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江苏省人大常委会


江苏省工程建设管理条例

江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省工程建设管理条例》的决定

２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过


　　江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省工程建设管理条例》作如下修改：
一、将第六条修改为：“工程项目勘察设计文件应当由具有相应资格（资质）的工程勘察设计单位编制。建设单位或者个人应当按照国家规定，办理施工图设计文件审查手续。”
二、将第八条修改为：“建设单位或者个人收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，并按照有关规定报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。”
三、将第十四条修改为：“从事工程咨询、招标代理、建设监理、工程造价咨询中介服务活动的机构，必须是法人或者依法成立的其他经济组织，并具有与所从事的中介服务活动相适应的资格（资质）。
“省外从事招标代理、建设监理、工程造价咨询中介服务活动的机构，进入本省承接业务，应当由建设行政主管部门核验资格（资质）。”
四、将第二十一条修改为：“用于工程建设的建筑材料、构配件和设备，必须符合设计要求和产品质量标准。”
五、将第二十六条修改为：“凡涉及工程主体和承重结构变动的工业与民用建筑的加层、装饰装修、改
变使用功能等改造活动，应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。加层、拆改主体结构和改变使用功能的，应当依法办理审批手续。”
本决定自２００４年９月１日起施行。
《江苏省工程建设管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省工程建设管理条例

　　（１９９６年６月１４日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据２００２年６月２２日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈江苏省工程建设管理条例〉的决定》第一次修正根据２００３年４月２１日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省工程建设管理条例〉的决定》第二次修正根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈江苏省工程建设管理条例〉的决定》第三次修正）

第一章　总则

　　第一条为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对工程建设活动的管理，维护工程建设秩序，确保工程质量与安全，提高投资效益，依法制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内从事工程建设活动，必须遵守本条例。
　　前款所称工程建设活动，是指各类新建、改建、扩建、迁建和恢复建设的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设、建筑装饰装修等工程项目立项后实施阶段的建设活动。
　　第三条省人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门。其主要职责是：
　　（一）贯彻执行有关工程建设方面的法律、法规、规章和政策，研究制定综合管理措施；
　　（二）负责发放施工许可证；
　　（三）负责工程建设招标投标管理、工程项目承发包合同监督，综合管理工程质量和安全工作；
　　（四）负责或者会同有关部门负责工程建设标准定额和工程造价管理工作；
　　（五）负责或者会同有关部门负责工程项目初步设计和竣工验收的管理工作；
　　（六）负责审查工程项目承包人以及中介服务机构的资格（资质）等级，发放相应资格（资质）证书；
　　（七）协调工程建设中的重大问题，依法查处违法行为。
　　设区的市、县（市）人民政府建设行政主管部门是本行政区域内工程建设活动的综合管理部门，其具体职责由同级人民政府确定。
　　第四条县级以上水利、交通、电力、邮电等部门按照各自的职责，负责本系统工程项目的具体组织实施和行业管理工作，并接受建设行政主管部门的综合管理和监督。
　　县级以上计划、经济、财政、银行、审计、工商行政管理、土地管理、环境保护、劳动等部门，按照国家和同级人民政府规定的职责，协同建设行政主管部门做好工程建设活动的有关管理工作。
　　第五条工程建设活动实行分级管理。地方各级人民政府建设行政主管部门应当依法履行职责，加强对工程建设活动的监督管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，不得利用职权非法干预工程建设活动。
第二章工程建设程序

　　第六条工程项目勘察设计文件应当由具有相应资格（资质）的工程勘察设计单位编制。建设单位或者个人应当按照国家规定，办理施工图设计文件审查手续。
　　第七条工程项目施工必须按照国家有关规定取得施工许可证。
　　第八条建设单位或者个人收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，并按照有关规定报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
　　第九条建设单位或者个人应当在工程项目竣工验收后六个月内，向工程项目所在地的设区的市、县（市）城市建设档案馆（室），报送竣工图及其他工程建设档案资料。
　　第十条地方各级人民政府建设行政主管部门和其他有关部门办理审批或者其他有关手续，应当明确具体期限；需要由公民、法人或者其他组织补充有关文件或者资料的，应当一次性提出要求。
第三章工程发包与承包

