关于转发《湖北省资源综合利用条例》的通知

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国家经贸委


关于印发《关于加强国有企业市场营销工作的意见》的通知
国家经贸委



各省、自治区、直辖市、计划单列市及哈尔滨、沈阳、长春、武汉、广州、成都、南京、西安市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经委，有关省、直辖市财办（商委、农委、农办）：
1997年5月19日至21日，国家经贸委在苏州市召开了全国经贸委系统市场流通工作会议。会议讨论并修改了《关于加强国有企业市场营销工作的意见》，现印发你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

关于加强国有企业市场营销工作的意见
为了贯彻落实中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，进一步引导国有企业以市场为导向组织生产经营，调整产品结构，促进产销衔接，增强企业市场竞争力，提高经济运行质量和效益，现就加强国有企业市场营销工作提出如下意见：
一、充分认识加强国有企业市场营销工作的重要性和紧迫性
随着我国经济体制改革的不断深入，多数产品已由卖方市场转为买方市场，国有企业处于激烈的国际、国内市场竞争之中。当前，国有企业在生产经营中面临的一些突出问题，如生产结构不合理、产品产销率低、库存积压严重、经济效益不理想等，从根本上讲都是市场问题，说明国有
企业适应市场、开拓市场的能力与市场经济发展的要求不相适应。同时，许多国有企业仍然存在着生产环节“大而全”、“小而全”，而产品开发和营销力量相对不足的问题，产品更新不快，售后服务跟不上，市场营销工作相当薄弱。如果市场营销工作上不去，国有企业进入市场、开拓市
场这个问题解决不好，不仅会使企业产品的现有市场进一步萎缩，生产经营困难进一步加剧，而且会影响整个国有企业改革的深化和国民经济的健康发展。因此，各级经贸委必须从战略高度充分认识抓好市场营销工作的重要性和紧迫性，在今后一个时期，切实把加强国有企业市场营销工作
作为市场流通工作的一项重要任务来抓。
二、加强国有企业市场营销工作的指导思想和目标
加强国有企业市场营销工作的指导思想是：按照实现“两个转变”的要求，以增强企业市场竞争力、提高经济效益为中心，引导企业以市场需求为导向，组织生产经营活动，实现以销定产，建立和完善市场营销体系，提高国有企业市场营销水平，全方位多层次开拓国内外市场，提高工
业品产销率和经济运行质量。
“九五”期间加强国有企业市场营销工作的主要目标是：一是国家重点联系企业实现以市场为导向，调整产品结构，率先建立和完善市场营销体系，提高产品的产销率和市场占有率；综合运用连锁经营、代理制、配送制、经销制等流通组织形式建立起稳定的销售网络，显著提高营销水
平；争创一批国内和国际名牌产品，形成一批能够进入国际市场运作的大企业、大集团。二是推进面上国有企业树立现代市场营销观念，基本实现以市场为导向，调整产品结构和组织生产经营，工业品产销率稳步提高并保持在正常合理水平，经济效益得到明显提高。
三、加强国有企业市场营销工作的主要措施
加强国有企业市场营销工作，当前应以建立和完善市场营销体系为重点，强化国有企业市场营销的各项基础工作，通过抓好国家重点企业的营销示范和引导，总结和交流经验，搞好培训和服务，带动国有企业市场营销工作的全面开展。
（一）大力强化国有企业市场营销的各项基础工作。
1、加强企业营销战略的研究。要引导企业进一步强化市场意识，切实把计划经济条件下形成的“生产第一”观念转变到“市场第一”的观念上来，将满足市场需求作为企业生产经营的出发点和归宿，根据市场环境变化及时制定和调整营销战略，并以此指导整个生产经营活动。
2、加强市场调研和预测，健全营销信息系统。要引导企业深入调查研究市场，以市场需求为导向调整产品结构，并通过做好市场调研和预测工作，发现市场机会，选准目标市场，实现以销定产。企业要广泛采用计算机等现代信息手段，建立健全营销信息系统，及时收集、处理和反馈
营销信息，提高营销决策水平，形成快速灵敏的市场反应机制。
