厦门市预算审查批准监督条例
福建省厦门市人大常委会
厦门市预算审查批准监督条例
厦门市第十一届人民代表大会第三
（2000年2月20日厦门市第十一届人民代表大会第三次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强和规范厦门市预算的审查、批准和监督，促进我市国民经济和社会事业健康发展，根据《中华人民共和国宪法》的规定，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 厦门市人民代表大会（以下简称市人民代表大会）审查全市总预算草案及全市总预算执行情况的报告；批准市本级政府预算（以下简称市本级预算）及本级预算执行情况的报告；改变或撤销厦门市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）关于预算、决算的不适当的
决议；撤销厦门市人民政府（以下简称市人民政府）关于预算、决算的不适当的决定、命令。
市人大常委会监督全市总预算的执行；审查和批准市本级预算变更草案；审查和批准市本级政府决算（以下简称市本级决算）；撤销市人民政府和区级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。
厦门市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委员会）负责预算、决算和预算变更草案的初步审查和预算执行情况监督的具体工作。
第三条 市人民政府负责编制市本级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于全市总预算草案的报告；将区级政府报送备案的预算汇总后报市人大常委会备案；组织本级总预算的执行；决定市本级预算预备费的动用；编制市本级预算变更草案；监督市人民政府各部门和区级政府的预
算执行；改变或撤销市人民政府各部门和区级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令；向市人民代表大会、市人大常委会报告全市总预算的执行情况。
市人民政府应在每个预算年度终结前完成下一年度预算草案的编制工作。
第四条 全市总预算由市本级预算和汇总的区级总预算组成。
市本级预算由市政府各部门的预算（含直属单位，下同）组成；市本级预算包括区级政府上解的收入数额和上级政府的返还或者给予补助的数额。
各部门的预算由本部门所属各单位预算组成。
单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。
第五条 经批准的预算和预算变更方案，非经法定程序，不得改变。
第二章 预算草案的初步审查
第六条 在预算编制过程中，市人民政府财政部门（以下简称市财政部门）应通知市人大财经委员会参加预算编制的主要会议，提供相关资料，并于预算的初步方案送市人大财经委员会前，就预算编制的有关情况，向市人大财经委员会作专题汇报。
第七条 市财政部门应在市人民代表大会会议举行的一个月前，将市本级预算的初步方案提交市人大财经委员会进行初步审查。提交的预算初步方案的主要内容应当包括：
（一）预算编制的依据及说明；
（二）国家规定的应当编制的各项收支内容；
（三）科目列到类，重要的列到款的一般收支预算总表、政府性基金预算表；
（四）政府主要部门预算；
（五）市本级预算对农业、教育、科技、社会保障支出表及说明。
市财政部门还应当同时提供：
（一）主要建设项目预算表；
（二）初步审查所需要的与预算有关的其他材料。
第八条 市人大财经委员会进行初步审查时，应当听取市人民政府有关部门、单位的情况介绍，征求市人大有关专门委员会和部分市人大代表的意见；必要时，可组织对有关问题进行视察或专题调查，征求审计机关和有关专家学者的意见。
第九条 市人大财经委员会根据调查研究的情况，向市财政部门通报对预算草案编制及执行预算的意见、建议。市财政部门应进行认真研究，并于预算草案送市人民政府审定前，向市人大财经委员会报告意见、建议的采纳情况。