　　第十一条工程项目的勘察、设计、施工（含建筑装饰装修）、监理、材料设备供应等任务和工程总承包，必须按照国家和省有关规定进行招标投标。
　　国家对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定，并同时接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。
　　第十二条发包人招标发包必须具有编制招标文件和组织招标的能力。不具备能力的，必须委托招标代理人组织招标发包。
　　第十三条承包人承包工程项目，必须持有工商行政管理部门核发的营业执照，并具有与承包的工程项目相适应的资格（资质）。
　　省外承包人进入本省承包工程项目，应当由建设行政主管部门核验资格（资质）。
　　国（境）
外工程设计机构在本省行政区域内承接工程设计除方案设计外，应当与国内设计单位进行合作设计，并遵守国家及本省工程建设的标准、规范和规程。
　　第十四条从事工程咨询、招标代理、建设监理、工程造价咨询中介服务活动的机构，必须是法人或者依法成立的其他经济组织，并具有与所从事的中介服务活动相适应的资格（资质）。
　　省外从事招标代理、建设监理、工程造价咨询中介服务活动的机构，进入本省承接业务，应当由建设行政主管部门核验资格（资质）。
　　第十五条工程建设推行建设监理制度。
　　监理单位应当按照国家有关规定和监理合同的约定，对工程项目的质量、造价、工期等进行控制，并对因监理过错造成的工程质量事故或其他经济损失承担相应责任。
　　第十六条签订工程项目承发包合同和工程建设中介服务委托合同，应当遵循公正合法、诚实信用、平等互利、协商一致的原则，使用国家推荐的示范文本或者其他书面形式，任何单位和个人不得非法干预。
　　县级以上人民政府工商行政管理部门和建设行政主管部门，依照法定的职责，负责前款所称合同的监督。
　　第十七条工程项目概预算应当以规定的标准定额、计价方法为依据，根据市场供求变化和施工条件等因素确定。
　　第十八条建设单位或者个人应当在工程竣工验收合格后，按照合同的约定与承包人办理工程竣工结算，合同对结算期限没有约定的，应当在验收合格之日起六个月内办理完毕。
　　第十九条审计部门应当按照规定，加强对工程项目的竣工审计。
第四章工程质量

　　第二十条工程勘察、设计、施工、建筑构配件生产、主要工艺设备和专业关键设备及复杂的设备加工，应当严格执行有关标准、规范和技术规程。
　　第二十一条用于工程建设的建筑材料、构配件和设备，必须符合设计要求和产品质量标准。
　　第二十二条承包人应当对所承包的工程项目的质量负责。实行总承包的工程项目，其质量由总承包人负责。
　　工程项目竣工验收后，负责施工的承包人应当按照国家规定的范围和期限，对工程进行保修。保修费用由责任人承担。
　　第二十三条各级人民政府建设行政主管部门应当加强对工程质量的监督检查。
　　第二十四条勘察设计、施工等单位必须确保工程质量，对工程建设过程中及交付使用后发生的质量事故，依法承担相应责任。
第五章工程安全

　　第二十五条工程项目的勘察、设计、施工，应当遵守国家和本省有关预防火灾以及抗御地震、洪涝、飓风等自然灾害和次生灾害的规定。
　　第二十六条凡涉及工程主体和承重结构变动的工业与民用建筑的加层、装饰装修、改变使用功能等改造活动，应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。加层、拆改主体结构和改变使用功能的，应当依法办理审批手续。
　　第二十七条建设单位或者个人和承包人应当采取措施，控制因施工造成的噪声等对环境的污染和危害，保护施工现场范围内的公共设施及毗邻建筑物和构筑物的安全。
　　对违反前款规定的，相关单位和个人有权监督、举报。
　　第二十八条有下列情形之一的，建设单位或者个人应当依法到有关部门办理批准手续；可能影响到周围地区的单位和居民的，还应当事先通知该地区的单位和居民：
　　（一）临时占用批准范围以外场地的；
　　（二）损坏道路、管线、电力、通信等公共设施的；
　　（三）临时停水、停电、停热力、停煤气、中断道路交通的；
　　（四）进行爆破作业的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第二十九条承包人应当加强安全教育，建立、健全安全生产保证体系和责任制度。建设单位或者个人不得对承包人提出不符合施工安全的要求。
　　对在施工中危及人身安全的违章作业，施工人员有权拒绝，并有权检举和控告。
第六章法律责任

　　第三十条建设单位或者个人违反本条例第九条规定，未报送工程建设档案资料的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款。
　　第三十一条违反本条例规定，造成重大工程质量和人员伤亡事故的，应当赔偿损失，并依法追究领导者和主要责任人员的行政责任；实行执业资格管理的，可以对承担主要责任的执业人员，由执业资格管理机关降低资格等级或者取消执业资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十二条违反本条例规定，属于公安、工商行政管理等范围的，分别由公安、工商行政管理等部门依照有关法
第三十三条县级以上人民政府建设行政主管部门在查处有关行政违法案件时，必须有二名以上执法人员，并出示执法证件；实施行政处罚时，必须使用财政部门统一制发的罚款、没收财物单据。
　　罚没收入必须全部上缴国库。
　　第三十四条各级人民政府建设行政主管部门和其他有关部门的工作人员，玩忽职守、拒绝或者不及时履行法定职责、超越或者滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、行贿受贿索贿、包庇违纪违法行为、侵犯公民和企业合法权益的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条违反本条例规定，造成工程质量、安全事故及其他人身、财产损害的，应当依法承担民事责任。
　　在工程建设活动中发生的民事纠纷，当事人应当协商解决。协商不成的，应当按照双方签订的仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。无仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以依法向人民法院起诉。
第七章附则

