对无异议的项目，由省财政厅和省信息产业厅联合下达省信息产业发展专项资金年度使用计划和资金安排文件。


　　第三章　资金的扶助方式与拨付


　　第九条　贷款贴息：主要用于已具备一定技术水平、规模和效益的项目。以当期人民银行确定的基准利率为贴息标准，按核准项目贷款额年利息的５０％—１００％确定贴息额度，贴息期限定１—２年。每个项目贴息额度一般不超过４０万元，重点项目原则上不超过２００万元。贴息分两期支付，在批准的项目贷款到位后拨付批准贴息额度的５０％，在项目竣工验收后根据该项目贷款的利息清单以及利息支付凭证拨付批准贴息额度的余额。
　　第十条　补助资金：主要用于资助软件出口外包业务和软件企业ＣＭＭ认证。
　　第十一条　资本金投入：对少数技术起点较高、具有高成长性的信息产业项目，安排的省信息产业发展专项资金可作为国家资本金投入。
　　第十二条　专项资金的拨付：省财政厅根据资金安排计划，将省信息产业发展专项资金直接拨付到项目承担单位。项目承担单位收到省财政厅拨付的省信息产业发展专项资金时，作以下财务处理：企业收到的补助资金记入“补贴收入”；企业收到的贷款贴息资金冲减“财务费用”；企业收到注入的资本金增加“国家资本金”。


　　第四章　项目及资金的管理


　　第十三条　省财政厅负责审批省信息产业发展专项资金年度预算，审查省信息产业发展专项资金年度决算，会同省信息产业厅审定并下达项目资金使用计划，办理省信息产业发展专项资金拨付，监督检查资金管理和使用。
　　省信息产业厅负责编制省信息产业发展专项资金年度预算和决算，组织项目申报、评审和筛选，对项目实施过程进行检查，会同省财政厅组织验收完工项目并进行绩效评价。
　　第十四条　项目建设单位必须执行国家有关财务与会计制度，严格执行项目合同预算，按要求每个季度向省信息产业厅上报项目进展情况。项目完成后，项目承担单位应向省信息产业厅和省财政厅提交验收申请报告书，并附项目财务决算报告、安全评估报告、应用软件测试报告、项目建设总结报告等材料。
　　第十五条　项目验收采取专家独立评审或会议集中评审方式进行。项目验收专家组应对验收资料、报告和结论的真实性、准确性和完整性负责。
　　第十六条　项目因故撤消或终止，省财政厅停止拨款，项目承担单位进行项目清算，并将省信息产业发展专项资金已拨未用资金如数上交省财政厅。
　　第十七条　省信息产业厅负责编制省信息产业发展专项资金的年度使用决算报表，于次年３月１日前报送省财政厅，省财政厅依据国家有关规定进行批复。


　　第五章　附　则


　　第十八条　本办法由省财政厅、省信息产业厅负责解释。
　　第十九条　本办法自发布之日起施行。