土地权属争议处理暂行办法
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土地权属争议处理暂行办法
国土局
土地权属争议处理暂行办法
1995年12月18日，国家土地管理局
第一章 总 则
第一条 为了依法处理土地权属争议，保护土地所有者和土地使用者的合法权益，维护经济秩序和社会安定，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。
第二条 处理土地权属争议，适用本办法。
本办法所称土地权属争议，是指因土地所有权和土地使用权的归属问题而发生的争议。
第三条 处理土地权属争议，应当从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据。
第四条 土地权属争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当事人向土地管理部门申请处理，土地管理部门应当先进行调解；调解无效的，由人民政府作出处理决定。
第五条 土地权属争议由县级以上人民政府或者乡级人民政府处理。县级以上人民政府土地管理部门负责办理土地权属争议调处的具体工作。
第二章 申请和受理
第六条 发生土地权属争议当事人经协商解决不成的，可以依照本章规定向县级以上人民政府土地管理部门或者乡级人民政府提出处理申请。
第七条 县级人民政府土地管理部门受理下列土地权属争议案件：
（一）个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的土地权属争议案件；
（二）跨乡级行政区域的土地权属争议案件；
（三）同级人民政府和上级人民政府土地管理部门交办的土地权属争议案件。
前款第（一）项规定的个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件，也可以由乡级人民政府受理和处理。
第八条 自治州、设区的市人民政府土地管理部门受理下列土地权属争议案件：
（一）跨县级行政区域的土地权属争议案件；
（二）同级人民政府和上级人民政府土地管理部门交办的土地权属争议案件。
第九条 省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门受理下列土地权属争议案件：
（一）跨自治州、设区的市行政区域的土地权属争议案件；
（二）本行政区域内有较大影响的土地权属争议案件；
（三）同级人民政府和国家土地管理局交办的土地权属争议案件。
第十条 国家土地管理局受理下列土地权属争议案件：
（一）全国有较大影响的土地权属争议案件；
（二）国务院交办的土地权属争议案件。
第十一条 有管辖权的土地管理部门因特殊原因不能行使土地权属争议管辖权的，由上级人民政府土地管理部门指定管辖。
土地权属争议管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；协商不成的，报争议双方共同的上级人民政府土地管理部门指定管辖。
第十二条 土地管理部门发现受理的土地权属争议案件不属于自己管辖的，应当告知申请人到有管辖权的土地管理部门提出处理申请，或者直接移送有管辖权的土地管理部门。
第十三条 上级人民政府土地管理部门可以办理下级人民政府土地管理部门管辖的土地权属争议案件，也可以将自己管辖的土地权属争议案件交下级人民政府土地管理部门办理。
下级人民政府土地管理部门对其管辖的土地权属争议案件，认为需要由上级人民政府土地管理部门办理的，可以报请上级人民政府土地管理部门决定。
第十四条 当事人申请处理土地权属争议，应当提交书面申请书。
申请书应当载明以下事项：
（一）申请人和对方当事人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名、职务；
（二）请求的事项、事实和理由；
（三）有关证据；
（四）证人的姓名、工作单拉或者住址、邮政编码。
第十五条 当事人可以委托代理人代为申请处理土地权属争议。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书必须写明委托事项和权限。
第十六条 土地管理部门接到当事人的处理申请后，应当在十五日内决定是否受理。
决定受理的，应当在决定受理之日起十日内将申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当在接到申请书副本之日起三十日内提出交答辩书和有关证据；逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
