许昌市人民政府关于印发许昌市建设工程抗震设防管理办法的通知
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许昌市人民政府关于印发许昌市建设工程抗震设防管理办法的通知
许昌市人民政府关于印发许昌市建设工程抗震设防管理办法的通知
许政〔2004〕14号
各县(市、区)人民政府,市政府各部门：
现将《许昌市建设工程抗震设防管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO四年三月十五日
许昌市建设工程抗震设防管理办法
第一条 为了加强对新建、扩建、改建工程抗震设防要求的管理，防御与减轻地震灾害，保护我市人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《地震安全性评价管理条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《河南省地震安全性评价管理办法》等法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 凡许昌市行政区域内建设工程抗震设防的管理和监督，必须遵守本办法。
第三条 市地震局负责本行政区域内建设工程抗震设防的管理、监督工作。县（市、区）地震工作主管部门或机构负责本行政区域内建设工程抗震设防的管理、监督工作。其他任何单位和个人无权确定和提供建设工程抗震设防要求。
第四条 根据国家和我省有关规定，应当进行地震安全性评价的建设工程，必须依法进行地震安全性评价工作，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求。
（一）对社会有重大价值或者有重大影响的建设工程。
（二）使用功能不能中断的医疗、广播、通信、交通、供水、供电、供气、供热等生命线工程。
（三）受地震破坏后可能发生严重次生灾害的水库大坝、堤防和贮油、贮气、贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
（四）位于地震动参数区划分界线两侧各八公里内的建设工程。
（五）国家《建筑抗震设计规范》中的甲类工程和位于第四纪活动断层附近，抗震设防要求高于《中国地震动参数区划图》的建设工程。
（六）《河南省地震安全性评价管理办法》第五条界定的建设工程。
第五条 第四条规定以外的建设工程，必须经县级以上人民政府地震工作主管部门或者机构根据国家标准GB18306—2001《中国地震动参数区划图》确定抗震设防要求。
第六条 已经建成的属于法律、法规规定需要采取抗震设防措施的建筑物、构筑物，建设单位应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施，由其主管部门负责管理和监督。
第七条 对凡在本行政区域内从事地震安全性评价的单位实行资质认证制度，必须持有国家或省地震工作主管部门颁发的资质证书并遵从国家标准GB17741—1999《工程场地地震安全性评价技术规范》（国家如果出台新的技术规范，则遵从新技术规范），其评价结果必须经地震工作有关部门评审、审定后方可确定为建设工程抗震设防要求。
第八条 必须进行地震安全性评价的建设工程，其可行性研究报告应当包括根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求，并纳入基本建设管理程序。不符合前款规定的建设工程，有关部门不予批准建设。
第九条 市建委负责城乡建设及工业与民用建筑的抗震设计、施工的管理工作。
第十条 建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行设计，并按照抗震设计进行施工。
第十一条 市、县（市、区）地震工作主管部门或者机构应当会同有关部门，积极引导和推进小城镇和农村建房按照《中国地震动参数区划图》进行抗震设防，指导村民建造符合抗震设防要求的住房和公共建筑，不断增强村镇建筑物、构筑物的抗震能力。
第十二条 市、县（市、区）地震工作主管部门或者机构应当会同同级政府有关部门，加强对建设工程抗震设防的监督检查，确保建设工程按照抗震设防要求进行抗震设防。
第十三条 违反本办法规定的行为，由市、县（市、区）地震工作主管部门或者机构责令改正，并视情节轻重，依照《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规的规定进行处罚。
（一）有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，处1万元以上10万元以下的罚款。
（二）无地震安全性评价资质的单位承揽地震安全性评价业务的，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
（三）设计单位不按抗震设防要求和抗震设计规范进行设计的，由地震工作主管部门或其它有关部门责令其改正；情节严重的，依照《中华人民共和国防震减灾法》和国家有关法律、法规的规定处罚。
（四）当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第十四条 地震工作主管部门应严格执行有关法律、法规和规章的规定，认真履行职责，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由所在单位或同级纪检、监察机关给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自公布之日起施行，原《许昌市建设工程抗震设防要求管理办法》（许政〔2001〕90号）同时废止。
第十六条 本办法由市地震局负责解释。
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增强法治观念，提高执法水平
范振雄
改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经进入了法治的新世纪。
所谓法治观念就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律观念，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。法治的核心是制约执法权力，保障公民权利。以下本文就公安队伍如何增强法治观念，提高执法水平作粗浅的探讨。
一、增强法治观念的重要意义
（一）增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件
古语云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，这句话说明了法令的重要，也即说明了没有较强的法治观念就不能认真贯彻落实依法治国的基本方略。法治之目的是以人为本的，因此法治观念应包括以下几个方面的观念。
1.法律至上观念。我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突，是法治社会的主要特征，实现法治的核心要素。法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要内涵，法律不仅在老百姓之上，也在所有官员之上，在国家最高权力者之上。“国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”，是国家机关及其工作人员的一项重要行为准则。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。我国在立法上取得了很大的进展，初步解决了有法可依的问题，但实际上，法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限，法与权的较量，往往是以权代法。由此可见，中国的法治建设是一个树立法律权威的历程，要求全体社会成员都依照法律办事，法律成为社会最重要的行为规范，尤其是执法人员，要确立和坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正执法，自觉接受法律制度的约束，并承担相应的责任。
2.人权保障观念。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。人民是国家的主体，是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公安人员所享有的一切权力源于人民授权。增强人权保障观念，要求公安人员真正树立人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。
3.依法行政观念。依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其它权力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广泛，与社会民众的联系最为密切，行政能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任。而公安机关作为国家的重要行政执法部门之一，除依法承担刑事司法任务外，还承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。这些行政管理职权的运用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。公安机关的性质和任务，决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用。公安行政管理活动点多、面宽、量大，任务繁重，仅行政复议条例颁布实施以来，全国公安机关办理的行政复议案件总数的70%。从当前面临的形势和任务来看，公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序，保障现代化建设顺利进行的艰巨任务，处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题，必须切实提高依法行政对策、加强公安工作重要性的认识，从根本上转变已不适应行政执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理国家行政事务，行使管理职能，将思想和行动统一到依法治国、依法行政上来。
（二）增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践
江泽民同志曾经说过：“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。同时展望新世纪的宏伟目标，我们党要永葆生机活力，必须始终代表先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。公安机关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念，提高执法水平，进一步搞好社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民群众办实事。实践证明，社会治安综合治理的每一项工作，都同“三个代表”的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有力地推动先进生产力的发展；通过增强法治观念，扫除各种社会丑恶现象，抵制腐朽思想文化，不断铲除其藉以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生命财产安全，为广大群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地实现最广大人民的根本利益。例如整顿色情娱乐场所及打击法轮功邪教组织都是崇扬科学传播先进文化的有力保障。当前社会治安的严峻形势，我们只有增强法治观念，落实“三个代表”，才能打好“严打”整治斗争这一仗，才能真正打出声势、打出实效，使违法犯罪分子闻风丧胆，让人民群众扬眉吐气，确保中央提出的两年内社会治安状况有新的明显进步的目标顺利实现。