3、加强企业产品销售网络建设。引导企业根据产品的不同特点，选择适当的分销渠道和分销方式，综合运用代理制、配送制、连锁经营、经销制等流通组织形式，促进工商企业建立起稳定的产销关系，抓紧培育和完善产品销售网络，提高产品的产销率和市场占有率。要做好销售网络
的管理工作，健全对流通组织的优选、激励机制和约束机制，促使其不断提高销售水平。要重视并发挥中国商品交易中心及各地分中心在建立销售网络和促进企业开拓市场中的作用。
4、建立健全营销组织机构，加强营销队伍建设。要结合企业改革和内部组织结构调整，建立健全包括市场调研、产品开发、分销渠道、产品定价、广告宣传、售后服务等在内的企业营销职能部门，并由主要领导分管营销工作，真正将市场营销作为企业的“第一车间”，营销管理应成
为经营管理的重点之一。要发展壮大营销队伍，适当提高营销人员在企业职工中的比例和高层营销人员在企业管理人员中的比例，建立并完善对营销人员的激励机制，不断提高营销人员的业务素质。
5、加强产品促销和售后服务工作。企业要善于综合运用各种促销手段，包括广告、公共关系、人员推销、营业推广及展销会、展览会等形式，积极宣传，建立企业文化，引导消费，扩大销售。同时，要进一步强化服务意识，做好产品售前和售后服务工作，以优质服务和良好信誉不断
巩固和开拓市场。
（二）抓好国家重点联系企业的市场营销体系建设。
1、1997年，各级经贸委要配合国有企业改革，集中精力首先抓好512户国家重点联系企业的市场营销体系建设，以后再扩展到千户企业。
2、各地经贸委要对本地国家重点企业的营销工作开展情况进行调查摸底，分类排队，总结并推广成功企业的经验；同时，请每个省市区于8月底以前向国家经贸委推荐4－5家营销工作开展较好的企业作为重点联系和分类指导企业，在全国范围总结推广，带动国有大中型企业市场营
销工作的开展。
3、支持重点企业实施名牌战略。积极引导并支持企业以市场为导向，开发新产品，提高产品质量，加强管理，争创名牌产品，以一个名牌带动一个企业，一个企业带动一个行业或地区，促进区域经济的持续、健康发展。
4、各级经贸委要进一步加强市场分析、预测工作，强化信息对企业营销的引导作用。要通过对宏观经济运行情况和主要行业、主要产品在国内外市场的产销动态进行分析、监测，定期向企业发布信息，为企业营销提供及时、准确的信息导向。
（三）做好国有企业的市场营销培训工作。
1、通过举办不同形式的市场营销研讨班和培训班，重点加强对国有企业经营者和销售经理及其他营销人员的培训，以提高其营销技能和水平。
2、组织国有企业扩大与国际营销组织和机构的合作交流，组织其厂长（经理）和营销人员到国外考察与培训，了解和学习发达国家企业在市场营销体系建设方面的先进技术和经验。
3、国家经贸委拟会同有关部门，研究和制定国有企业市场营销人员上岗资格和职称制度，并先在部分行业和企业试行，培养国有企业中高级营销人才，逐步将营销人才的培养和使用纳入规范化、制度化轨道。
（四）充分发挥市场营销协会和各类专业协会等中介组织的作用。
要充分发挥市场营销协会和各类专业协会等中介组织在加强企业市场营销中的作用，促进市场营销理论与企业生产实际相结合，积极组织、规范和协调各种营销活动，通过及时收集、整理和发布主要行业产品市场信息，为企业开展营销提供咨询和服务。特别是要依托协会组织，倡导和
促进工商企业建立长期稳定的产销关系，联手开展促销活动，共同开拓市场、占领市场。
（五）为企业开展市场营销创造良好的宏观环境。
各地要高度重视国有企业的市场营销工作，把这项工作与企业改革和经济运行工作紧密结合起来，加强组织和引导，创造良好的宏观环境。要进一步规范流通秩序，打破行业垄断和地区封锁，依法保护企业公平竞争。要加大对国产名特优新产品的宣传和保护力度，积极引导消费，促进
民族工业的发展。各级经贸委和有关部门要积极做好对企业营销的引导和服务工作，及时提供必要的市场信息，帮助企业了解国内外市场的需求状况。要加大对国有企业营销工作的扶持力度，对于代理制、配送制、连锁经营等方面的销售网络建设，符合条件的项目应优先安排贷款；对于企
业以市场为导向调整产品结构，特别是在开发市场容量大、技术含量高、经济效益好、发展后劲强的优势产品方面，应在技术开发、技术改造等方面给予重点倾斜，努力使国有企业市场营销工作上台阶、上水平，促进国民经济持续、快速、健康发展。