第十条 市人大财经委员会应召开全体会议，按照真实、合法、效益和具有预测性的原则对预算草案进行审议。必要时，市财政部门及有关部门负责人应列席会议，作预算编制说明，回答询问。
市人大财经委员会初审会议应形成审查报告，内容包括：
（一）对上年预算执行情况的评价；
（二）对市本级预算草案的意见和执行预算的建议；
（三）对市本级预算草案提出是否批准的建议；
（四）其他应予报告的内容。
第十一条 市人大财经委员会对预算草案的审查报告应于市人民代表大会举行前报送市人大常委会，由市人大常委会送发全体代表。
第三章 预算草案的审查和批准
第十二条 市人民政府应于市人民代表大会举行会议的十日前向市人大常委会提交上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告及预算草案等相关资料，由市人大常委会送发全体代表。
第十三条 市人民代表大会听取并审议市人民政府关于上年度预算执行情况和本年度预算草案的报告，同时审议市人大财经委员会的审查报告。
审议可采取分组审议、专题审议、代表团审议和大会审议等方式进行。
第十四条 市人民代表大会审议上年度预算执行情况和本年度预算草案报告时，重点审查：
（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；
（二）是否符合国家宏观经济政策；
（三）是否与本市国民经济和社会发展相适应；
（四）是否有利于本市经济与社会的可持续发展；
（五）是否体现量入为出、收支平衡的原则；
（六）支出结构是否合理，确保预算完成的措施是否得当；
（七）大会主席团提出的其他问题。
第十五条 市人民代表大会审查预算草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。
第十六条 大会主席团在听取各代表团关于预算草案的审议意见，审议、通过市人大财经委员会关于预算草案的审查报告后，提出是否批准上年度预算执行情况和本年度预算草案报告的决议草案，并将决议草案送发全体代表讨论修改后，提交大会表决。市人民代表大会关于预算的决议
，市人民政府应当贯彻执行。
第十七条 预算年度开始后，预算草案在市人民代表大会批准前，市人民政府可以按照上一年同期的预算支出数额安排支出并报市人大常委会备案。预算经市人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。
第四章 预算变更的审查和批准
第十八条 市人民政府在预算年度内遇有重大事件发生、国家重大方针政策的调整，对预算执行产生较大影响时，可以对预算作出部分改变；但追加支出必须有相应的收入来源进行弥补，调减收入必须有相应的压缩支出措施。
第十九条 有下列情形之一的属于本条例所称的预算变更，市人民政府应编制预算变更草案，报市人大常委会审查、批准：
（一）市本级预算收支增、减总额超过原批准预算收支总额3%的；
（二）市本级预算安排的农业、教育、科技、社会保障有关科目预算资金需要调减的；
（三）类级预算支出科目资金增、减超过年初本类预算10％的。
预算改变没有达到上述情形的，由市财政部门及时向市人大财经委员会通报有关情况。需要动用超收收入追加支出时，应当编制超收收入使用方案并及时向市人大财经委员会通报。市人民政府应向市人大常委会作预计超收收入安排使用情况的报告。
市人民政府的预算变更草案原则上应在每个预算年度的第三季度提出。
第二十条 在预算执行过程中，因上级返还、补助及国家政策调整、动用预备费而引起的预算收支变化不需编制预算变更草案，但市人民政府应及时向市人大常委会报告有关情况。
第二十一条 市财政部门编制的预算变更草案，应于市人大常委会举行会议的二十日前，将预算变更草案送市人大财经委员会进行初步审查，并向市人大财经委员会作专题汇报。
市人大财经委员会应就预算变更草案，征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见，并向市财政部门通报有关预算变更初步审查的意见、建议。