二、公安队伍法治观念不强的主要表现
目前，人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时，对公安队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问题，深究其原因主要是法治观念不强造成的。突出表现在以下几方面：
（一）法律至上观念不强 ，执法犯法
作为执法者，应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任的后果。但由于在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定导致极少数民警执法犯法。近些年来我们队伍中相继发生了民警违法犯罪的事情，有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃避处罚、有参与绑架。例如佛山市公安局看守所民警江镜清、欧赐坚利用职务之便为犯罪分子通风报信受到刑罚处罚。
（二）人权保障观念不强，刑讯逼供屡禁不止
少数民警法律意识、证据意识淡薄，以管人者自居，根本不把执法对象的权利放在眼里，随心所欲。耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械。例如：三水大塘派出所民警陈建荣刑讯逼供一案，导致一人死亡、两人轻伤、一人轻微伤，其本人被判处有期徒刑4年、剥夺政治权利4年，同时三水市公安局赔偿25万元人民币严重后果；南海市黄歧镇派出所所长游捷忠在讯问涉嫌殴打保安员的嫌疑人时刑讯逼供，致使嫌疑人右肱骨骨折，右肩部软组织挫伤，游捷忠已被检察机关立案侦查。
（三）违反法定程序，随意执法
有的民警办事不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是。例如个别民警在讯问犯罪嫌疑人时没有履行告知程序。据2000年佛山市司法公正调研报告显示，有41%嫌疑人反映侦查人员没有依法告知聘请律师的权利、有25% 嫌疑人、受处罚人反映侦查人员讯问时没有首先讯问是否有犯罪行为、并告知陈述或辩解的权利。另外有的民警在纠正交通违章开具处罚决定书时没有按实际违反条款处罚，而是根据违章者的态度表现随意处罚。
（四）群众观念不强，不认真依法履行职责
有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权渎职的行为。例如2000年佛山市某派出所有一宗殴打他人致轻伤的刑事案件拖延了九个月才立案，期间没有任何跟进，也没有找现场证人调查取证；立案后仍不认真展开调查反而告知被害人案件无法处理，被害人向佛山市公安局投诉，后经查实，该案确实有不作为。
三、增强法治观念的主要措施
（一）建立科学、完善的公安法规体系
公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，争取到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，基本上实现公安工作和队伍建设都有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。当前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，力争在三年左右时间，完成公安机关组织条例、治安管理处罚法、道路交通管理法等法律、法规的起草和修订工作。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法人和其它组织的合法权益。加强对公安法律、法规、规章和其它规范性文件的清理、修改、和废止工作。地方公安法规、规章不得与国家法律和行政法规相抵触，防止和杜绝地方保护主义和部门保护主义。严格执行法规、规章上报备案制度。
（二）强化法律知识学习，加强道德教育
1.强化法律知识学习。法律的不断发展与完善，我们要有做到老学到老的思想，若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。因此公安机关要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格考试制度。要进一步提高民警的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。例如针对部分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，应当经常组织民警到法院旁听法院庭审，学习如何收集有效证据的知识；到检察院观摩、学习、熟悉法律程序。
2.加强道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题，无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题，价值观出现偏差，对于违法之事，虽一时“不敢”，但难以保证其长久“不敢”。法治解决不了信仰、价值观问题，而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为，所以只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行为指南。
（三）完善公安执法监督制度，强化公安执法监督
宪法和法律、法规已经规定了许多对公安机关的监督制度。进一步完善执法监督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。佛山市公安机关的警务公开工作做得非常好，例如在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度，但仍需继续拓展。要完善特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度。完善外部监察机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报，切实解决问题，取信于民。并以群众反映属实的情况作为民警考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。
（四）加大对执法过错行为的惩治
1.执法过错的情节较轻，尚未造成严重后果的。可根据《人民警察法》、《国家公务 员暂行条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及公安机关内部纪律规定给予辞退、限期调离、停止执行职务、延期晋级晋职、 扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。
2.执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的。依法移送有关机关给予行政或者刑事处罚。
3.执法过错造成国家赔偿的。除追究执法过错责任外，还应依照《国家赔偿法》向责任者追偿部分或全部国家赔偿金。
4.执法过错后果特别严重或影响特别恶劣的。除追究直接人员责任外，还应依照《公安机关追究领导责任暂行办法》等有关规定，追究单位负责人的领导责任。
因此，只有通过全方位、多角度的有效的改善，多管齐下，切实增强民警的法治观念，提高执法水平，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现公安机关全心全意为人民服务，维护国家长治久安的神圣职责，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。
主要参考文献
1.江泽民，《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》。
2.鸿钧主编，《清华法治论衡》第一辑，清华大学出版社，2000年。
3.夏 勇主编，《中国当代宪政与人权热点》，昆仑出版社，2001年。
4.罗豪才主编，《中国行政与刑事法治世纪展望》，昆仑出版社，2001年。
5.石泰峰主编，《社会主义法治论纲》，中共中央党校函授学院出版，1999年。
6.邢书恒、徐永涛、杨国栋主编，《公安执法与公民自我保护》，山东人民出版社，2001年。
广东省珠海市人大常委会
珠海市城市规划条例
（2006年8月31日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2006年9月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美，适宜居住、创业，富有魅力的现代化海滨城市，根据有关法律和《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》及《国务院关于珠海市城市总体规划的批复》的精神，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区为市城市规划区。
在本市城市规划区内制定和实施城市规划、进行各项建设，必须遵守本条例。
第三条城市建设必须依据城市规划进行，城市规划是城市建设和规划管理的依据。本市土地利用和各项建设应当符合城市规划，服从规划管理。
城市规划未经法定程序，不得更改或者废止。
第四条城市规划和建设必须符合本市实际情况，科学预测城市发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、经济发展、文化建设和生态环境的关系，应当遵循可持续发展的原则，促进经济、社会和环境的协调发展；遵循社会公平和以人为本的原则，保障社会公共利益，改善人民生活环境；遵循政务公开的原则，保障公民依法参与城市规划与管理的权利；遵循节约、集约、合理用地的原则，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一；遵循保护、继承、发展的原则，体现海滨城市的自然、历史、人文特色。
第五条城市规划工作实行市级统一规划、统一用地规划管理、统一划分功能区、统一竖向规划、统一基础设施建设规划、统一环境艺术规划、统一园林绿化规划、统一审查规划建筑设计。实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证制度。
第六条 市人民政府（以下简称市政府）负责组织编制和组织实施本市城市规划。
本市实行城市规划委员会审议制度，珠海市城市规划委员会（以下简称市规划委员会）是市政府进行城市规划决策的议事机构。
市规划委员会的组成、职责和议事规则由市政府根据有关法规另行规定。
第七条 市规划局是本市城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），负责全市城市规划工作，组织实施本条例。市规划主管部门的派出机构在职权范围内负责本辖区内的城市规划工作。
市规划主管部门负责编制城市规划测绘的中长期规划及制定规划测绘的年度计划。
相关行政管理部门在职责范围内，协同市规划主管部门实施本条例。区、镇人民政府和街道办事处应当协助市规划主管部门及其派出机构在辖区范围内开展规划管理工作。
第八条市政府应当依照区域规划、城镇群规划、城市空间发展战略和城市总体规划划定一、二、三、四级空间管治区，并明确相应的管理要求。
市政府应当建立城市规划实施的动态监控信息系统，对各类空间管治区进行监测。
第九条城市规划编制、研究、规划测绘、管理和修编等经费应当纳入同级财政预算。
第十条城市总体规划及其调整、近期建设规划应当经市人民代表大会常务委员会审查同意。
市政府应当每年向市人民代表大会或者其常务委员会报告城市规划的制定、实施以及对城市规划实施的监督检查情况。
市政府应当将对经济发展、自然资源和环境保护有较大影响的建设项目的规划选址和严格控制建设地带安排建设项目的情况依法向市人民代表大会常务委员会报告，市人民代表大会常务委员会可以提出意见或者做出决议。