决定不受理的，应当在决定不受理之日起十日内书面通知申请人，并说明理由。
当事人对不予受理的决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 土地管理部门决定受理后，应当及时指定承办人员。
承办人员与案件处理有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人员与案件处理有利害关系的，有权请求该承办人员回避。承办人员是否回避，由受理案件的土地管理部门决定。
第十八条 承办人员在办案过程中，可以向有关单位和个人调查取证。被调查的单位和个人有义务协助进行调查取证，并如实提供有关证明或者材料。
第十九条 在办案过程中，土地管理部门认为有必要对有争议的土地进行实地调查的，在实地调查时，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。
第二十条 土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向土地管理部门提供有关证据。
第二十一条 证据有以下几种：
（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
（二）人民政府或者主管部门批准征用、划拨或者出让土地的文件；
（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；
（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；
（五）证人证言；
（六）其他证据。
第二十二条 土地管理部门对当事人提供的证据必须经过查证属实，方可作为认定事实的根据。
第二十三条 在土地权属争议解决之前，任何一方不得改变土地的现状和破坏土地上的附着物，不得影响生产和在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物。擅自在有争议的土地上兴建建筑物和其他附着物的，土地管理部门有权责令停止施工。
第三章 调解和处理
第二十四条 土地管理部门对受理的土地权属争议案件，应当在查清事实、分清责任的基础上先行调解。
第二十五条 调解应当符合自愿、合法的原则。
第二十六条 调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当写明：
（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；
（二）争议的主要事实；
（三）协议内容及其他有关事项。
调解书经当事人签名或者盖章，调处人员署名并加盖土地管理部门的印章后生效，具有法律效力，作为土地登记的依据。
第二十七条 调解未达成协议的，或者调解书送达前一方或者双方反悔的，土地管理部门当及时提出处理意见，报人民政府作出处理的决定。
第二十八条 处理决定应当包括以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人的姓名、职务、地址；
（二）争议的事实、理由和要求；
（三）处理认定的事实和适用的法律、法规等依据；
（四）处理结果；
（五）不服处理决定申请行政复议和向人民法院起诉的期限。
第二十九条 当事人对处理决定不服的，可以依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼；期满不申请复议，也不起诉的，处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。
第三十条 下级人民政府土地管理部门负责办理的土地权属争议案件，应当在作出处理决定后三十日内将处理决定书报上一级人民政府土地管理部门备案。
第三十一条 上级人民政府发现下级人民政府作出的处理决定确有错误的，可以纠正或者要求下级人民政府重新处理。
第三十二条 调处土地权属争议需要重新确认所有权和使用权的，由县级以上人民政府确认所有权和使用权，核发土地证书。
第三十三条 土地管理部门在办案过程中发现受理的案件不属于土地权属争议案件，属于土地侵权或者土地违法案件的，应当依照土地侵权或者土地违法案件的有关规定处理。
第四章 奖励和惩罚