市人大财经委员会应举行全体会议对预算变更草案进行审议，提出审查报告，于市人大常委会举行会议前报送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十二条 市人民政府应在市人大常委会举行会议的十日前，将预算变更草案及报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十三条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的预算变更草案和市人大财经委员会关于预算变更草案的审查报告，并作出是否批准预算变更草案的决议。
第二十四条 市人大常委会审议预算变更草案时，提出询问、质询案、修正案，依照有关法律、法规的规定执行。
第五章 决算的审查和批准
第二十五条 预算年度终结后，市人民政府应及时编制决算草案，报市人大常委会审查、批准。
第二十六条 市审计机关依法对本级预算执行情况、部门决算及其他财政收支进行审计，提出审计工作报告，并于市人大常委会举行会议的二十日前向市人大财经委员会报告审计结果的主要内容。市人大财经委员会也可就决算中的有关问题，委托审计机关进行专项审计。
第二十七条 市财政部门应在市人大常委会举行会议的二十日前将决算草案提交市人大财经委员会，由市人大财经委员会结合审计工作报告进行初步审查。
市人大财经委员会对决算草案进行初步审查时，应征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见。并于市人大常委会举行会议前将审查报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十八条 市人民政府应于市人大常委会举行会议的十日前，将决算草案和审计工作报告送市人大常委会，由市人大常委会送发市人大常委会组成人员。
第二十九条 市人大常委会举行会议听取和审议市人民政府的决算草案、审计工作报告和市人大财经委员会关于决算草案的审查报告，并作出是否批准决算草案的决议。
对决算草案进行审查的重点是：
（一）是否符合有关法律、行政法规的规定；
（二）重点支出完成及收效情况；
（三）预算周转金和预备费使用情况；
（四）超收部分的收入来源和使用情况；
（五）类级科目超收超支、减收减支的原因。
第三十条 市人大常委会审议决算草案时，提出询问、质询案，依照有关法律、法规的规定执行。
第六章 预算执行的监督
第三十一条 市财政部门应依法履行职责，及时批复预算，拨付资金，积极组织预算收入，严格管理预算支出，认真履行对市本级各部门及所属单位执行预算的监督职责。
市财政部门应严格控制各部门及所属单位不同预算科目之间的资金调剂。各部门、各单位的预算支出，必须按照市财政部门批复的预算科目和数量执行，不得挪用，确需调剂使用的，应报经市财政部门批准。
各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度；严格按照预算规定的支出用途使用资金，建立健全财务制度和会计核算体系，提高资金使用效益。
第三十二条 市人民政府每年向市人民代表大会报告预算草案时，一并报告上年预算执行情况，并于当年第三季度向市人大常委会报告上半年预算执行情况。
各有关部门应及时向市人大财经委员会提交落实市人民代表大会关于预算决议的情况，对部门、单位批复的预算，预算收支执行情况，政府债务、社会保障基金等重点资金和预算外资金收支执行情况，有关经济、财政、金融、审计、税务等综合性统计报告、规章制度及有关资料。
第三十三条 市人大财经委员会应举行全体会议，听取市人民政府有关部门关于预算执行情况及其他财政收支的情况汇报，并就可能影响预算执行的有关问题进行专题调查或委托专项审计，提出意见和建议，向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。