第十一条市规划主管部门应当建立公众意见公开征集、反馈制度，保证渠道畅通无阻。鼓励市民对城市规划编制提出建议，对城市规划实施进行监督，对违反城市规划的行为进行检举和控告，有重大贡献的，应当予以奖励。
第二章 基本规定
第十二条城市规划和建设应当重视城市风貌和特色保护，充分体现海滨城市的风貌特色，创造良好的城市环境。在城市设计和建设中，要充分利用山水相间、陆岛相望的自然条件，突出以水为中心的海滨城市的景观特色，严格控制建筑密度，适当控制高层建筑，防止阻挡江、河、海、山的自然景观。
第十三条城市规划和建设应当保障社会公共利益，符合防震、防火、防洪、防台风、防空等要求，维护公共安全。
第十四条城市规划和建设应当合理利用城市的环境容量，保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护好城市的水、大气和声环境，要重视自然生态保护区的建设，保护好中华白鳍豚等珍稀濒危物种，发展城市绿化，实现山体普遍绿化，保护现有绿地、行道树和古树名木，加强环境卫生和市容建设。
第十五条具有历史意义、文化艺术价值和科学价值的建筑物、建筑群、文物古迹、风景名胜、规划预留的风景区，应当划定为城市规划的保护范围和控制建设地带。
在保护范围内，不得进行与保护对象无关的工程建设。在控制建设地带，不得新建、改建、扩建与保护对象不协调的建筑物、构筑物。
第十六条城市规划和建设应当重视城市交通设施建设，大力发展以公共交通为主的综合交通体系。
第十七条主城区规划和建设应当与人口密度控制、功能提升、环境改善和景观优化相结合，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量，改善城市交通，完善基础设施，增强城市综合功能。
第十八条城市规划应当坚持组团式开发建设，使各功能分区相互协调，构建合理的市域城镇体系，促进城乡协调发展。
第十九条城市开发建设必须成组成片进行，市政公用设施应当根据远期发展的需要，坚持规划超前、体系完整、配套完善的原则同步建设。城市用地开发应当根据分区规划和详细规划，配套建设道路、园林绿化、公共交通、供水、排水、防洪、排涝、污水处理、供电、通信、消防、燃气、垃圾处理等市政基础设施。
第二十条城市开发建设应当注重保护自然环境，严格保护岸线、海岛、风景区。自然状态的岸线、海岛、风景区的开发项目，在规划前必须进行环境影响评价。
第二十一条新区开发和旧区改建应当依据控制性详细规划实施。
新区开发应当合理利用城市现有设施，确定适当的开发规模，按照先地下、后地上的顺序进行配套建设。区、镇的基础设施建设应当服从全市总体规划。
旧区改建应当着重改善交通和居住条件，完善市政基础设施和公共配套设施，优先安排配套的建设项目，按照控制性详细规划指标控制建筑密度、高度和容积率，限制零星分散加建，改善城市环境和市容景观。
第二十二条严格控制在市政基础设施不能满足需要，又无有效保障措施的地段安排建设项目。但下列项目除外：
（一）配套建设的公共设施和市政工程、保密工程、技改工程、防灾排险工程、环保工程、绿化工程；
（二）河流水系、山体滑坡的整治工程；
（三）易燃易爆、有污染等不利于集中布局的建设项目。
第二十三条新建、改建和扩建各类建设项目时，应当同时配套建设市政基础设施。有下列情形之一的，还可以由建设单位同时建设部分市政基础设施以及为社会提供服务的公共设施：
（一）在各种配套设施不足的旧城区进行建设的；
（二）在各种配套设施尚未完整建成的新开发区进行建设的；
（三）在现有各种配套设施不足以负担因建设单位开发而增容的地段进行建设的。
第二十四条任何单位或者个人应当服从市政府根据城市规划依法做出的置换、收回等调整用地决定。由此给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第二十五条 所有建设项目的用地竖向标高控制，统一由市规划主管部门审定，基础验线未达到规划竖向标高控制要求的，上部土建工程不得动工。市政管线工程施工至覆土前，必须经市规划主管部门复检，符合竖向标高控制要求后，方可覆土继续施工。市规划主管部门必须严格按照规划批准的坐标、标高和平面布局形式，进行建设工程的验线。
第二十六条大型公共项目、大型民用建筑、其他重大建设项目以及增加土地开发强度的建设项目在立项前，建设单位应当编制项目的交通影响评价报告，由市规划主管部门组织其通过公开公平的方式委托有资质的社会中介机构编制，经市规划委员会审议通过后作为该项目立项、规划和设计的依据。
编制项目交通影响评价报告的费用由建设单位承担。
第二十七条严格控制建设用地规模和人口规模，城市规划的总建设用地每平方公里平均人口密度控制在九千人以内。
第二十八条严格控制填海和改变自然岸线，严禁破坏自然山体和岛屿等影响自然环境和景观的建设。江、河、海等规划确定的岸线以外的水域，不得围垦，景观性滨水岸线外的水域禁止养殖。
本市所属的万山群岛、担杆列岛、佳蓬列岛、高栏列岛等岛屿海域，均由市政府统一规划管理，禁止任何单位和个人进行非法开发和侵占。
除海岛和规划确定的港口、码头、船坞、自然保护区之外，其陆域沿河纵深八十米到两百米，沿海纵深一百二十米到三百米范围内，应当用作园林绿化和市政道路建设用地，其间严禁兴建非公共用途的建筑物、构筑物。
山系和各个独立的山体应当受到保护。陆地海拔二十五米等高线以上的山体严禁兴建非公共用途的建筑物、构筑物；陆地山体海拔二十五米等高线以下向外延至二百米以内严格控制兴建高层建筑，防止阻挡山体风光。道路建设需要穿越山体的，应当以建设穿山隧道为主。
第二十九条本市有纪念性、标志性、位置显著和对城市景观影响较大的建筑物需拆建或者改造的，应当广泛征求公众意见，必要时应当召开听证会，并做出可行性论证，经市规划委员会审查通过，报市政府批准。市政府批准前应当向市人民代表大会常务委员会做出专项报告。
第三十条下列土地应当加以妥善保护，不得改变用途：
（一）城市建设用地：绿化用地、道路广场用地、文化教育体育卫生用地、行政中心用地、文物保护用地、社会福利用地、公园用地、旅游用地、市政公用设施用地、市政管网用地；
（二）非城市建设用地：基本农田保护区用地、湿地保护区用地、自然植被保护区用地、水源保护区用地、组团隔离带用地。
第三十一条 城市公共绿地系统规划确定的城市公共绿地，由市规划主管部门划定红线并予以公布。城市公共绿地系统的用地实行专业控制管理，不得改作他用，确保全市人均公共绿地面积不低于十五平方米。
全市绿地率不得低于百分之三十五，绿化覆盖率不得低于百分之四十。各类建设项目的绿地率必须达到下列指标：
（一）旧城改造居住区不低于百分之三十；
（二）行政、学校、科研、文化体育娱乐用地不低于百分之三十五；
（三）新建居住区不低于百分之三十五，别墅区不低于百分之四十五;
（四）旅游、度假、疗养等场所不低于百分之五十；
（五）风景名胜区不低于百分之六十五。
除滩涂、自然岸带、耕地和正在开发的地区外，表土不得裸露。土地使用者负责裸露表土的绿化。
建设工程不得侵占或者破坏城市规划公共绿化用地（含规划保留水面）。
第三十二条建成区内十五米以上道路应当按照市政道路规划建设。
第三十三条城市道路所在路段的水、电、气、通讯、有线电视等管网应当与道路工程同步建设；不能同步建设的，应当预先采取相应措施，避免重复施工。
道路交叉路口需要改建立交方式的，应当以地下交通方式为主。
第三十四条沿道路两侧新建、改建的建筑工程（含地下构筑物）及其附属设施不得逾越道路规划红线，并应当按照规定距离后退。
规划道路两侧建筑物、构筑物的退离地带，作为绿化及市政管线使用的范围，不得改变用途。
第三十五条新建居民住宅建筑面积每一百平方米应当有一个停车位。
旧居民区可以参照新建居民区的标准进行改造。
口岸、学校、幼儿园、医院、影剧院、展览馆、写字楼和商业场所等公众聚集的地方，应当按照本市城市规划技术标准的规定配置停车位。
在建设地下停车场时，应当与防空工程建设相结合。
规划确定为停车场（位）的，不得擅自改变使用功能。
第三十六条沿街建筑必须符合下列基本要求：
（一）体现环境艺术景观要求；
（二）建筑平面布局、立面、屋顶处理和建筑造型应当与街景规划协调；
（三）建筑高度应当服从纵向轮廓高低错落、虚实有致的布置；
（四）立面色彩和谐，外墙表面装饰材料力求色泽清新，耐久美观，易于清刷和修缮。
第三十七条各类建筑物确需安装防盗网的，应当经市规划主管部门批准，并与主体工程同时设计、报建和施工。
安装防盗网，不得采用污损墙体的材料，并设置在门、窗、阳台、外廊的内侧，不得凸出。
第三章 城市规划的编制与审批
第三十八条编制城市规划分城市总体规划和详细规划两个阶段进行，包含总体规划、近期建设规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计等内容。
各类城市规划应当以上一层次的城市规划为依据，其内容应当符合有关城市规划法律、法规的规定。
相关部门编制的专项规划，应当纳入本市年度城市规划编制计划，与城市总体规划相协调，并服从城市总体规划。
第三十九条市规划主管部门组织制定年度城市规划编制计划，经市规划委员会审议通过后，报市政府批准。
第四十条编制城市规划，应当选定具备相应资质的城市规划设计单位承担。
第四十一条市政府应当组织制定城市发展战略，指导城市总体规划的编制。
市规划主管部门应当加强城市规划发展的研究，开展城市规划编制计划的制定、规划的前期调研、规划成果的技术审核等工作，作为市政府决策的依据。
各有关部门和单位有责任参与并配合城市规划的编制，向编制城市规划的部门和单位提供必要的基础资料（包括勘察、测绘、气象、地震等基础资料），并保证资料的准确性。
编制和实施城市规划应当使用珠海市统一平面坐标系统和高程系统的现状地形图。
第四十二条城市总体规划由市政府组织编制。
城市总体规划草案应当公开展示，并通过各种形式征集社会各界和公众的意见，经市规划委员会审议通过后，形成城市总体规划成果，经市人民代表大会或者其常务委员会、广东省人民政府审查同意后，报国务院审批。
第四十三条市政府根据国民经济和社会发展需要对城市总体规划进行局部调整，应当经市人民代表大会常务委员会审查同意后，报广东省人民政府和国务院备案并公布；对城市总体规划在城市性质、规模、发展方向和总体布局上做出重大变更的，应当按照本条例第四十二条的规定进行。
第四十四条专项规划应当服从城市规划，由市规划主管部门和相关部门共同组织编制。经市规划委员会、市政府审议通过后，报审批机关审批。
第四十五条市政府应当根据城市总体规划、国民经济和社会发展规划和土地利用年度计划，组织编制近期建设规划。近期建设规划应当报市人民代表大会常务委员会审查同意。近期建设规划的规划期为五年。
第四十六条 分区规划应当根据城市总体规划编制，分区规划由市规划主管部门负责组织编制，应当征求所在地人民政府和有关部门的意见，经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。
对分区规划作重大调整，必须报原审批机关审批。
第四十七条市规划主管部门应当根据分区规划编制建制镇总体规划。建制镇总体规划编制时，应当征求所在区人民政府的意见，经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。
第四十八条城市规划区内集镇、村庄的规划由区人民政府按照分区规划组织编制，报市规划主管部门审批。
第四十九条控制性详细规划应当根据城市总体规划或者分区规划编制。
控制性详细规划由市规划主管部门组织编制，在完成法定的公示程序，经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。
需要对控制性详细规划做出调整的，按原编制、审批程序进行。
第五十条根据控制性详细规划的实施需要，市规划主管部门可以组织编制修建性详细规划，也可以由用地单位组织编制修建性详细规划。
修建性详细规划由市规划主管部门审批，重要地段的修建性详细规划，审批前应当经市规划委员会审议通过。
第五十一条城市设计分为整体城市设计和局部城市设计。城市规划编制的各阶段应当进行城市设计研究。城市设计应当对城市空间特征、建筑形式、建筑色彩等要素进行具体规定，应当强调对山体和滨水地区的保护及合理利用，发挥山水在城市景观中的作用。
整体城市设计审批前应当经市规划委员会审议通过。