1997年6月25日
四川省成都市人大常委会


成都市饮用水水源保护条例

1991年12月20日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1992年3月13日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准


第一章　总则

　　第一条　为保护饮用水水源，保障人体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和有关法律、法规，结合我市具体情况，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于成都市行政区内城镇集中式供水的饮用水地表水源和地下水源的保护。
　　农村饮用水水源的保护，按国家有关规定执行。
　　第三条　市、区（市）县人民政府环境保护行政主管部门是对饮用水水源保护实施统一监督管理的机关。
　　市、区（市）县计划、工业交通、农业、城市管理、城乡建设（公用）、规划、卫生、水利、林业、乡镇企业、公安等有关部门应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门对饮用水水源保护实施监督管理。
　　乡（镇）人民政府应做好本行政区饮用水水源保护的监督管理工作。
　　第四条　本市饮用水水源保护区按禁区（不含饮用水地下水源）、一级保护区、二级保护区和准保护区划分。
　　各级饮用水水源保护区应划定明确的地理界线和设置标志。
　　第五条　本市在柏条河、徐堰河、府河、沙河设置饮用水水源保护区。青白江、岷江都江堰市段及其他河流、水库和地下水饮用水水源保护区的设置，由区（市）县人民政府环境保护行政主管部门按照国家及地方水质标准和本条例有关饮用水水源保护区划分的规定，结合本地具体情况提出饮用水水源保护区的设置方案，经同级人民政府审查同意，报市人民政府批准；跨本市行政区的，向共同的上级人民政府报批。
　　第六条　市、区（市）县人民政府应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展计划；饮用水水源保护区的设置和污染防治规划，要与城市总体规划、水资源综合规划相协调。
　　第七条　一切单位和个人都有保护饮用水水源的义务，有权对污染饮用水水源的行为进行制止、检举和控告。
　　因饮用水水源污染危害受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
　　第八条　对保护饮用水水源有显著成绩和贡献的单位、个人，由各级人民政府或环境保护行政主管部门及有关部门给予表彰和奖励。

第二章　饮用水地表水源保护区的划分和保护

　　第九条　柏条河、徐堰河、沙河、青白江、岷江都江堰市段饮用水水源保护区按下列四级划分：
　　（一）自汲水点起算，上游1000米至下游200米的水域，河岸两侧纵深各50米的陆域为保护禁区。
　　（二）自汲水点起算，上游5000米至下游200米的水域，河岸两侧纵深各1000米的范围中除去禁区范围的区域为一级保护区。
　　（三）自一级保护区上界起上溯1万米的水域，河岸两侧纵深各500米的陆域为二级保护区。
　　（四）自二级保护区上界起上溯1.5万千米的水域，河岸两侧纵深各500米的陆域为准保护区。
　　第十条　水库饮用水水源保护区的划分以设计的正常蓄水位为界并受纳地表径流、饮用水供水明渠的两侧各50米的陆域为保护区。
　　第十一条　饮用水地表水源各级保护区的水质应当符合国家下列规定：
　　（一）禁区、一级保护区的水质标准，应当不低于国家规定的《GB3838－88地面水环境质量标准》中的二类标准。
　　（二）二级保护区的水质标准，应当不低于国家规定的《GB3838－88地面水环境质量标准》中的三类标准。
　　（三）准保护区的水质标准，应当保证二级保护区的水质能满足规定的标准。
　　第十二条　任何单位和个人在饮用水地表水源保护区内应当遵守下列规定：
　　（一）禁止向水体倾倒工业废渣、废水、垃圾、粪便及其他废弃物。
　　（二）禁止堆置和存放工业废渣、垃圾、粪便、油类和有毒物品。
　　（三）禁止使用剧毒和高残留农药，不得使用毒品、炸药捕杀鱼类。
　　（四）禁止破坏水源林、护岸林、与水源保护相关的植被以及其他破坏水环境生态平衡的活动。
　　第十三条　任何单位和个人在饮用水地表水源各级保护区内除遵守本条例第十二条规定之外，还应当分别遵守下列规定：
　　一、禁区
　　（一）禁止建设有碍供水设施和保护饮用水水源的建筑物。
　　（二）禁止设置排污口向水体排放污水，已设置的排污口必须限期拆除。
　　（三）禁止在水域中放养禽畜、养殖、水上文娱体育活动、非环保性水上作业。
　　二、一级保护区
　　（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护饮用水水源无关的建设项目。
　　（二）禁止设置排污口向水域排放污水，已设置的排污口应限期拆除或改道排放。
　　（三）不准从事对饮用水有污染的放养畜禽、养殖活动。
　　（四）不准进行有污染水源的旅游活动和其他活动。
　　三、二级保护区
　　（一）不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须削减污染物排放量。
　　（二）不准新建、扩建向水体排放污水，已设置的排污口必须削减污水排放量，保证保护区内水质满足规定的水质标准。
　　四、准保护区
　　直接或间接向水域排放的污水，不得超过国家、地方规定的污水排放标准。污染物排放总量不能保证本保护区规定的水质标准时，必须削减污染物排放量。
　　第十四条　水库饮用水水源保护区的保护工作，按饮用水地表水源一级保护区的有关规定执行。