第三十四条 市人大财经委员会应对上半年预算执行情况进行审查，并在征求市人大有关专门委员会、市人民政府相关部门和单位的意见后，向市人大常委会提出上半年预算执行情况的审查报告。
第三十五条 市人大常委会举行会议听取并审议上半年预算执行情况报告，市人民政府有关部门负责人应到会听取审议意见，回答询问。
市人大常委会可对预算执行情况报告作出决议。
第三十六条 市人大常委会可以就预算执行中的重大事项或特定问题组织专项调查或委托市人大财经委员会进行调查，有关部门、单位和个人应当如实反映情况，提供必要的材料。市人大财经委员会应将调查结果向市人大常委会主任会议或市人大常委会报告。
第三十七条 市人民政府及其有关部门对市人民代表大会及其常委会关于预算执行情况的决定或决议，市人民代表大会及其常委会和市人大财经委员会的监督意见，应积极采取措施予以落实，并及时将落实情况向市人大常委会或市人大财经委员会报告。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，应当依法追究有关机关或部门及个人的法律责任：
（一）不如实编报部门预算及预算草案、决算草案；
（二）未经法定程序，擅自变更预算的；
（三）不在规定期限内报送部门预算、审计工作报告、预算草案、决算草案、预算变更方案及相关资料的；
（四）无正当理由不到会听取意见，回答询问的；
（五）不向市人大常委会或市人大财经委员会提供情况，或者不如实提供情况，不协助进行调查工作的。
（六）其他违反法律法规的行为。
第三十九条 市人民代表大会及其常委会对前条所列行为，可以根据情节作如下处理：
（一）作出撤销预算变更的决定；
（二）作出监督意见书，责成有关机关或部门予以纠正或检讨；
（三）建议有关机关或部门追究责任人员和负有领导责任的人员的行政责任；
（四）对市人民代表大会及其常委会选举或任命的人员，情节严重的，可依法罢免或撤销其职务。
第八章 附则
第四十条 市人民政府及其各部门、各预算单位应加强对预算外资金的管理。预算外资金应逐步纳入预算管理，对暂时不能纳入预算的要编制收支计划和决算。
市人民政府每年应向市人大常委会作关于预算外资金收支情况的专项报告。市人大财经委员会应当协助市人大常委会监督本级预算外资金的收支情况。
第四十一条 厦门市各区预算的审查、批准和监督，可参照本条例执行。
第四十二条 本条例由市人大常委会负责解释。
第四十三条 本条例自颁布之日起施行。
2000年2月20日
铁道行业特有工种职业技能鉴定实施办法
铁道部
铁道行业特有工种职业技能鉴定实施办法
1994年12月28日，铁道部
第一章 总则
第一条 为贯彻《中华人民共和国劳动法》实行职业资格证书制度，认真做好铁道行业特有工种（以下统称铁路）职业技能鉴定工作，促进铁道行业职工队伍素质提高，适应社会主义市场经济发展需要，根据国家《职业技能鉴定规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师资格的考评。
第三条 劳动工资部门职责
（一）铁道部劳动工资司负责综合管理和指导铁路职业技能鉴定工作。其主要职责是：
1．负责制订铁路职业技能鉴定规则（包括职业技能鉴定站的布局和审核）；
2．拟定铁路职业技能鉴定的有关政策规定和办法；
3．对铁路职业技能鉴定工作进行管理并监督检查；
4．负责组建和管理铁道部职业技能鉴定指导中心；
5．负责审核铁路职业技能鉴定站，报经劳动部职业技能开发司批准颁发全国统一的职业技能鉴定许可证和标牌；
6．负责铁路职业技能鉴定考评员的资格认定和审核，报经劳动部职业技能开发司核准颁发考评员资格证书和考评员胸卡，并对考评员实行综合管理；
7．审批职业技能鉴定试题，管理和核发《中华人民共和国技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》；
8．对铁路职业技能鉴定站进行检查、评估；
9．组织实施和直接管理高级技师资格考评工作。