第五十二条以下城市重点地段应当单独进行城市设计：
（一）市、区、镇、社区的中心地带；
（二）城市主干道；
（三）口岸及客运交通枢纽；
（四）广场及步行街；
（五）景观性滨水地区；
（六）重点旅游区；
（七）其他需要单独进行城市设计的地段。
单独的城市设计应当经市规划委员会审议通过。
包含在城市规划各阶段中的城市设计成果,随城市规划一并上报审批。
第五十三条城市规划经批准后，市规划主管部门应当自批准之日起三十日内在本市主要新闻媒体和政府信息网站公告，并在展览馆公开展示。城市规划有调整的，应当及时更新公告或者展示的内容。
市规划主管部门应当建立规划档案管理制度，经批准实施的城市规划，应当送市规划主管部门存档。
任何单位或者个人可以按照规定查阅规划档案，但法律、法规规定需要保密的除外。
第四章 城市规划的实施
第一节 建设用地规划管理
第五十四条土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可，应当以控制性详细规划为依据。
尚未编制控制性详细规划的用地，因国家、省或者市重点建设需要使用的，土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经法定程序批准的规划设计条件为依据。
第五十五条下列建设项目应当向市规划主管部门申请建设项目选址意见书，未取得选址意见书的，有关部门不得批准建设用地：
（一）重大基础设施建设项目；
（二）大型或者有污染的建设项目；
（三）危险品库场；
（四）需要征用为建设用地的建设项目；
（五）其他指定建设项目。
建设单位可以委托具有相应资质的社会中介机构进行建设项目选址论证。
第五十六条建设项目选址意见书应当依据下列程序申请和核发：
（一）建设单位或者个人应当持有关文件及图纸向市规划主管部门申请建设项目选址；
（二）市规划主管部门受理申请后，应当在两个月内予以答复。经审核同意的，核发建设项目选址意见书；经审核不同意的，予以书面答复并说明理由。
对城市规划未确定区域的重大项目的规划选址申请，由市规划主管部门提请市规划委员会审议。市规划委员会审议通过的，市规划主管部门核发建设项目选址意见书；审议未通过的，市规划主管部门予以书面答复并说明理由。
属于国家和省有关部门审批、核准的项目，应当向上级部门申请核发建设项目选址意见书。
第五十七条建设用地有下列情形之一的，必须先取得市规划主管部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件，并办理土地使用权权属证明：
（一）国有土地使用权出让、划拨的；
（二）农村集体所有土地征为国有建设用地的；
（三）农村集体所有土地由农业用地改为建设用地的；
（四）新建、扩建、改建、拆建或者改变使用性质的。
在建设用地规划许可证制度实施以前合法取得且尚未建设的建设用地，应当向市规划主管部门申请补办建设用地规划许可证。
第五十八条建设用地规划许可证应当依据下列程序申请和核发：
（一）建设单位或者个人持法律、法规规定必须提交的相关资料，向市规划主管部门申请建设用地规划许可证；
（二）市规划主管部门依据城市规划和法定用地标准，自受理申请之日起二十个工作日内予以答复。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复并说明理由。
属于第五十五条情形的，还必须提交市规划主管部门核发的建设项目选址意见书。
取得建设用地规划许可证后，应当委托符合资质并经市规划主管部门认可的勘测单位实地进行拨地测量并标桩定点。
第五十九条建设用地出让或者转让前，应当由市规划主管部门依据控制性详细规划或者有关规定提出地块规划设计条件。无规划设计条件的，土地使用权不得出让或者转让。
规划设计条件有效期为一年。土地使用权出让或者转让合同必须附有有效的规划条件及附图。土地使用权受让人在开发和经营土地活动中，未经市规划主管部门同意，不得变更出让或者转让合同中的各项规划要求。
第六十条因建设项目施工需要或者因急需的公共服务配套设施，可以申请临时建设用地。
申请临时建设用地应当依法取得建设用地规划许可证（临时），申办程序与建设用地规划许可证相同。
第六十一条临时建设用地必须遵循下列规定：
（一）使用期限不超过两年；
（二）不得建设永久性建筑物、构筑物或者其他设施，其地上建筑物按临时建筑物管理；
（三）不得改变使用功能；
（四）在使用期内，因城市规划需要，市政府有权收回。使用单位在退回土地前，应当按规划要求对该土地进行环境整治。
第二节 建设工程规划管理
第六十二条本条例所称建设工程包括建筑工程和市政工程。
市政工程包括道路、桥梁、隧道、轨道、城市给水、排水、防洪排涝、电力、照明、通信、电视、油气管线、环境卫生设施及其他公用设施工程。建筑工程包括除市政工程以外的建筑物与构筑物。
新建、改建、扩建建筑工程和市政工程，应当在取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
第六十三条建设单位或者个人必须在建设用地规划许可证的用地范围内安排建设工程，统一规划，可分期领取建设工程规划许可证，但必须按建设工程规划许可证及附图、附件的要求，按期全部完成项目用地范围内的各项建设（包括公共配套设施和环境建设）。
建设工程的设计单位，应当严格按照城市规划、规划设计条件和有关设计规范进行设计，并对所提供的设计图纸和规划指标的准确性负责。
建设工程的施工单位，应当严格按照建设工程规划许可证及其附图、附件的要求进行施工；未经批准不得占用城市公共用地作为施工场地。
第六十四条市规划主管部门对建设工程规划设计方案和施工图设计进行审查，核发建设工程规划许可证。
（一）规划设计方案审查
建设单位或者个人必须按照城市规划、城市规划设计规范和市规划主管部门提出的规划设计条件，进行建设工程设计，并向市规划主管部门申报建设工程规划设计方案。
重要地区、主要景观道路沿线建筑，以及其他地区的大型公共建筑的建筑风貌和建设工程规划设计方案应当组织专家论证。
按规定应当进行建设工程规划设计方案招投标的，必须依法定程序组织招投标。
市规划主管部门在审查建设工程设计方案时，应当注重建筑风格与周边环境相协调，严格审查平面布局、立面和屋顶等设计方案，建筑风格不符合所在街区环境景观及规划要求的，不得批准其建筑设计。
市规划主管部门受理申请后，应当在二十个工作日内审批完毕，二十个工作日内不能审批完毕的，经市规划主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
（二）建设工程规划施工图设计审查
建设单位或者个人必须按照经市规划主管部门批准的建设工程规划设计方案进行施工图设计，并向市规划主管部门申报施工图纸和文件。
市规划主管部门受理建设工程规划施工图设计申请后，应当在二十个工作日内审核完毕。经审核同意的，核发建设工程规划许可证；不同意的，予以书面答复并说明理由。
第六十五条有下列情形之一的，不予核发建设工程规划许可证：
（一）不符合城市规划要求的；
（二）未按有关行政管理部门的审查意见做出设计修改的；
（三）设计单位资质和资格不符合有关行业管理规定的；
（四）设计文件不符合有关专业技术标准和规定的。
第六十六条建设工程取得建设工程规划许可证后，需要改变使用性质、功能布局或者对原设计做出变更的，必须报原审批部门批准。
在统一规划分期实施且部分已建成的住宅小区用地范围内，建设单位要求对剩余地块规划设计方案进行修改的，必须报原审批部门批准并不得提高容积率、建筑密度、降低绿地率、改变公共配套设施的功能和位置。
第六十七条 建设单位或者个人建设临时建筑物、构筑物（不含施工用途的临时工棚和围墙），应当向市规划主管部门申请建设工程规划许可证（临时），受理部门应当在二十个工作日内予以审批。
施工用途的临时工棚和围墙的建设必须在取得市建设主管部门核发的建设工程施工许可证后，在项目用地范围内（不得压占市政管线走廊及规划道路）建设。工程完工后十五日内自行拆除。
城市主干道两侧不得兴建非施工用途的临时建筑物、构筑物。禁止在车行道、人行道和绿化带上修建临时建筑物、构筑物。临时建筑物、构筑物不得超过两层，高度不超过七米。
临时建筑物、构筑物，临时市政管线，临时路口及临时通道的使用期不得超过两年并不得超过临时建设用地的期限；确需延期的，延长期不得超过一年。
临时建筑物、构筑物不得改变使用性质或者买卖、转让；使用期满后，使用者必须负责拆除。在批准的有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，市规划主管部门可以做出提前拆除并恢复原状的决定。
第六十八条取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人，应当委托符合资质并经市规划主管部门认可的勘测单位到现场进行规划放线定位后，方可进行施工放样。在施工放样后，应当经市规划主管部门检测无误后方可动工。建筑工程施工至正负0.00标高，应当经市规划主管部门再次检测无误后方可继续施工。
第六十九条建设工程用地范围内按规划应当拆除的原有建筑物、构筑物，必须在建设工程放线、验线前全部拆除；经市规划主管部门批准临时保留的，应当在建设工程竣工规划验收前自行拆除。
第七十条按照规划建成的地区和规划保留的建筑物，未经法定程序批准，不得拆除、新建、改建、扩建（含加层）各类建筑。
投入使用的建筑物、构筑物，不得擅自改变使用性质，不得开（堵）外墙门窗、加建围墙、搭建棚盖或者在天台上建设建筑物、构筑物。
第七十一条新建、改建、扩建建筑工程，应当按照规划要求配置绿地、机动车非机动车停车场（库）和其他公共设施，并与建筑工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。
第七十二条建设单位或者个人不得占用道路、广场、绿地、市政走廊和压占地下管线进行建设。在危险品场站和各种市政管线附近施工时，施工单位应当征得有关管理和使用单位同意，采取相应的安全保护措施后方可施工。
第七十三条城市道路的坐标、标高以及道路红线宽度，必须依据城市规划确定，不得随意变更。
第七十四条进入市区的电力和通信线路走廊应当按照城市规划的要求统筹安排建设。
在城市建设密集区，110千伏线路应当采用电缆地下敷设。现有的架空电力和通信线路应当按照城市规划的要求逐步改为电缆地下敷设，原有的架空电力和通信设施应当同时拆除。
第七十五条城市给水管网应当符合优质供水的要求。
城市排水系统应当采用污水、雨水分流制。
城市规划排洪渠以明渠结构形式为主，渠宽五米以上的渠道不得加盖，其上部及其管理范围内不得兴建任何建筑物、构筑物。
第七十六条城市市政道路及配套的市政基础设施工程（不含小区内的道路），由政府负责统一规划和综合配套建设。
第三节 建设工程规划验收管理
第七十七条建设工程竣工后三个月内，建设单位或者个人应当向市规划主管部门申请规划验收。
建设单位或者个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行规划验收测量，规划验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。
市规划主管部门受理申请后，应当在二十个工作日内核准完毕。依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或者依法处理后再行验收。
第七十八条建设单位可申请分期验收建设工程，其配套工程应当按照计划和施工总图同步完成，配套工程未完成的，不得验收。
第七十九条 所有建设项目的绿化工程必须与主体工程同时规划设计、建设。主体工程竣工验收时，必须同时由市规划主管部门验收绿化工程；达不到要求的，不予验收，市房地产登记部门不予办理房地产权属证书。
第四节 农村集体建设用地规划管理
第八十条 农村集体建设用地的规划，应当依据土地利用总体规划、城市规划、国民经济和社会发展计划，结合镇村经济发展现状和要求，坚持整合与集约用地、合理布局、规模经营的原则，推进农村城镇化建设，促进城乡协调发展。
第八十一条 农村集体建设用地应当按照详细规划进行开发建设。详细规划由区人民政府负责组织编制，经村（居）民代表大会三分之二以上代表通过，报市规划主管部门审批。批准后由区人民政府公布，镇人民政府（或者街道办事处）负责监督，村（居）委会或者村集体股份公司负责组织实施。