第三章　饮用水地下水源保护区的划分和保护

　　第十五条　饮用水地下水源保护区按下列三级划分。
　　（一）以汲水井为中心，半径300米范围为一级保护区。
　　（二）以汲水井为中心，半径300米至600米范围为二级保护区。
　　（三）以取水井群或单井为中心，沿其地下水的流向，上游3000米至下游1000米为界，两侧各2000米的范围中除去一级、二级保护区的范围为准保护区。
　　第十六条　任何单位和个人在饮用水地下水源保护区内应当遵守下列规定：
　　（一）禁止利用渗坑、渗井、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水，含病原体的污水和其他废弃物。
　　（二）禁止利用透水层孔隙、裂隙、溶洞及废弃矿坑储存石油、天然气、放射性物质、有毒有害化工原料、农药等。
　　（三）实行人工回灌地下水时不得污染地下水源。
　　（四）禁止设置垃圾、粪便和易溶、有毒有害废弃物堆放场和转运站。
　　第十七条　任何单位和个人在饮用水地下水源各级保护区内除遵守本条例第十六条规定之外，还应当分别遵守下列规定：
　　一、一级保护区
　　（一）禁止建设有碍取水设施和保护饮用水水源的建筑物；
　　（二）禁止从事对地下水源有害的农牧业活动；
　　（三）禁止输送污水的渠道、管道及输油管道通过本保护区；
　　（四）禁止建立墓地。
　　二、二级保护区
　　（一）禁止建设化工、电镀、皮革、造纸、制浆、冶炼、放射性、印染、染料、炼焦、炼油及其他有严重污染的企业，已建成的要按国家及地方有关规定限期治理或转产、搬迁；
　　（二）不得使用不符合《GB5084－85农田灌溉水质标准》的污水进行灌溉；
　　（三）化工原料、矿物油类及有毒有害矿产品的堆放场所必须有防雨、防渗措施。
　　三、准保护区
　　（一）要保护水源林，禁止毁林开荒、禁止非更新砍伐水源林和破坏植被；
　　（二）补给水源为地表水时，其地表水的水质应不低于《GB3838－88地面水环境质量标准》三类标准。