第三十四条 对在处理土地权属争议工作中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府或者土地管理部门给予奖励。
第三十五条 在处理土地权属争议过程中，国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇权舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分；给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五章 附 则
第三十六条 处理土地权属争议案件的文书格式，由国家土地管理局统一制定。
第三十七条 乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法规定执行。
第三十八条 本办法不适用处理行政区域边界争议。
第三十九条 本办法由国家土地管理局负责解释。
第四十条 本办法自1996年2月1日起施行。
黑龙江省工业劳动卫生管理条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省工业劳动卫生管理条例
黑龙江省人大常委会
（1988年5月14日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 防护措施
第三章 监测与监护
第四章 管 理
第五章 监 督
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强工业劳动卫生监督管理，改善劳动环境，预防职业病，保护职工健康，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关规定，结合本省情况，制定本条例。
第二条 工业劳动卫生工作应坚持预防为主和防治结合原则，消除或减少有害职工健康的因素，为职工创造良好的劳动环境。
第三条 本条例适用于本省境内全民所有制、集体所有制、私营和中外合资、中外合作、外商独资的工业企业（以下统称工业企业）。
乡镇企业的工业劳动卫生管理按有关规定执行。
第四条 各级人民政府的卫生行政部门负责监督本条例的实施。
第二章 防护措施
第五条 工业企业应按国家规定具备劳动卫生防护措施。
新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动卫生防护设施，应与主体工程同时设计、审批，同时施工，同时验收、投产使用，使职工作业场所有毒有害因素的浓度或强度符合国家卫生标准。
（一）设计单位在基本建设项目的初步设计中应按国家有关规定，编写工业卫生专篇；
（二）工业企业向卫生行政部门申请劳动卫生防护设施设计审查时，应同时提供工业卫生专篇；竣工验收时，应同时提供有关劳动卫生防护措施卫生效果鉴定评价书；
（三）工程项目初步设计或投产验收时，有关劳动卫生防护设施的内容应经同级卫生行政部门、劳动部门和工会组织联合审查同意后，方准施工或投产。
第六条 现有工业企业应按国家规定每年在固定资产更新和技术改造资金中提取经费，用于改善劳动条件，增强卫生防护措施，减少或杜绝职业病发生。
第七条 任何工业企业不得将没有卫生防护措施而有害人体健康的作业转移或外包给其他企业及个人。凡因转移或外包有害作业而使承包者蒙受的一切经济损失，全部由转移或外包单位承担。
第八条 工业企业严禁不满十八周岁的未成年人参加有职业危害的工业生产劳动。
第九条 工业企业应执行国家有关女工保健的规定，保护女工在经期、孕期、产期和哺乳期的健康。
第十条 作业场所有害因素的浓度或强度超过国家卫生标准又未在限期内治理，严重影响职工健康时，职工有权拒绝操作。
第三章 监测与监护
第十一条 工业劳动卫生监测与监护的内容：
（一）劳动环境中各种粉尘、毒物、物理因素及其他职业性有害因素的测定；
（二）劳动卫生防护措施的卫生效果鉴定与定期评价；
（三）有毒有害工种职工的就业前健康检查和定期健康检查；
第十二条 监测与监护期限按职业危害程度确定：
（一）产生粉尘、毒物的作业场所，每三个月测定一次；
（二）有噪声、射线或其他物理因素等职业危害的作业场所，每六个月测定一次；
（三）有毒有害作业职工的定期健康检查期限，按省卫生行政部门规定进行，新招收的职工，应进行就业前健康检查，方准上岗工作，凡患有职业禁忌症者，不准从事与该禁忌症相关的有毒有害作业；
（四）劳动卫生防护设施卫生效果的鉴定应在其试生产时进行；企业设备大修后要进行一次卫生效果评价；定期卫生效果评价每二年进行一次；