第八十二条在规划搬迁的村庄范围内，农村新建住宅应当在重新规划的生活自留用地上进行建设，旧村场用地内除危房维修、加固外，不再批建新房。
旧村场中现有的空地，应当用于修建公共设施、增加公共绿地和公共空间、改善交通、完善基础设施。
没有划定农村集体建设用地的村庄应当按详细规划进行建设。
旧村改造或者搬迁，按市政府批准的改造或者搬迁方案进行。
第八十三条规划建成的地区和规划保留的历史街区及有保留价值的建（构）筑物，未经法定程序调整规划，不得拆除、新建、改建、扩建（含加层）各类建筑。
第五章 城市规划实施的监督检查
第八十四条市规划主管部门和城市管理行政执法部门依法对本市的城市规划实施情况进行监督检查，依法制止和处理违反规划建设的行为。
城市管理行政执法部门依法行使规划管理行政处罚权。
第八十五条市规划主管部门和城市管理行政执法部门对下列事项实施监督检查：
（一）建设用地和建设工程是否经过规划许可；
（二）建设用地规划许可证的合法性及其执行情况；
（三）建设工程规划许可证的合法性及其执行情况；
（四）建设工程的放线、验线的执行情况；
（五）落实配套公共用房规划情况；
（六）建设工程竣工规划验收；
（七）建筑工程的规划使用功能和建筑面貌；
（八）临时建筑物、构筑物的合法性；
（九）绿化用地的使用情况；
（十）应当监督检查的其他事项。
第八十六条 市规划主管部门和城市管理行政执法部门进行监督检查时，应当主动出示本人执法证件，有权采取下列措施：
（一）要求被监督检查的单位或者个人提供与监督检查事项相关的文件、资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监督检查的单位或者个人就监督检查事项涉及的问题做出解释或者说明；
（三）责令被监督检查的单位或者个人停止违反城市规划的行为。
第八十七条被监督检查的单位或者个人应当配合监督检查人员对城市规划实施情况的监督检查，如实提供必要的文件、资料，如实回答监督检查人员提出的有关问题。被监督检查的单位或者个人不得妨碍或者阻挠依法进行的监督检查活动。
建设单位或者个人应当在施工现场悬挂建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第八十八条市规划主管部门应当将单位或者个人违反城市规划法律、法规的情况定期向社会公布。
第八十九条任何单位或者个人对违反城市规划法律、法规的行为进行检举和控告的，城市管理行政执法部门应当受理并及时查处。
任何单位或者个人认为其合法权益受到因城市规划事项所产生的行为侵害时，可以向市规划主管部门投诉。
范振雄
改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心。依法治国已经成为中国21世纪政治生活和社会生活的重要目标，中国已经进入了法治的新世纪。
所谓法治观念就是指以人们的法律观、法治观和法感情为基础的一系列法律观念，它是人们在参与有关法律的社会实践过程中自身认识发展的内化与积淀，是主体将自己的经验和片断的法律知识加以组合的结果。法治的核心是制约执法权力，保障公民权利。以下本文就公安队伍如何增强法治观念，提高执法水平作粗浅的探讨。
一、增强法治观念的重要意义
（一）增强法治观念是贯彻依法治国的根本条件
古语云：“法令行则国治，法令弛则国乱”，这句话说明了法令的重要，也即说明了没有较强的法治观念就不能认真贯彻落实依法治国的基本方略。法治之目的是以人为本的，因此法治观念应包括以下几个方面的观念。
1.法律至上观念。我国宪法明确规定，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。法律至上是人类法治发展进程中提出的重要口号和基本原则之一。其意在强调法律在整个社会规范体系中具有至高无上的地位，其它任何社会规范都不能否定法律的效力或与法律相冲突，是法治社会的主要特征，实现法治的核心要素。法律至上的核心，是宪法至上，宪法的精髓在于控制权力以保障权利。在法律面前人人平等，是法律至上性又一重要内涵，法律不仅在老百姓之上，也在所有官员之上，在国家最高权力者之上。“国家机关对法无明文规定的行为都不能去做”，是国家机关及其工作人员的一项重要行为准则。执政党也必须在宪法和法律的范围内活动。我国在立法上取得了很大的进展，初步解决了有法可依的问题，但实际上，法律还未能真正成为权力产生、运行的源泉、依据和界限，法与权的较量，往往是以权代法。由此可见，中国的法治建设是一个树立法律权威的历程，要求全体社会成员都依照法律办事，法律成为社会最重要的行为规范，尤其是执法人员，要确立和坚定法律信仰，增强法律至上观念，严格公正执法，自觉接受法律制度的约束，并承担相应的责任。
2.人权保障观念。人权保障是法治国家的显著标志。人权权利范围的大小与保护程度好坏是一个国家进步与文明程度的重要表现。国家的进步过程，也是人权内容不断丰富、发展的过程。国家由非法治国家向法治国家的转换，也是人权内容与保护的一次飞跃。人权保障状况的良好与否是区别法治国家与非法治国家的显著标志。法治国家与非法治国家的区别，不是法治国家中没有侵犯人权的事件发生，而仅是在于：法治国家侵犯人权的事件相对较少；侵犯人权的事件一旦发生，即能获得依法处理——侵权者会受到应有制裁，受害者能获得应有保护。人民是国家的主体，是国家一切权力的来源，也是国家权力的主体，公安人员所享有的一切权力源于人民授权。增强人权保障观念，要求公安人员真正树立人民权力至上，人民意志与利益高于一切，人权与公民权利神圣不可侵犯的观念，以人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为一切公安工作的出发点和行为准则。
3.依法行政观念。依法行政是法治国家的重要标志。行政是国家行使权力的重要方式，是国家对社会进行管理的基本途径。由于行政权力具有与其它权力不同的独特性质，因此，在强调制约权力的同时，有必要对依法行政予以特别的重视。行政工作内容最为丰富，涉及的社会范围最为广泛，与社会民众的联系最为密切，行政能否依法进行，直接关系着一个国家能否实现法治。制约权力是从权力之外考查权力行使而提出的要求，侧重于对权力的外在约束；依法行政是着眼于行政权力本身而对行政权力所提出的内在要求。行政的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求进行。依照法治原则，凡是在法律上没有根据的行政行为就是违法行政，就应当承担法律上的责任。而公安机关作为国家的重要行政执法部门之一，除依法承担刑事司法任务外，还承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出入境、计算机安全保护等国家行政管理职能。这些行政管理职权的运用，与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。公安机关的性质和任务，决定了公安机关在依法治国进程中必将发挥十分重要的作用。公安行政管理活动点多、面宽、量大，任务繁重，仅行政复议条例颁布实施以来，全国公安机关办理的行政复议案件总数的70%。从当前面临的形势和任务来看，公安机关要完成维护社会政治稳定和治安秩序，保障现代化建设顺利进行的艰巨任务，处理解决好社会治安和队伍建设中存在的突出问题，必须切实提高依法行政对策、加强公安工作重要性的认识，从根本上转变已不适应行政执法要求的传统观念、工作习惯和工作方法，在思想上和行动上增强法治观念，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理国家行政事务，行使管理职能，将思想和行动统一到依法治国、依法行政上来。
（二）增强法治观念是贯彻“三个代表”的具体实践
江泽民同志曾经说过：“国家的宪法和法律是人民群众意志的体现”，所以，“执行宪法和法律，是按广大人民群众的意志办事，是对人民意志的尊重”。同时展望新世纪的宏伟目标，我们党要永葆生机活力，必须始终代表先进生产力的发展要求、代表中国先进文化的前进方向、代表中国最广大人民的根本利益。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是永远保持党的先进性、战斗力和创造性的行动指南。公安机关贯彻落实“三个代表”的唯一途径就是增强法治观念，提高执法水平，进一步搞好社会治安综合治理，维护社会政治稳定，为人民群众办实事。实践证明，社会治安综合治理的每一项工作，都同“三个代表”的要求密切相关。通过防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会治安秩序和市场经济秩序，就能有力地推动先进生产力的发展；通过增强法治观念，扫除各种社会丑恶现象，抵制腐朽思想文化，不断铲除其藉以滋生的土壤，就能有效地促进先进文化的传播；通过落实社会治安综合治理的措施，切实保护人民生命财产安全，为广大群众安居乐业创造良好的社会环境，就能更好地实现最广大人民的根本利益。例如整顿色情娱乐场所及打击法轮功邪教组织都是崇扬科学传播先进文化的有力保障。当前社会治安的严峻形势，我们只有增强法治观念，落实“三个代表”，才能打好“严打”整治斗争这一仗，才能真正打出声势、打出实效，使违法犯罪分子闻风丧胆，让人民群众扬眉吐气，确保中央提出的两年内社会治安状况有新的明显进步的目标顺利实现。
二、公安队伍法治观念不强的主要表现
目前，人民群众在充分肯定公安机关为打击刑事犯罪及维护社会稳定而做出的巨大奉献牺牲的同时，对公安队伍意见最大、最集中的就是各种各样的执法问题，深究其原因主要是法治观念不强造成的。突出表现在以下几方面：
（一）法律至上观念不强 ，执法犯法
作为执法者，应该懂得甚至熟悉法律也应该知道违法犯罪要承担相应法律责任的后果。但由于在市场经济条件下法律至上观念不强、防腐拒变意志力不够坚定导致极少数民警执法犯法。近些年来我们队伍中相继发生了民警违法犯罪的事情，有贪污受贿、有挪用公款、有为犯罪分子通风报信、有帮助犯罪分子逃避处罚、有参与绑架。例如佛山市公安局看守所民警江镜清、欧赐坚利用职务之便为犯罪分子通风报信受到刑罚处罚。
（二）人权保障观念不强，刑讯逼供屡禁不止
少数民警法律意识、证据意识淡薄，以管人者自居，根本不把执法对象的权利放在眼里，随心所欲。耍特权、抖威风，在审讯时，辱骂、体罚违法犯罪嫌疑人，甚至搞刑讯逼供，违反规定，滥用枪支警械。例如：三水大塘派出所民警陈建荣刑讯逼供一案，导致一人死亡、两人轻伤、一人轻微伤，其本人被判处有期徒刑4年、剥夺政治权利4年，同时三水市公安局赔偿25万元人民币严重后果；南海市黄歧镇派出所所长游捷忠在讯问涉嫌殴打保安员的嫌疑人时刑讯逼供，致使嫌疑人右肱骨骨折，右肩部软组织挫伤，游捷忠已被检察机关立案侦查。
（三）违反法定程序，随意执法
有的民警办事不注重按法定程序办，重实体法、轻程序法，认为只要执法行为实际效果合法，违反法定程序无关紧要。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，于是不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是。例如个别民警在讯问犯罪嫌疑人时没有履行告知程序。据2000年佛山市司法公正调研报告显示，有41%嫌疑人反映侦查人员没有依法告知聘请律师的权利、有25% 嫌疑人、受处罚人反映侦查人员讯问时没有首先讯问是否有犯罪行为、并告知陈述或辩解的权利。另外有的民警在纠正交通违章开具处罚决定书时没有按实际违反条款处罚，而是根据违章者的态度表现随意处罚。
（四）群众观念不强，不认真依法履行职责
有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质，仍然在执法活动中存在推诿、拖延、弄权渎职的行为。例如2000年佛山市某派出所有一宗殴打他人致轻伤的刑事案件拖延了九个月才立案，期间没有任何跟进，也没有找现场证人调查取证；立案后仍不认真展开调查反而告知被害人案件无法处理，被害人向佛山市公安局投诉，后经查实，该案确实有不作为。
三、增强法治观念的主要措施