第四章　监督管理

　　第十八条　本市行政区域内饮用水地表水源的河流、水库以及供水渠道，实行流域管理，防止上游对下游饮用水水源的污染。
　　第十九条　各级人民政府对城镇或工业区的建设应当统一规划、合理布局，建设污水处理厂或氧化沟、氧化塘等综合处理设施。
　　第二十条　在饮用水水源保护区内不得新建、改建、扩建不符合本条例规定的建设项目。
　　第二十一条　对饮用水地表水源禁区、一级保护区内原有污染饮用水水源的单位，应按规定予以限期治理，或转产、搬迁。
　　第二十二条　各级人民政府环境保护行政主管部门应根据饮用水水源保护的需要，对饮用水地表水源二级保护区、准保护区内的污染源，实行污染物排放总量控制和浓度标准控制，具体管理办法按成都市人民政府颁布的有关规定执行。
　　第二十三条　对原有污水排入饮用水地表水源二级保护区、准保护区的单位，应当按照本条例规定，向当地人民政府环境保护行政主管部门提出污染物排放申请，经人民政府环境保护行政主管部门审核，符合规定的，发给《排污许可证》，排污单位应按核准的排放量排放污染物，并按国家和地方的规定交纳排污费。
　　第二十四条　在饮用水水源保护区内建设有污水处理设施的单位，应遵守下列规定：
　　（一）污水处理设施应保持正常运行，并做好原始记录，定期向环境保护行政主管部门报告；
　　（二）污水产生量不得超过设施的处理能力；
　　（三）不得擅自拆除或者闲置污水处理设施，确需拆除或闲置的，必须征得市或所在区（市）县环境保护行政主管部门同意。
　　第二十五条　因突发性事故对饮用水水源造成或可能造成污染，责任者应立即采取措施消除或减轻污染危害，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，由环境保护行政主管部门组织有关单位调查处理。
　　第二十六条　各级人民政府环境保护行政主管部门和有关的监督管理部门的监督管理人员，执行公务时，持市人民政府制发的《环境监察证》等有关证件、佩带标志，有权对饮用水水源保护区的现场进行检查，被检查的单位和个人应如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝或妨碍监督管理人员执行公务。

第五章　法律责任

　　第二十七条　违反本条例第十二条、第十三条、第十六条、第十七条规定的，按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律、法规的有关规定分别进行处罚。
　　第二十八条　违反本条例第二十条规定的，按照国家建设项目环境保护管理的有关规定进行处罚。
　　第二十九条　违反本条例第二十一条规定，逾期未治理、转产、搬迁的，或者经限期治理逾期未完成治理任务的，由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法》第三十八条和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十二条的规定，进行处罚。
　　第三十条　违反本条例第二十三条规定，逾期未申报登记并领取《排污许可证》的，由环境保护行政主管部门按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十四条的规定进行处罚。
　　第三十一条　违反本条例第二十四条第（三）项的规定，擅自拆除或闲置污水处理设施的，由环境保护行政主管部门责令其重新安装使用，并处以3000元至5万元的罚款。
　　第三十二条　违反本条例第二十五条规定造成污染事故的，由环境保护行政主管部门责令直接责任者消除或减轻危害和赔偿损失，并处以5000元至5万元的罚款。
　　对造成重大经济损失的，按照直接经济损失的30%计算罚款，但最高不得超过20万元。
　　第三十三条　违反本条例第二十六条规定，不如实向环境保护行政主管部门或有关的监督管理部门的监督管理人员提供有关情况和资料的，按照《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第三十一条第（三）项进行处罚；拒绝、阻碍环境保护行政主管部门或有关的监督管理人员执行公务，扰乱公共秩序，尚不够刑事处罚的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十四条　区（市）县人民政府环境保护行政主管部门对违反本条例规定的单位可处1万元以下（含1万元）罚款；超过1万元的罚款，由区（市）县人民政府环境保护行政主管部门提出，报市人民政府环境保护行政主管部门批准。
　　市人民政府环境保护行政主管部门可处以5万元以下罚款，超过5万元的罚款，报上一级人民政府环境保护行政主管部门批准。
　　罚款按环境保护执法部门的隶属关系一律交同级财政。
　　第三十五条　当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十六条　违反本条例规定，造成重大饮用水水源污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果构成犯罪的，由司法机关对责任人员依法追究刑事责任。
　　第三十七条　各级人民政府环境保护行政主管部门和有关的监督管理部门的监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则

　　第三十八条　成都市自来水一、二、五、六厂水源保护区划分的实施方案，由其主管部门提出，经市人民政府环境保护行政主管部门会同市卫生、水利、规划等有关部门商定后，报成都市人民政府批准实施。
　　第三十九条　本条例具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。
　　第四十条　本条例自1992年7月1日起施行。