民政部印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 13:24:41 浏览:8849
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民政部印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》
民政部
民政部印发《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
为了探索并逐步完善农村社区建设思路，形成适合我国国情的农村社区建设管理体制和运行机制，民政部决定从全国有条件的县（市、区）中确定一批“全国农村社区建设实验县（市、区）”，用1—2年时间开展农村社区建设实验活动，为开展“全国和谐社区建设示范县（市、区）”创建活动提供样板。现将《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》印发给你们，请结合本地实际情况，组织好申报工作。
附件：全国农村社区建设实验县（市、区）申报表（下载）
二〇〇七年三月二十九日
全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案
一、建立“全国农村社区建设实验县（市、区）”的目的
在实践中探索农村社区建设工作，总结经验，明确思路，制定政策；根据各地实际，逐步完善农村社区建设的组织管理体制和运行模式，为其他县（市、区）提供经验；形成各实验县（市、区）的“农村社区建设发展规划”，为其他县（市、区）提供借鉴；为开展“全国和谐社区建设示范县（市、区）”创建活动提供样板；为编辑全国农村社区建设工作培训教材，提供范例。
二、“全国农村社区建设实验县（市、区）”承担的主要任务
（一）推动农村社区管理体制和工作机制创新。按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确农村社区的定位，理顺乡镇政府、基层党组织与村民自治组织之间的关系，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，抓好村委会办公用房、村民活动场所以及各类服务设施建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责和任务，引导农民在自愿的基础上建立各类社区民间组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，不断增强农村社区建设的活力。
（二）制定农村社区发展规划，探索农村社区建设的主要内容。结合农村实际和村民需求，因地制宜地推进农村社区建设工作，明确农村社区建设的内涵和外延，明确农村社区建设与新农村建设、与城市社区建设、与村民自治的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。
（三）推进公共服务向农村延伸。积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。
（四）开展农村社区互助服务。从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。
（五）组织农村社区建设宣传和培训。加强对农村社区建设的宣传活动，加大在报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体的宣传力度，使村民了解农村社区建设对于自身利益的密切关系，积极参与农村社区建设的各项活动。抓好农村社区建设业务骨干培训和农村社区工作专业人员培训，开发培训教材，组织示范培训，促进农村社区建设向专业化、规范化和科学化方向发展。
（六）进行农村社区社会工作人才队伍建设政策研究，积极推进农村社会工作发展。明确农村社区社会工作在新农村建设和农村社区建设中的地位和作用；将农村社会工作和社会工作人才队伍建设纳入到农村社区建设试点内容；研究提出农村社区建设中配备社会工作人员的有关政策措施，探索培养吸纳适应农村社区服务需要、素质优良、富有活力的农村社区社会工作人员的途径。
三、申报“全国农村社区建设实验县（市、区）”的条件
（一）县（市、区）党委、政府主要领导认识明确，高度重视，并得到上级党委、政府的有力支持。
（二）乡（镇、街道）、村委会建设走在省（区、市）或本市（地、州）前列，村委会干部队伍坚强有力。
（三）县（市、区）农村社区建设工作已经有一定的工作思路和工作基础。
（四）县（市、区）经济条件较好，具有保障农村社区建设正常开展的财力。
（五）县（市、区）民政部门坚强有力，具备素质较高的专职工作人员。
四、确定“全国农村社区建设实验县（市、区）”的方法