（一）建立科学、完善的公安法规体系
公安立法工作要按照党的十五大提出的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”的总体要求，在保障立法质量的前提下，加快立法进程，争取到2005年建成以人民警察法为主体，以公安刑事法规、治安保卫法规、公安行政管理法规、公安组织人事法规、警务保障法规、监督法规和国际警务合作法法规为主要门类，由公安法律、法规、规章和地方性公安法规、规章组成的比较完善的公安法规体系，基本上实现公安工作和队伍建设都有法可依，有章可循，把各项公安工作和队伍建设全面纳入法制轨道。当前公安立法的重点是制定和完善与人民警察法相配套的法规，力争在三年左右时间，完成公安机关组织条例、治安管理处罚法、道路交通管理法等法律、法规的起草和修订工作。公安立法要从实际需要出发，以宪法和法律为依据，遵循立法的规定，符合国家改革、发展和稳定的决策，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，保护公民、法人和其它组织的合法权益。加强对公安法律、法规、规章和其它规范性文件的清理、修改、和废止工作。地方公安法规、规章不得与国家法律和行政法规相抵触，防止和杜绝地方保护主义和部门保护主义。严格执行法规、规章上报备案制度。
（二）强化法律知识学习，加强道德教育
1.强化法律知识学习。法律的不断发展与完善，我们要有做到老学到老的思想，若不学法，不懂法，就容易造成执法滞后于立法，更谈不上依法行政了。因此公安机关要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多种形式的法律学习和培训。在各种业务培训中，都应当有法律课程，保证民警的法律素质与其承担的执法任务相适应。要针对不同部门、警种和执法岗位的实际需要，实行民警执法资格考试制度。要进一步提高民警的法制观念，增强服务意识、诉讼意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，养成自觉守法、严格依法办事的习惯。例如针对部分民警办案过程中“重实体、轻程序”和搜集证据上存在的问题，应当经常组织民警到法院旁听法院庭审，学习如何收集有效证据的知识；到检察院观摩、学习、熟悉法律程序。
2.加强道德教育。古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人来执行的，法律秩序也是靠人来维持的。由于法律是以强制形式规范行为的手段，只能解决“不敢”、“不准”的问题，却无法解决“不想”、“不愿”的问题，也就是说，法治难以触及人的思想问题，无法使人在内心深处形成一道防御犯罪的堤坝。一个人思想有问题，价值观出现偏差，对于违法之事，虽一时“不敢”，但难以保证其长久“不敢”。法治解决不了信仰、价值观问题，而道德教育主要通过民警内心的义务感、责任感、荣誉感来实现法律规范行为，所以只有加强道德教育才能使民警树立正确的信仰、价值观、人生观，并以其作为自己的行为指南。
（三）完善公安执法监督制度，强化公安执法监督
宪法和法律、法规已经规定了许多对公安机关的监督制度。进一步完善执法监督机制要把警务公开作为一项制度长期坚持下去。佛山市公安机关的警务公开工作做得非常好，例如在法律允许的范围内，公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增强执法工作的透明度，但仍需继续拓展。要完善特邀监督员制度、警民联系制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度。完善外部监察机制，不断畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。要认真对待人民群众的批评、投诉、申诉、控告、和举报，切实解决问题，取信于民。并以群众反映属实的情况作为民警考核、晋升、末位调整、评选先进的重要依据。
（四）加大对执法过错行为的惩治
1.执法过错的情节较轻，尚未造成严重后果的。可根据《人民警察法》、《国家公务 员暂行条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》及公安机关内部纪律规定给予辞退、限期调离、停止执行职务、延期晋级晋职、 扣发岗位津贴、奖金等处理和党纪、政纪处分。
2.执法过错情节恶劣，后果严重构成违法犯罪的。依法移送有关机关给予行政或者刑事处罚。
3.执法过错造成国家赔偿的。除追究执法过错责任外，还应依照《国家赔偿法》向责任者追偿部分或全部国家赔偿金。
4.执法过错后果特别严重或影响特别恶劣的。除追究直接人员责任外，还应依照《公安机关追究领导责任暂行办法》等有关规定，追究单位负责人的领导责任。
因此，只有通过全方位、多角度的有效的改善，多管齐下，切实增强民警的法治观念，提高执法水平，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现公安机关全心全意为人民服务，维护国家长治久安的神圣职责，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。
主要参考文献
1.江泽民，《在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》。
2.鸿钧主编，《清华法治论衡》第一辑，清华大学出版社，2000年。
3.夏 勇主编，《中国当代宪政与人权热点》，昆仑出版社，2001年。
4.罗豪才主编，《中国行政与刑事法治世纪展望》，昆仑出版社，2001年。
5.石泰峰主编，《社会主义法治论纲》，中共中央党校函授学院出版，1999年。
6.邢书恒、徐永涛、杨国栋主编，《公安执法与公民自我保护》，山东人民出版社，2001年。
珠海市城市规划条例
珠海市城市规划条例
（2006年8月31日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2006年9月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
第一章 总 则
第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境的协调发展，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美，适宜居住、创业，富有魅力的现代化海滨城市，根据有关法律和《广东省珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》及《国务院关于珠海市城市总体规划的批复》的精神，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区为市城市规划区。
在本市城市规划区内制定和实施城市规划、进行各项建设，必须遵守本条例。
第三条城市建设必须依据城市规划进行，城市规划是城市建设和规划管理的依据。本市土地利用和各项建设应当符合城市规划，服从规划管理。
城市规划未经法定程序，不得更改或者废止。
第四条城市规划和建设必须符合本市实际情况，科学预测城市发展，正确处理近期建设和远景发展、局部利益和整体利益、经济发展、文化建设和生态环境的关系，应当遵循可持续发展的原则，促进经济、社会和环境的协调发展；遵循社会公平和以人为本的原则，保障社会公共利益，改善人民生活环境；遵循政务公开的原则，保障公民依法参与城市规划与管理的权利；遵循节约、集约、合理用地的原则，坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一；遵循保护、继承、发展的原则，体现海滨城市的自然、历史、人文特色。
第五条城市规划工作实行市级统一规划、统一用地规划管理、统一划分功能区、统一竖向规划、统一基础设施建设规划、统一环境艺术规划、统一园林绿化规划、统一审查规划建筑设计。实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证制度。
第六条 市人民政府（以下简称市政府）负责组织编制和组织实施本市城市规划。
本市实行城市规划委员会审议制度，珠海市城市规划委员会（以下简称市规划委员会）是市政府进行城市规划决策的议事机构。
市规划委员会的组成、职责和议事规则由市政府根据有关法规另行规定。
第七条 市规划局是本市城市规划行政主管部门（以下简称市规划主管部门），负责全市城市规划工作，组织实施本条例。市规划主管部门的派出机构在职权范围内负责本辖区内的城市规划工作。
市规划主管部门负责编制城市规划测绘的中长期规划及制定规划测绘的年度计划。
相关行政管理部门在职责范围内，协同市规划主管部门实施本条例。区、镇人民政府和街道办事处应当协助市规划主管部门及其派出机构在辖区范围内开展规划管理工作。
第八条市政府应当依照区域规划、城镇群规划、城市空间发展战略和城市总体规划划定一、二、三、四级空间管治区，并明确相应的管理要求。
市政府应当建立城市规划实施的动态监控信息系统，对各类空间管治区进行监测。
第九条城市规划编制、研究、规划测绘、管理和修编等经费应当纳入同级财政预算。
第十条城市总体规划及其调整、近期建设规划应当经市人民代表大会常务委员会审查同意。
市政府应当每年向市人民代表大会或者其常务委员会报告城市规划的制定、实施以及对城市规划实施的监督检查情况。
市政府应当将对经济发展、自然资源和环境保护有较大影响的建设项目的规划选址和严格控制建设地带安排建设项目的情况依法向市人民代表大会常务委员会报告，市人民代表大会常务委员会可以提出意见或者做出决议。
第十一条市规划主管部门应当建立公众意见公开征集、反馈制度，保证渠道畅通无阻。鼓励市民对城市规划编制提出建议，对城市规划实施进行监督，对违反城市规划的行为进行检举和控告，有重大贡献的，应当予以奖励。
第二章 基本规定
第十二条城市规划和建设应当重视城市风貌和特色保护，充分体现海滨城市的风貌特色，创造良好的城市环境。在城市设计和建设中，要充分利用山水相间、陆岛相望的自然条件，突出以水为中心的海滨城市的景观特色，严格控制建筑密度，适当控制高层建筑，防止阻挡江、河、海、山的自然景观。
第十三条城市规划和建设应当保障社会公共利益，符合防震、防火、防洪、防台风、防空等要求，维护公共安全。
第十四条城市规划和建设应当合理利用城市的环境容量，保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，保护好城市的水、大气和声环境，要重视自然生态保护区的建设，保护好中华白鳍豚等珍稀濒危物种，发展城市绿化，实现山体普遍绿化，保护现有绿地、行道树和古树名木，加强环境卫生和市容建设。
第十五条具有历史意义、文化艺术价值和科学价值的建筑物、建筑群、文物古迹、风景名胜、规划预留的风景区，应当划定为城市规划的保护范围和控制建设地带。
在保护范围内，不得进行与保护对象无关的工程建设。在控制建设地带，不得新建、改建、扩建与保护对象不协调的建筑物、构筑物。
第十六条城市规划和建设应当重视城市交通设施建设，大力发展以公共交通为主的综合交通体系。
第十七条主城区规划和建设应当与人口密度控制、功能提升、环境改善和景观优化相结合，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量，改善城市交通，完善基础设施，增强城市综合功能。
第十八条城市规划应当坚持组团式开发建设，使各功能分区相互协调，构建合理的市域城镇体系，促进城乡协调发展。
第十九条城市开发建设必须成组成片进行，市政公用设施应当根据远期发展的需要，坚持规划超前、体系完整、配套完善的原则同步建设。城市用地开发应当根据分区规划和详细规划，配套建设道路、园林绿化、公共交通、供水、排水、防洪、排涝、污水处理、供电、通信、消防、燃气、垃圾处理等市政基础设施。
第二十条城市开发建设应当注重保护自然环境，严格保护岸线、海岛、风景区。自然状态的岸线、海岛、风景区的开发项目，在规划前必须进行环境影响评价。
第二十一条新区开发和旧区改建应当依据控制性详细规划实施。