（五）矿山劳动卫生监测与监护按国务院发布的《矿山安全条例》有关规定执行。
第十三条 上述各项劳动卫生监测与监护，除卫生行政部门认可的工业企业或其主管部门的劳动卫生与职业病防治机构负责外，均由当地职业病防治机构负责。各级工业劳动卫生监督机构负责业务指导和不定期抽查。
第十四条 工业企业应将监测结果按规定期限向工业企业主管部门和工业劳动卫生监督机构上报，并向职工公布，接受职工监督。
工业企业主管部门对本系统的监测和监护结果，应按规定报上一级工业企业主管部门和当地工业劳动卫生监督机构。
工业企业及其主管部门、工业劳动卫生监督机构，应执行职业病报告制度，建立健全各项工业劳动卫生档案。
第四章 管 理
第十五条 工业企业主管部门负责管理工业劳动卫生工作。各级工业企业主管部门应设立专门机构或指定机构和专兼职人员，负责本系统工业企业的劳动卫生管理工作，并接受当地卫生行政部门的业务指导，其职责是：
（一）根据有关法律、法规，制定本系统劳动卫生与职业病防治工作管理制度，并组织实施；
（二）负责组织、领导本系统工业企业的劳动卫生与职业病防治工作；
（三）组织、管理本系统工业企业职工的健康监护和职业病人的治疗、疗养和安置工作，以及作业环境的监测和统计报告工作；
（四）负责本系统工业企业职工劳动卫生知识的培训和宣传教育。
第十六条 工业企业的法人代表对本企业的劳动卫生及职业病防治工作负全面责任。
工业企业应将预防职业性危害，保护职工健康作为工业企业承包、租赁内容之一。
第十七条 工业企业改变工艺流程，采用新技术、新原材料，产生职业危害的，在投产使用前，应经劳动卫生监督机构审批。
第十八条 职业危害因素种类多、接触人数多的工业企业，应根据国家有关规定，建立健全劳动卫生与职业病防治机构，设专职人员，负责本工业企业的劳动卫生与职业病防治工作。
第五章 监 督
第十九条 各级卫生行政部门授权其劳动卫生监督监测机构、职业病防治机构或卫生防疫机构为工业劳动卫生监督机构。
省卫生行政部门委托企业系统的职业病防治或卫生防疫机构作为本系统的工业劳动卫生监督机构。
第二十条 各级工业劳动卫生监督机构，对下一级工业劳动卫生监督机构实行业务指导，地、市、县工业劳动卫生监督机构，对辖区内省委托企业系统的工业劳动卫生监督机构实行业务指导。
第二十一条 工业劳动卫生监督机构职责是：
（一）监督执行国家和上级有关劳动卫生标准和规定的实施；
（二）负责劳动卫生监督、监测和职业病防治工作的技术指导；
（三）对工业企业进行劳动卫生知识、卫生法规的宣传教育，协助培训工业企业劳动卫生管理人员和技术人员；
（四）对违反本《条例》的工业企业和责任者进行监督和处罚；
（五）定期或专题向卫生行政部门和上级劳动卫生监督机构报告监督、监测及职业病防治情况。
第二十二条 工业劳动卫生监督机构设立劳动卫生监督员，其职责是：
（一）监督所辖区内各工业企业劳动卫生工作，并根据监测与调查结果签署劳动卫生监督意见书；
（二）参加急性职业中毒事故的调查处理，遇有争议时，有权在事故调查报告或结案报告书上签署不同意见；
（三）参加新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动卫生防护设施的设计审查和竣工验收，对不符合卫生标准的，有权不予通过和验收；
（四）根据劳动卫生监督机构的决定，对违反工业劳动卫生法规的企业，提出处理意见；
（五）完成劳动卫生监督机构交办的事项。
第二十三条 劳动卫生监督员在执行任务时，可以进入生产现场了解情况，索取有关资料，企业不得拒绝和隐瞒真相。
劳动卫生监督员对企业提供的技术资料有保密的义务。
第二十四条 卫生行政部门应与劳动部门和工会组织，分工协作，互相配合，对工业企业的劳动卫生实行监督。
卫生行政部门负责劳动卫生标准的监测。劳动部门负责劳动卫生工程技术标准的监测；工会负责组织职工群众对本单位的工业劳动卫生工作进行监督，并教育职工维护卫生防护设施和遵守技术操作规程。
第六章 奖励与处罚
第二十五条 对认真执行本条例，在工作中及时发现或报告隐患，避免重大中毒事故发生者；对检举揭发违反本条例的行为有重大贡献者，应给予奖励。
第二十六条 违反本条例规定，视情节轻重，给予以下处罚：
（一）警告；
（二）限期治理；
（三）罚款，金额为三百元 － 一万五千元；
（四）停产治理。
以上各项处罚可以单独或合并适用。
停产治理的处罚，经当地人民政府批准后立即执行。
第二十七条 受罚单位逾期拒交罚款者，每日加收1％的滞纳金，直至按规定交付罚款为止。