遵循“标准优先、兼顾区域、宁缺毋滥”的原则，不搞照顾，不分配名额，由县（市、区）人民政府提出申请，省民政部门申报，民政部确定，并颁发匾牌。凡被确定为“全国农村社区建设实验县（市、区）”的单位，半年内工作无进展、成效不明显的，将取消实验县（市、区）资格。民政部将在适当时候命名表彰一批“全国和谐社区建设示范县（市、区）”。
五、“全国农村社区建设实验县（市、区）”工作的组织领导
（一）实验工作以县（市、区）党委、政府领导为主。县（市、区）党委和政府根据党的十六届六中全会精神和全国农村社区建设工作座谈会精神，自主制定工作规划，增加投入，开展农村社区建设实验活动；成立党政领导同志牵头、各有关部门负责同志参加的领导小组，加强组织协调，密切协作，形成合力；社区层面应当建立健全协商共建机制，负责本社区农村社区建设的规划、组织、协调与监督，推动各项工作的落实。
（二）民政部门要充分发挥主管部门的职能作用，搞好综合协调和服务。
（三）建立“全国农村社区建设实验县（市、区）联席会议”制度。联席会议由实验县（市、区）组成，不定期召开，讨论交流农村社区建设工作的经验。民政部基层政权和社区建设司负责联席会议秘书处的日常工作。
（四）成立“全国农村社区建设实验县（市、区）”专家顾问组。聘请专家、学者及有关部门的领导组成“全国农村社区建设实验县（市、区）”专家顾问组。其职责是：承担农村社区建设领域的理论研究工作，为政府部门和各实验县（市、区）提供咨询服务，对实验县（市、区）进行跟踪研究。
运城市人民政府办公厅关于印发运城市煤矿及非煤矿山矿业权审批制度的通知
山西省运城市人民政府办公厅
运城市人民政府办公厅关于印发运城市煤矿及非煤矿山矿业权审批制度的通知
运政办发〔2010〕155号
各县（市、区）人民政府，市直各有关单位，各有关企业：
现将《运城市煤矿及非煤矿山矿业权审批制度》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年十一月八日
运城市煤矿及非煤矿山矿业权审批制度
第一条 本制度矿业权指探矿权和采矿权。在运城市行政区域内设置矿业权必须符合省、市、县级矿产资源开发利用规划要求。应在鼓励勘查、开采区内设置，原则上不得在限制勘查、开采区内设置。
第二条 矿业权的申报、初审或出让应遵循国家对矿业权审批权限的规定，不得超越权限实施。
第三条 市本级新设采矿权事先报告市政府，经同意后由市国土资源部门采矿权出让审批委员会负责。审批委员会由分管地质矿产业务的副局长任主任、纪检组长任副主任，成员包括开发储量、地勘环境、规划利用、执法监察、计划财务等科室负责人。采矿权出让原则上应采取招标拍卖挂牌方式进行。
第四条 新设矿业权出让必须严格按照相关法律程序进行，遵循公开、公平、公正原则。
第五条 采矿权价款应由有采矿权评估资质的机构进行评估，或按运城市人民政府确认并公布实施的非煤矿山企业资源整合和有偿使用采矿权价款标准执行。
第六条 采矿权出让审批委员会核准市国土资源部门职权范围内出让的采矿权，确定出让方式、出让程序等相关事宜；负责审查批准公开出让的采矿权评估价款结果并确认出让底价、缴纳方式等。采矿权出让的实施方案应经集体会审通过后实施。
第七条 市国土资源部门行政审批监督委员会负责对采矿权出让审批事项进行监督。
第八条 在招标拍卖挂牌出让采矿权过程中，竞买人有违法、违规行为的，国土资源部门将按有关法律法规的规定予以处罚或提请有关部门处罚。
第九条 采矿权竞得人应按合同约定及时缴清采矿权出让价款，并在限定时间内办理采矿权登记手续，申领《采矿许可证》。
第十条 工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 本制度未尽之处按矿业权出让相关规定执行。
第十二条 本制度即日起实行。
关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知
国土资源部
关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理
局，新疆生产建设兵团土地管理局：
自《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发〔１９９９〕３９号
）印发以来，各地按通知要求做了大量工作，积极争取实现耕地占补平衡，取得了
一定成效。但据１９９９年度土地变更调查结果显示，全国仍有７个省（市）未实
现耕地占补平衡，《国土资源公报》进行了通报。
在今年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，中央领导同志再次强调在全国
实行最严格的资源管理制度，要认真履行耕地“占一补一”的法定义务。为认真贯
彻落实座谈会精神，进一步加大补充耕地工作力度，确保今年各省〔区、市〕实现
耕地占补平衡，现就有关问题通知如下：
一、思想高度重视，加强对耕地占补平衡工作的组织领导
国家实行占用耕地补偿制度，是《土地管理法》作出的法律规定。非农业建设