（二）各铁路局（集团公司）、总公司劳动工资部门负责综合管理本管区或本公司职业技能鉴定工作，其主要职责是：
1．对本管区或本公司职业技能鉴定工作实施监督检查；
2．负责向铁道部劳动工资司申报本管区或本系统需要建立的职业技能鉴定机构；
3．管理本管区或本公司技师资格考评和技术等级鉴定的职业技能鉴定站；
4．负责本管区或本公司职业技能鉴定考评员的推荐工作；
5．承担铁道部劳动工资司安排的或地方铁路部门委托的各项职业技能鉴定工作。
第四条 铁道部职业技能鉴定指导中心职责
（一）组织实施铁路职业技能鉴定；负责铁路职业技能鉴定站资格审查；
（二）参与制定铁路职业技能标准、鉴定规范，组建相应的试题库；
（三）制定铁路职业技能鉴定考评员的资格要求，并负责组织资格培训和考核；
（四）指导铁路企业内部工人考核，开展职业技能鉴定有关问题的研究和咨询服务；
（五）加强与有关地区职业技能鉴定指导中心的联系与协调；
（六）积极参与推动本行业职业技能竞赛活动。
第二章 职业技能鉴定站
第五条 职业技能鉴定站
（一）职业技能鉴定站具体承担职业技能鉴定的实施机构。
（二）职业技能鉴定站设立条件
1．具有熟悉所鉴定工种（专业）业务和组织实施能力的领导；
2．具有与所鉴定工种（专业）及其等级类别相适应的安全操作设备和场所；
3．具有与所鉴定工种（专业）及其等级类别操作技能考核相适应的符合国家标准的检测仪器及设施；
4．有专（兼）职的组织管理人员；
5．有完善的管理制度。
第六条 铁路职业技能鉴定站的设立，原则上根据铁路现有国家级和省、部级重点技工学校分布及其检测设备等情况，由各单位提出申请，报铁道部劳动工资司审核，经劳动部批准发给《职业技能鉴定许可证》，明确鉴定的工种（专业）范围、等级和类别，同时授予统一的《特有工种职业技能鉴定站》标牌。
通用工种职业技能鉴定站（所）的设立，由各单位向当地劳动行政部门申请，经当地劳动行政部门批准后报铁道部职业技能鉴定指导中心备案。
第七条 铁路职业技能鉴定站，实行站长负责制，站长由劳资部门派人担任，副站长由鉴定站所在单位派人担任。鉴定站要建立独立的财务管理制度，配备专职财务管理人员。职业技能鉴定收费标准，按站（所）所在地区财政、劳动部门有关规定收费。职业技能鉴定费用主要用于：组织职业技能鉴定场地、命题、考务、阅卷、考评、检测及原材料、能源、设备消耗等费用。
第八条 职业技能鉴定站工作规则：
（一）认真执行劳动工资部门有关规定和实施办法，保证鉴定质量；
（二）认真执行国家职业技能鉴定标准，并按照国家或铁道部批准的鉴定试题组织鉴定，不得自行编制试题；
（三）应受理一切符合申报条件、规定手续人员的职业技能鉴定，严格执行考评员对其亲属的职业技能鉴定回避制度；
（四）职业技能鉴定站享有独立进行职业技能鉴定的权利，有权拒绝任何组织或个人更改鉴定结果的非正当要求；
（五）职业技能鉴定站实行定期鉴定制度，具体日期、鉴定工种和等级类别、报名条件以及收费标准等事项，应在鉴定前1个月发出通知，单位有特殊要求的，也可专门组织进行；
（六）铁路职业技能鉴定站应当接受铁道部职业技能鉴定指导中心业务指导和劳资部门的监督、检查。通用工种职业技能鉴定站（所）应接受当地职业技能鉴定指导中心的业务指导和劳动行政部门的监督、检查。
第三章 职业技能鉴定考评员
第九条 技术等级技能鉴定考评员必须具备高级工或技师、中级专业技术职务以上的资格；鉴定技师、高级技师资格的考评员必须具备高级技师、高级专业技术职务的资格。
第十条 考评员由铁道部职业技能鉴定指导中心统一组织培训和资格考核，由铁道部劳动工资司审核，并报劳动部职业技能开发司核准颁发考评员资格证书和鉴定胸卡。考评员资格证书有效期为3年。
第十一条 职业技能鉴定站要在取得考评员资格证书的人员中聘任相应的工种、等级或类别的考评员，并应采取不定期轮换、调整考评员的方式组成专业考评小组。
第十二条 考评员要严格遵守考评员工作守则和执行考场规则。对职业技能鉴定站的工作人员和考评员在鉴定工作中弄虚作假、徇私舞弊的，视情节轻重，由所在单位根据人事管理权限给予行政处分，并停止其在鉴定站的工作和吊销考评员资格证书。