对违反本条例受到经济处罚单位的直接责任者、有关责任人和企业法人代表，处以一定的罚款。
第二十八条 一次罚款在一千元以下的（含一千元），由县工业劳动卫生监督机构审批；一次罚款五千元以下的（含五千元），由市、行政公署的工业劳动卫生监督机构审批；一次罚款五千元以上的，由省工业劳动卫生监督机构审批。罚款由当地工业劳动卫生监督机构执行；属省工业
劳动卫生监督机构直接处理的罚款，由省工业劳动卫生监督机构执行。
第二十九条 受罚单位或个人对罚款不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向当地人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由工业劳动卫生监督机构申请人民法院强制执行。
第三十条 对单位的罚款，在税后利润留成中列支；对个人的罚款，由当事人所在单位，按工业劳动卫生监督机构的罚款通知书负责收缴。
罚款，上缴同级财政，用于企业改善有害作业条件和监测，不得挪用。
第三十一条 违反本条例有关规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 劳动卫生监督人员，在劳动卫生监督工作中滥用职权，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 本条例与国家有关规定抵触时，按国家规定执行。
第三十四条 本条例实施细则由省人民政府制定。
第三十五条 本条例自1989年1月1日起施行。
1988年5月14日
财政部关于加强电脑系统发行销售彩票安全管理的紧急通知
财政部
财政部关于加强电脑系统发行销售彩票安全管理的紧急通知
财综[2004] 39号
民政部，国家体育总局，各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为保证电脑系统发行销售彩票的公正和安全，进一步明确彩票机构和财政部门的管理职责，维护国家彩票的公信力，现就电脑系统发行销售彩票数据和开奖安全管理的有关事项通知如下：
一、彩票机构必须制定科学严格的电脑系统发行销售彩票数据和开奖安全管理操作规程，操作规程应报同级财政部门备案。
二、所有电脑系统发行销售彩票的开奖、验奖、兑奖、系统及数据管理工作，都必须由彩票机构直接负责。
三、通过电脑系统发行销售并在统一时点集中开奖的彩票，彩票机构必须在开奖前留出必要的时间间隔停止相关彩票的销售，并从停止销售截止时点起立即封存所有原始数据。原始数据封存操作人员必须对封存操作及时间进行签字确认。
四、彩票机构必须在开奖前将封存的原始数据刻录在不可改写的光盘上，制成备份交由公证人员签收、保存备查。原始数据及公证人员签收的备份保存期不少于5年。
五、区域和全国电脑联网销售彩票的所有原始数据，必须集中到负责统一开奖的彩票机构进行管理。各级彩票机构间进行销售数据传输时，其相关操作人员必须对传输操作及结果进行签字确认。
六、在开奖结果确定之前，彩票机构只能对销售原始数据总量进行统计，不得进行分类、查阅、更动和计奖检索处理。开奖结果确定后，对销售原始数据进行计奖检索操作的工作人员，必须对操作及检索结果进行签字确认。
七、统一时点的集中开奖必须在公证人员直接监督下进行，并对开奖全过程进行录像。开奖结束后，公证人员及彩票机构的开奖现场负责人必须对开奖结果进行签字确认。开奖录像记录、现场公证人员和彩票机构负责人的签字确认文件保存期不少于5年。
彩票机构应在确保安全的前提下，对公众开放数据管理和开奖操作过程。财政部门每月应对彩票机构的开奖过程进行随机现场检查。
八、各级彩票机构用电脑系统生成的销售原始数据的数据格式、数据内容等，必须对中央级彩票机构和财政部门开放。中央级彩票机构和财政部门有权对所有彩票的销售原始数据、中奖结果及兑奖情况等进行核查。其中，财政部门应对同级彩票机构兑付的单注彩票中奖金额100万元以上的中奖者具体情况进行核查，并对中奖者的情况予以保密。
九、各级财政部门必须定期对同级彩票机构的数据安全管理情况进行检查，重点检查销售数据、开奖、中奖、兑奖及财务管理等情况，以及彩票机构执行相关操作规程的工作日志，并形成书面检查报告，记录检查内容、发现的问题，以及处理措施及结果。
各级财政部门和彩票机构接到本通知后，应立即按照上述要求逐条对照督查、自查，对发现的问题要按照相关制度规定及时纠正和处理，重大问题要向财政部报告。财政部将不定期对各级彩票机构的数据安全管理情况，以及地方财政部门对同级彩票机构的监管工作进行检查。
二OO四年六月四日