经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，单独选址建设项目用地由建
设单位承担补充耕地的义务；土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地
范围内分批次农用地转用，由市、县人民政府负责补充耕地；在省（区、市）行政
辖区范围内耕地能否占补平衡，省级人民政府及土地行政主管部门担负着重要责任
。确保每年实现耕地占补平衡，关系到规划确定耕地保护目标的实现，是依法行政
、严格执法和耕地保护有关措施落到实处的重要标志。
各级土地行政主管部门要充分认识抓好耕地占补平衡工作的重要性和紧迫性，
切实加强组织领导，明确职责，争取政府和有关部门的支持，采取更加有力的措施
，确保本省（区、市）行政辖区范围内每年实现耕地占补平衡。
二、制定切实有效措施，保证补充耕地落到实处
建立建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度和补充耕地储备制度
，是保证建设占用耕地实现占补平衡的有效措施。各地要加快耕地后备资源调查工
作，在土地利用总体规划和土地开发整理专项规划的指导下，按照土地整理和复垦
为主、适度开发未利用地的原则，确定土地开发整理项目，建立国家级、省级、市
级、县级不同层次的土地开发整理项目库。
制定建设用地项目补充耕地方案时，必须注明与补充耕地挂钩的土地开发整理
项目名称，并在土地利用现状图上标明土地开发整理项目的范围以及用于补充耕地
块位置。对未与土地开发整理项目挂钩的补充耕地方案，原则上不予批准。
在有条件的地区，建设用地项目占用耕地时，耕作层应剥离集中堆放，用于土
地开发整理项目，提高新补充耕地的质量。省级土地行政主管部门负责对补充耕地
进行验收，补充耕地的面积的质量必须做到与占用的耕地相当。委托市（地）级土
地行政主管部门验收的，验收结果经省级土地行政主管部门复核确认。国务院批准
的建设用地项目补充耕地的验收结果，由省级土地行政主管部门报国土资源部备查
。
各地应积极组织土地开发整理项目的实施，储备补充的耕地，努力做到建设占
用耕地先补后占。单独选址建设项目占用耕地的，建设单位可以在当地土地行政主
管部门的监督指导下，按要求自行组织实施土地开发整理项目补充耕地，边补边占
，也可以按规定标准缴纳耕地开垦费，使用储备的耕地补偿指标，实现先补后占；
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次农用地转用占
用耕地的，应先通过实施土地开发整理项目储备补充耕地，做到先补后占。
三、抓住关键环节，做好补充耕地资金的落实工作
按照《土地管理法》第五十二条规定，土地行政主管部门应积极参与建设项目
可行性研究论证。在对建设项目用地预审时，要将补充耕地所需费用是否列入建设
项目投资概算作为一项重要内容进行审核。投资概算中未列补充耕地所需费用，或
费用标准未达到当地耕地开垦费标准的，土地行政主管部门不应出具建设项目用地
预审意见。
建设项目占用耕地，都要做到耕地占补平衡。在已批准可行性研究报告的建设
项目中，投资概算未列补充耕地所需费用的，应要求建设单位调整工程概算，追加
投资。对补充耕地所需费用不落实的，土地行政主管部门不予受理建设用地申请。
如已受理建设用地申请，审查发现补充耕地所需费用不落实，不应向有批准权的人
民政府报批。
四、总结经验，分类指导，抓好重点地区的耕地占补平衡工作
各省（区、市）土地行政主管部门要根据本地区的实际情况，总结经验，发现
典型，找出薄弱环节，确定重点地区，加强对各地耕地占补平衡工作的指导。
对自行组织补充耕地的建设项目，补充耕地措施没有落实或不符合要求的，要
督促建设单位限期解决，并要对土地开发整理项目实施情况进行检查验收；对１９
９９年度有条件达到耕地占补平衡而没有达到的市、县，要帮助查找原因，制定新
的措施，加大工作力度，力争今年达到耕地占补平衡；对土地开发整理项目进展迟
缓、没有完成１９９９年度土地开发整理计划的地区，在管理工作方面要多加指导
；对耕地后备资源有限或生态脆弱的地区，补充耕地要做到统一规划，有计划、分
步骤地进行，把土地开发整理与生态保护和建设结合起来。按照国土资源部、农业
部联合下发的《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资
发〔１９９９〕５１１号）的精神，一些土地开发整理成园地，经土地和农业行政
主管部门共同认定能调整为耕地的，可以视同补充耕地。
１９９９年没有达到耕地占补平衡的７个省（市）土地行政主管部门，要进行
认真总结，分析存在的问题，查找主要原因，提出改进工作措施，确保今年实现耕
地占补平衡，同时要制定补充１９９９年度耕地占补平衡缺口部分的具体方案，于
５月上旬以书面形式报部。
国土资源部
２０００年４月７日