第四章 职业技能鉴定范围和对象
第十三条 铁道行业特有工种由铁路职业技能鉴定站负责鉴定；通用工种由地方劳动行政部门批准的职业技能鉴定站负责鉴定。
第十四条 职业技能鉴定对象包括：
（一）铁路职业、技工学校和培训机构毕（结）业生，凡属技术工种的，一律实行技能鉴定；
（二）铁路企业、事业单位学徒期满的学徒工，必须进行职业技能鉴定；
（三）企业、事业单位的职工（包括地方铁路部门人员）需要进行技能鉴定的，由个人向所在单位提出申请，经所在单位批准后可参加职业技能鉴定。铁路职业技能鉴定站凭所在单位批准的申请签发准考证，按规定的时间、方式进行考核或考评。
第十五条 对技术等级考核合格，技师、高级技师考评合格者，由铁道部劳动工资司或地方劳动行政部门核准颁发《技术等级证书》、《技师合格证书》或《高级技师合格证书》。
第五章 职业技能鉴定实施
第十六条 职业技能鉴定的申报条件。已颁发职业技能鉴定规范的工种，按其申报条件执行；未颁发职业技能鉴定规范的工种，原则按以下条件执行：
（一）学徒期满的学徒工，各类职业技能培训实体的毕（结）业生，或通过自学达到初级技术水平的劳动者，可申报初级技术等级职业技能鉴定；
（二）取得初级《技术等级证书》后并在本工种连续工作5年以上，经劳资部门同意并经批准和教育部门组织中级技术等级培训，可申报中级技术等级的职业技能鉴定；经评估合格的技工学校、中等专业学校的毕业生，可申报中级技术等级的职业技能鉴定。
（三）取得中级《技术等级证书》后并在本工种连续工作5年以上，且经过劳资部门同意并经教育部门组织的高级工培训，以及高级技工学校毕业生，可申报高级技术等级的职业技能鉴定。
高级职业技术培训班的毕（结）业人员，可根据招收对象申报相应技术等级、资格的职业技能鉴定；
（四）取得高级《技术等级证书》且具备考评技师条件，可申报技师任职资格考评；
（五）取得《技师合格证书》，且具备考评高级技师条件的，可申报高级技师任职资格考评；
（六）参加国家、部（省）、地（市）级技术比赛获得前三名者，视比赛项目和技术等级标准的水平经铁道部，铁路局（集团公司）、总公司，铁路分局（总公司）、工程局、工厂劳动工资部门批准，可进行高一级技能鉴定。
（七）有特殊贡献者可不受间隔工作时间限制，申报技师、高级技师资格鉴定。
第十七条 建立职业技能鉴定试题库。由铁道部劳动工资司组织拟定技能鉴定规范和建立铁路职业技能鉴定试题库。各职业技能鉴定部从以上题库中提取试题组织鉴定。
第十八条 实行职业技能鉴定证书制度。
（一）全路统一使用劳动部印制的《中华人民共和国技术等级证书》、《技师合格证书》、《高级技师合格证书》。以上证书是国家对劳动者专业（工种）学识、技术、能力的认可，是求职、任职、独立开业和单位录用，以及工资分配等主要依据，也是劳动者境外就业、劳务输出时办理技能水平法律公证的有效证件。
（二）经职业技能鉴定站鉴定合格者，由职业技能鉴定站在证书考核机构栏盖章，并按规定由劳动工资部门在证书照片处和发证机关栏分别加盖钢印及红印后方为有效。
第十九条 实行职业技能鉴定站评估制度。评估工作由铁道部劳动工资司统一组织进行，3年评估1次。评估主要内容是：执行考核计划和考核标准、鉴定站工作人员业务水平、设备及检测手段、考核收费、考核档案、原始资料、鉴定站工作制度及社会对鉴定工作的反映等情况。对评估优秀的鉴定站，铁道部将予以表彰；对评估不合格的鉴定站将限期整改，或予以撤销。
第二十条 经铁道部劳动工资司批准的职业技能站鉴定合格的人员，各级工人技术考核委员会不得再重复进行工人技术等级的考核。
第六章 附则
第二十一条 对违反国家《职业技能鉴定规定》和本《办法》规定，造成不良影响的职业技能鉴定站，由铁道部劳动工资司吊销其《职业技能鉴定许可证》；对乱收费的，没收其非法所得，并追究主要人员责任。
第二十二条 本《办法》未尽事宜，按国家《职业技能鉴定规定》执行。
第二十三条 本《办法》由铁道部劳动工资司负责解释。
第二十四条 本《办法》自颁发之日起施行。