新区开发应当合理利用城市现有设施，确定适当的开发规模，按照先地下、后地上的顺序进行配套建设。区、镇的基础设施建设应当服从全市总体规划。
旧区改建应当着重改善交通和居住条件，完善市政基础设施和公共配套设施，优先安排配套的建设项目，按照控制性详细规划指标控制建筑密度、高度和容积率，限制零星分散加建，改善城市环境和市容景观。
第二十二条严格控制在市政基础设施不能满足需要，又无有效保障措施的地段安排建设项目。但下列项目除外：
（一）配套建设的公共设施和市政工程、保密工程、技改工程、防灾排险工程、环保工程、绿化工程；
（二）河流水系、山体滑坡的整治工程；
（三）易燃易爆、有污染等不利于集中布局的建设项目。
第二十三条新建、改建和扩建各类建设项目时，应当同时配套建设市政基础设施。有下列情形之一的，还可以由建设单位同时建设部分市政基础设施以及为社会提供服务的公共设施：
（一）在各种配套设施不足的旧城区进行建设的；
（二）在各种配套设施尚未完整建成的新开发区进行建设的；
（三）在现有各种配套设施不足以负担因建设单位开发而增容的地段进行建设的。
第二十四条任何单位或者个人应当服从市政府根据城市规划依法做出的置换、收回等调整用地决定。由此给当事人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第二十五条 所有建设项目的用地竖向标高控制，统一由市规划主管部门审定，基础验线未达到规划竖向标高控制要求的，上部土建工程不得动工。市政管线工程施工至覆土前，必须经市规划主管部门复检，符合竖向标高控制要求后，方可覆土继续施工。市规划主管部门必须严格按照规划批准的坐标、标高和平面布局形式，进行建设工程的验线。
第二十六条大型公共项目、大型民用建筑、其他重大建设项目以及增加土地开发强度的建设项目在立项前，建设单位应当编制项目的交通影响评价报告，由市规划主管部门组织其通过公开公平的方式委托有资质的社会中介机构编制，经市规划委员会审议通过后作为该项目立项、规划和设计的依据。
编制项目交通影响评价报告的费用由建设单位承担。
第二十七条严格控制建设用地规模和人口规模，城市规划的总建设用地每平方公里平均人口密度控制在九千人以内。
第二十八条严格控制填海和改变自然岸线，严禁破坏自然山体和岛屿等影响自然环境和景观的建设。江、河、海等规划确定的岸线以外的水域，不得围垦，景观性滨水岸线外的水域禁止养殖。
本市所属的万山群岛、担杆列岛、佳蓬列岛、高栏列岛等岛屿海域，均由市政府统一规划管理，禁止任何单位和个人进行非法开发和侵占。
除海岛和规划确定的港口、码头、船坞、自然保护区之外，其陆域沿河纵深八十米到两百米，沿海纵深一百二十米到三百米范围内，应当用作园林绿化和市政道路建设用地，其间严禁兴建非公共用途的建筑物、构筑物。
山系和各个独立的山体应当受到保护。陆地海拔二十五米等高线以上的山体严禁兴建非公共用途的建筑物、构筑物；陆地山体海拔二十五米等高线以下向外延至二百米以内严格控制兴建高层建筑，防止阻挡山体风光。道路建设需要穿越山体的，应当以建设穿山隧道为主。
第二十九条本市有纪念性、标志性、位置显著和对城市景观影响较大的建筑物需拆建或者改造的，应当广泛征求公众意见，必要时应当召开听证会，并做出可行性论证，经市规划委员会审查通过，报市政府批准。市政府批准前应当向市人民代表大会常务委员会做出专项报告。
第三十条下列土地应当加以妥善保护，不得改变用途：
（一）城市建设用地：绿化用地、道路广场用地、文化教育体育卫生用地、行政中心用地、文物保护用地、社会福利用地、公园用地、旅游用地、市政公用设施用地、市政管网用地；
（二）非城市建设用地：基本农田保护区用地、湿地保护区用地、自然植被保护区用地、水源保护区用地、组团隔离带用地。
第三十一条 城市公共绿地系统规划确定的城市公共绿地，由市规划主管部门划定红线并予以公布。城市公共绿地系统的用地实行专业控制管理，不得改作他用，确保全市人均公共绿地面积不低于十五平方米。
全市绿地率不得低于百分之三十五，绿化覆盖率不得低于百分之四十。各类建设项目的绿地率必须达到下列指标：
（一）旧城改造居住区不低于百分之三十；
（二）行政、学校、科研、文化体育娱乐用地不低于百分之三十五；
（三）新建居住区不低于百分之三十五，别墅区不低于百分之四十五;
（四）旅游、度假、疗养等场所不低于百分之五十；
（五）风景名胜区不低于百分之六十五。
除滩涂、自然岸带、耕地和正在开发的地区外，表土不得裸露。土地使用者负责裸露表土的绿化。
建设工程不得侵占或者破坏城市规划公共绿化用地（含规划保留水面）。
第三十二条建成区内十五米以上道路应当按照市政道路规划建设。
第三十三条城市道路所在路段的水、电、气、通讯、有线电视等管网应当与道路工程同步建设；不能同步建设的，应当预先采取相应措施，避免重复施工。
道路交叉路口需要改建立交方式的，应当以地下交通方式为主。
第三十四条沿道路两侧新建、改建的建筑工程（含地下构筑物）及其附属设施不得逾越道路规划红线，并应当按照规定距离后退。
规划道路两侧建筑物、构筑物的退离地带，作为绿化及市政管线使用的范围，不得改变用途。
第三十五条新建居民住宅建筑面积每一百平方米应当有一个停车位。
旧居民区可以参照新建居民区的标准进行改造。
口岸、学校、幼儿园、医院、影剧院、展览馆、写字楼和商业场所等公众聚集的地方，应当按照本市城市规划技术标准的规定配置停车位。
在建设地下停车场时，应当与防空工程建设相结合。
规划确定为停车场（位）的，不得擅自改变使用功能。
第三十六条沿街建筑必须符合下列基本要求：
（一）体现环境艺术景观要求；
（二）建筑平面布局、立面、屋顶处理和建筑造型应当与街景规划协调；
（三）建筑高度应当服从纵向轮廓高低错落、虚实有致的布置；
（四）立面色彩和谐，外墙表面装饰材料力求色泽清新，耐久美观，易于清刷和修缮。
第三十七条各类建筑物确需安装防盗网的，应当经市规划主管部门批准，并与主体工程同时设计、报建和施工。
安装防盗网，不得采用污损墙体的材料，并设置在门、窗、阳台、外廊的内侧，不得凸出。
第三章 城市规划的编制与审批
第三十八条编制城市规划分城市总体规划和详细规划两个阶段进行，包含总体规划、近期建设规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计等内容。
各类城市规划应当以上一层次的城市规划为依据，其内容应当符合有关城市规划法律、法规的规定。
相关部门编制的专项规划，应当纳入本市年度城市规划编制计划，与城市总体规划相协调，并服从城市总体规划。
第三十九条市规划主管部门组织制定年度城市规划编制计划，经市规划委员会审议通过后，报市政府批准。
第四十条编制城市规划，应当选定具备相应资质的城市规划设计单位承担。
第四十一条市政府应当组织制定城市发展战略，指导城市总体规划的编制。
市规划主管部门应当加强城市规划发展的研究，开展城市规划编制计划的制定、规划的前期调研、规划成果的技术审核等工作，作为市政府决策的依据。
各有关部门和单位有责任参与并配合城市规划的编制，向编制城市规划的部门和单位提供必要的基础资料（包括勘察、测绘、气象、地震等基础资料），并保证资料的准确性。
编制和实施城市规划应当使用珠海市统一平面坐标系统和高程系统的现状地形图。
第四十二条城市总体规划由市政府组织编制。
城市总体规划草案应当公开展示，并通过各种形式征集社会各界和公众的意见，经市规划委员会审议通过后，形成城市总体规划成果，经市人民代表大会或者其常务委员会、广东省人民政府审查同意后，报国务院审批。
第四十三条市政府根据国民经济和社会发展需要对城市总体规划进行局部调整，应当经市人民代表大会常务委员会审查同意后，报广东省人民政府和国务院备案并公布；对城市总体规划在城市性质、规模、发展方向和总体布局上做出重大变更的，应当按照本条例第四十二条的规定进行。
第四十四条专项规划应当服从城市规划，由市规划主管部门和相关部门共同组织编制。经市规划委员会、市政府审议通过后，报审批机关审批。
第四十五条市政府应当根据城市总体规划、国民经济和社会发展规划和土地利用年度计划，组织编制近期建设规划。近期建设规划应当报市人民代表大会常务委员会审查同意。近期建设规划的规划期为五年。
第四十六条 分区规划应当根据城市总体规划编制，分区规划由市规划主管部门负责组织编制，应当征求所在地人民政府和有关部门的意见，经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。
对分区规划作重大调整，必须报原审批机关审批。
第四十七条市规划主管部门应当根据分区规划编制建制镇总体规划。建制镇总体规划编制时，应当征求所在区人民政府的意见，经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。
第四十八条城市规划区内集镇、村庄的规划由区人民政府按照分区规划组织编制，报市规划主管部门审批。
第四十九条控制性详细规划应当根据城市总体规划或者分区规划编制。
控制性详细规划由市规划主管部门组织编制，在完成法定的公示程序，经市规划委员会审议通过后，报市政府审批。
需要对控制性详细规划做出调整的，按原编制、审批程序进行。
第五十条根据控制性详细规划的实施需要，市规划主管部门可以组织编制修建性详细规划，也可以由用地单位组织编制修建性详细规划。
修建性详细规划由市规划主管部门审批，重要地段的修建性详细规划，审批前应当经市规划委员会审议通过。
第五十一条城市设计分为整体城市设计和局部城市设计。城市规划编制的各阶段应当进行城市设计研究。城市设计应当对城市空间特征、建筑形式、建筑色彩等要素进行具体规定，应当强调对山体和滨水地区的保护及合理利用，发挥山水在城市景观中的作用。
整体城市设计审批前应当经市规划委员会审议通过。
第五十二条以下城市重点地段应当单独进行城市设计：
（一）市、区、镇、社区的中心地带；
（二）城市主干道；
（三）口岸及客运交通枢纽；
（四）广场及步行街；
（五）景观性滨水地区；
（六）重点旅游区；
（七）其他需要单独进行城市设计的地段。
单独的城市设计应当经市规划委员会审议通过。
包含在城市规划各阶段中的城市设计成果,随城市规划一并上报审批。
第五十三条城市规划经批准后，市规划主管部门应当自批准之日起三十日内在本市主要新闻媒体和政府信息网站公告，并在展览馆公开展示。城市规划有调整的，应当及时更新公告或者展示的内容。
市规划主管部门应当建立规划档案管理制度，经批准实施的城市规划，应当送市规划主管部门存档。
任何单位或者个人可以按照规定查阅规划档案，但法律、法规规定需要保密的除外。
第四章 城市规划的实施
第一节 建设用地规划管理
第五十四条土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可，应当以控制性详细规划为依据。
尚未编制控制性详细规划的用地，因国家、省或者市重点建设需要使用的，土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经法定程序批准的规划设计条件为依据。
第五十五条下列建设项目应当向市规划主管部门申请建设项目选址意见书，未取得选址意见书的，有关部门不得批准建设用地：
（一）重大基础设施建设项目；
（二）大型或者有污染的建设项目；
（三）危险品库场；
（四）需要征用为建设用地的建设项目；
（五）其他指定建设项目。
建设单位可以委托具有相应资质的社会中介机构进行建设项目选址论证。
第五十六条建设项目选址意见书应当依据下列程序申请和核发：
（一）建设单位或者个人应当持有关文件及图纸向市规划主管部门申请建设项目选址；
（二）市规划主管部门受理申请后，应当在两个月内予以答复。经审核同意的，核发建设项目选址意见书；经审核不同意的，予以书面答复并说明理由。
对城市规划未确定区域的重大项目的规划选址申请，由市规划主管部门提请市规划委员会审议。市规划委员会审议通过的，市规划主管部门核发建设项目选址意见书；审议未通过的，市规划主管部门予以书面答复并说明理由。
属于国家和省有关部门审批、核准的项目，应当向上级部门申请核发建设项目选址意见书。
第五十七条建设用地有下列情形之一的，必须先取得市规划主管部门核发的建设用地规划许可证后，方可向土地行政主管部门申请办理建设用地批准文件，并办理土地使用权权属证明：
（一）国有土地使用权出让、划拨的；
（二）农村集体所有土地征为国有建设用地的；
（三）农村集体所有土地由农业用地改为建设用地的；
（四）新建、扩建、改建、拆建或者改变使用性质的。
在建设用地规划许可证制度实施以前合法取得且尚未建设的建设用地，应当向市规划主管部门申请补办建设用地规划许可证。
第五十八条建设用地规划许可证应当依据下列程序申请和核发：
（一）建设单位或者个人持法律、法规规定必须提交的相关资料，向市规划主管部门申请建设用地规划许可证；
（二）市规划主管部门依据城市规划和法定用地标准，自受理申请之日起二十个工作日内予以答复。经审核同意的，发给建设用地规划许可证；经审核不同意的，予以书面答复并说明理由。
属于第五十五条情形的，还必须提交市规划主管部门核发的建设项目选址意见书。
取得建设用地规划许可证后，应当委托符合资质并经市规划主管部门认可的勘测单位实地进行拨地测量并标桩定点。
第五十九条建设用地出让或者转让前，应当由市规划主管部门依据控制性详细规划或者有关规定提出地块规划设计条件。无规划设计条件的，土地使用权不得出让或者转让。
规划设计条件有效期为一年。土地使用权出让或者转让合同必须附有有效的规划条件及附图。土地使用权受让人在开发和经营土地活动中，未经市规划主管部门同意，不得变更出让或者转让合同中的各项规划要求。
第六十条因建设项目施工需要或者因急需的公共服务配套设施，可以申请临时建设用地。
申请临时建设用地应当依法取得建设用地规划许可证（临时），申办程序与建设用地规划许可证相同。
第六十一条临时建设用地必须遵循下列规定：
（一）使用期限不超过两年；
（二）不得建设永久性建筑物、构筑物或者其他设施，其地上建筑物按临时建筑物管理；
（三）不得改变使用功能；
（四）在使用期内，因城市规划需要，市政府有权收回。使用单位在退回土地前，应当按规划要求对该土地进行环境整治。
第二节 建设工程规划管理
第六十二条本条例所称建设工程包括建筑工程和市政工程。
市政工程包括道路、桥梁、隧道、轨道、城市给水、排水、防洪排涝、电力、照明、通信、电视、油气管线、环境卫生设施及其他公用设施工程。建筑工程包括除市政工程以外的建筑物与构筑物。
新建、改建、扩建建筑工程和市政工程，应当在取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。建设工程规划许可证的附图和附件是该证的配套文件，具有同等法律效力。
第六十三条建设单位或者个人必须在建设用地规划许可证的用地范围内安排建设工程，统一规划，可分期领取建设工程规划许可证，但必须按建设工程规划许可证及附图、附件的要求，按期全部完成项目用地范围内的各项建设（包括公共配套设施和环境建设）。
建设工程的设计单位，应当严格按照城市规划、规划设计条件和有关设计规范进行设计，并对所提供的设计图纸和规划指标的准确性负责。
建设工程的施工单位，应当严格按照建设工程规划许可证及其附图、附件的要求进行施工；未经批准不得占用城市公共用地作为施工场地。
第六十四条市规划主管部门对建设工程规划设计方案和施工图设计进行审查，核发建设工程规划许可证。
（一）规划设计方案审查
建设单位或者个人必须按照城市规划、城市规划设计规范和市规划主管部门提出的规划设计条件，进行建设工程设计，并向市规划主管部门申报建设工程规划设计方案。
重要地区、主要景观道路沿线建筑，以及其他地区的大型公共建筑的建筑风貌和建设工程规划设计方案应当组织专家论证。
按规定应当进行建设工程规划设计方案招投标的，必须依法定程序组织招投标。
市规划主管部门在审查建设工程设计方案时，应当注重建筑风格与周边环境相协调，严格审查平面布局、立面和屋顶等设计方案，建筑风格不符合所在街区环境景观及规划要求的，不得批准其建筑设计。
市规划主管部门受理申请后，应当在二十个工作日内审批完毕，二十个工作日内不能审批完毕的，经市规划主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
（二）建设工程规划施工图设计审查
建设单位或者个人必须按照经市规划主管部门批准的建设工程规划设计方案进行施工图设计，并向市规划主管部门申报施工图纸和文件。
市规划主管部门受理建设工程规划施工图设计申请后，应当在二十个工作日内审核完毕。经审核同意的，核发建设工程规划许可证；不同意的，予以书面答复并说明理由。
第六十五条有下列情形之一的，不予核发建设工程规划许可证：
（一）不符合城市规划要求的；
（二）未按有关行政管理部门的审查意见做出设计修改的；
（三）设计单位资质和资格不符合有关行业管理规定的；
（四）设计文件不符合有关专业技术标准和规定的。
第六十六条建设工程取得建设工程规划许可证后，需要改变使用性质、功能布局或者对原设计做出变更的，必须报原审批部门批准。
在统一规划分期实施且部分已建成的住宅小区用地范围内，建设单位要求对剩余地块规划设计方案进行修改的，必须报原审批部门批准并不得提高容积率、建筑密度、降低绿地率、改变公共配套设施的功能和位置。
第六十七条 建设单位或者个人建设临时建筑物、构筑物（不含施工用途的临时工棚和围墙），应当向市规划主管部门申请建设工程规划许可证（临时），受理部门应当在二十个工作日内予以审批。
施工用途的临时工棚和围墙的建设必须在取得市建设主管部门核发的建设工程施工许可证后，在项目用地范围内（不得压占市政管线走廊及规划道路）建设。工程完工后十五日内自行拆除。
城市主干道两侧不得兴建非施工用途的临时建筑物、构筑物。禁止在车行道、人行道和绿化带上修建临时建筑物、构筑物。临时建筑物、构筑物不得超过两层，高度不超过七米。
临时建筑物、构筑物，临时市政管线，临时路口及临时通道的使用期不得超过两年并不得超过临时建设用地的期限；确需延期的，延长期不得超过一年。
临时建筑物、构筑物不得改变使用性质或者买卖、转让；使用期满后，使用者必须负责拆除。在批准的有效使用期限内，因城市规划、建设和管理需要，市规划主管部门可以做出提前拆除并恢复原状的决定。
第六十八条取得建设工程规划许可证的建设单位或者个人，应当委托符合资质并经市规划主管部门认可的勘测单位到现场进行规划放线定位后，方可进行施工放样。在施工放样后，应当经市规划主管部门检测无误后方可动工。建筑工程施工至正负0.00标高，应当经市规划主管部门再次检测无误后方可继续施工。
第六十九条建设工程用地范围内按规划应当拆除的原有建筑物、构筑物，必须在建设工程放线、验线前全部拆除；经市规划主管部门批准临时保留的，应当在建设工程竣工规划验收前自行拆除。
第七十条按照规划建成的地区和规划保留的建筑物，未经法定程序批准，不得拆除、新建、改建、扩建（含加层）各类建筑。
投入使用的建筑物、构筑物，不得擅自改变使用性质，不得开（堵）外墙门窗、加建围墙、搭建棚盖或者在天台上建设建筑物、构筑物。
第七十一条新建、改建、扩建建筑工程，应当按照规划要求配置绿地、机动车非机动车停车场（库）和其他公共设施，并与建筑工程统一设计、同步建设、同时交付使用，不得改作他用。
第七十二条建设单位或者个人不得占用道路、广场、绿地、市政走廊和压占地下管线进行建设。在危险品场站和各种市政管线附近施工时，施工单位应当征得有关管理和使用单位同意，采取相应的安全保护措施后方可施工。
第七十三条城市道路的坐标、标高以及道路红线宽度，必须依据城市规划确定，不得随意变更。
第七十四条进入市区的电力和通信线路走廊应当按照城市规划的要求统筹安排建设。
在城市建设密集区，110千伏线路应当采用电缆地下敷设。现有的架空电力和通信线路应当按照城市规划的要求逐步改为电缆地下敷设，原有的架空电力和通信设施应当同时拆除。
第七十五条城市给水管网应当符合优质供水的要求。
城市排水系统应当采用污水、雨水分流制。
城市规划排洪渠以明渠结构形式为主，渠宽五米以上的渠道不得加盖，其上部及其管理范围内不得兴建任何建筑物、构筑物。
第七十六条城市市政道路及配套的市政基础设施工程（不含小区内的道路），由政府负责统一规划和综合配套建设。
第三节 建设工程规划验收管理
第七十七条建设工程竣工后三个月内，建设单位或者个人应当向市规划主管部门申请规划验收。
建设单位或者个人应当及时委托市规划主管部门认可的勘测单位进行规划验收测量，规划验收测量一般应当在工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。
市规划主管部门受理申请后，应当在二十个工作日内核准完毕。依据验收标准验收合格的，应当核发建设工程规划验收合格证。不符合验收条件的，责令改正或者依法处理后再行验收。
第七十八条建设单位可申请分期验收建设工程，其配套工程应当按照计划和施工总图同步完成，配套工程未完成的，不得验收。
第七十九条 所有建设项目的绿化工程必须与主体工程同时规划设计、建设。主体工程竣工验收时，必须同时由市规划主管部门验收绿化工程；达不到要求的，不予验收，市房地产登记部门不予办理房地产权属证书。
第四节 农村集体建设用地规划管理
第八十条 农村集体建设用地的规划，应当依据土地利用总体规划、城市规划、国民经济和社会发展计划，结合镇村经济发展现状和要求，坚持整合与集约用地、合理布局、规模经营的原则，推进农村城镇化建设，促进城乡协调发展。
第八十一条 农村集体建设用地应当按照详细规划进行开发建设。详细规划由区人民政府负责组织编制，经村（居）民代表大会三分之二以上代表通过，报市规划主管部门审批。批准后由区人民政府公布，镇人民政府（或者街道办事处）负责监督，村（居）委会或者村集体股份公司负责组织实施。
第八十二条在规划搬迁的村庄范围内，农村新建住宅应当在重新规划的生活自留用地上进行建设，旧村场用地内除危房维修、加固外，不再批建新房。
旧村场中现有的空地，应当用于修建公共设施、增加公共绿地和公共空间、改善交通、完善基础设施。
没有划定农村集体建设用地的村庄应当按详细规划进行建设。
旧村改造或者搬迁，按市政府批准的改造或者搬迁方案进行。
第八十三条规划建成的地区和规划保留的历史街区及有保留价值的建（构）筑物，未经法定程序调整规划，不得拆除、新建、改建、扩建（含加层）各类建筑。
第五章 城市规划实施的监督检查
第八十四条市规划主管部门和城市管理行政执法部门依法对本市的城市规划实施情况进行监督检查，依法制止和处理违反规划建设的行为。
城市管理行政执法部门依法行使规划管理行政处罚权。
第八十五条市规划主管部门和城市管理行政执法部门对下列事项实施监督检查：
（一）建设用地和建设工程是否经过规划许可；
（二）建设用地规划许可证的合法性及其执行情况；
（三）建设工程规划许可证的合法性及其执行情况；
（四）建设工程的放线、验线的执行情况；
（五）落实配套公共用房规划情况；
（六）建设工程竣工规划验收；
（七）建筑工程的规划使用功能和建筑面貌；
（八）临时建筑物、构筑物的合法性；
（九）绿化用地的使用情况；
（十）应当监督检查的其他事项。
第八十六条 市规划主管部门和城市管理行政执法部门进行监督检查时，应当主动出示本人执法证件，有权采取下列措施：
（一）要求被监督检查的单位或者个人提供与监督检查事项相关的文件、资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监督检查的单位或者个人就监督检查事项涉及的问题做出解释或者说明；
（三）责令被监督检查的单位或者个人停止违反城市规划的行为。
第八十七条被监督检查的单位或者个人应当配合监督检查人员对城市规划实施情况的监督检查，如实提供必要的文件、资料，如实回答监督检查人员提出的有关问题。被监督检查的单位或者个人不得妨碍或者阻挠依法进行的监督检查活动。
建设单位或者个人应当在施工现场悬挂建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第八十八条市规划主管部门应当将单位或者个人违反城市规划法律、法规的情况定期向社会公布。
第八十九条任何单位或者个人对违反城市规划法律、法规的行为进行检举和控告的，城市管理行政执法部门应当受理并及时查处。
任何单位或者个人认为其合法权益受到因城市规划事项所产生的行为侵害时，可以向市规划主管部门投诉。
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