　　第三十六条省人民政府可以根据本条例制定单项管理办法。
　　第三十七条本条例自公布之日起施行。



民政部


民政部关于加快殡葬事业发展的意见
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为适应社会主义市场经济的需要，推动社会全面发展，满足社会丧葬需求，必须积极推行火葬，改革土葬，破除封建迷信，提倡文明节俭办丧事；必须大力发展殡仪服务业，不断提高服务水平，促进我国殡葬事业的健康发展。现就加快殡葬事业发展提出如下意见。
一、殡葬事业是一项特殊的社会公益服务事业，殡仪服务是社区服务的组成部分，殡葬事业单位是地方人民政府为群众办丧事设置的公益服务场所。各地要重视殡葬改革工作，扶持殡葬事业的发展，把殡仪馆的建设和改造列入当地建设规划，并给予资金支持；要指导殡葬事业单位解放
思想，深化改革，探索社会化的发展路子。
二、适应群众的需求，积极建立和完善殡仪服务体系。殡仪服务体系包括殡仪馆、火葬场、公用墓地、骨灰安放处、殡仪用品服务单位等。其发展目标：推行火葬的市、县应建有殡仪馆、殡仪服务站、火葬场、骨灰公墓、殡仪用品服务单位，并逐步实现殡仪服务网点化、社区化。大中
城市的区要建立殡仪服务站，经营丧葬用品，实行昼夜服务。土葬改革区要建立遗体公墓，发展土葬殡仪服务。乡村应从实际出发，开展便民利民服务，有条件的可建立悼念和骨灰安放场所及设施，不断提高乡间殡仪服务水平。广大城乡都要积极倡导丧事俭办，推行移风易俗改革。到本世
纪末，基本形成服务项目齐全，服务网点社区化，服务质量和管理水平较高的城乡殡仪服务体系，为推行殡葬改革服务。
三、加强设施建设，提高殡仪服务的整体水平。各地要按照民政部颁发的《殡仪馆等级标准》，规划、建设好殡仪馆。有条件的要一次规划，一步到位。资金不足的要一次规划，分步实施。搬迁或新建的殡仪馆，要力争一步到位，达到国家等级殡仪馆的标准。要科学规划和设计，做到
布局合理，设施齐全配套，整体景观和谐，符合殡仪服务流程。要把火化间作为建设和改造的重点，尽量采用国内外的先进设备，推进技术进步，提高文明火化的程度。各地要严格掌握评定等级殡仪馆的标准，积极做好评定工作，争取到本世纪末全国国家一级殡仪馆达到1％，国家二级馆
达到10％，三级馆达到20％，大多数省会城市的殡仪馆达到国家二级馆以上的水平。对已经上等级的殡仪馆，各级民政部门要给予优惠政策，调动殡仪馆上等级的积极性。公墓建设要科学规划，合理布局，必须经殡葬管理部门批准后兴建。城镇公用墓地要从严控制，限制发展；乡村公
益墓地要搞好建设，加强管理。公墓建成后，要采取坚决措施，克服乱埋乱葬现象；要严格控制墓穴占地面积，骨灰墓穴占地一般不超过1平方米，遗体墓穴不超过6平方米；要搞好绿化美化，向园林化、艺术化方向发展。要提倡骨灰、遗体处理多样化，鼓励在公墓内兴建骨灰墙、廊、塔
。
四、对殡葬事业单位实行分类指导。殡葬事业单位分为全额、差额、自收自支三种预算管理形式。实行全额预算管理的殡葬事业单位是指依据有关政策规定，通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营，收入甚微，或经常性收入不抵各项支出，主要由财政拨付事业经费予维
持的殡葬事业单位。主管部门应对他们采取各种鼓励措施，使他们开源节流、增收节支，不断提高自我生存、自我发展能力。实行差额预算管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定，通过殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得一定数量的经常性性入（一般占单位经常
性支出30％以上），但不足以全部支付本单位的经常性支出，支大于收的，差额需由财政预算拨款补助的殡葬事业单位。主管部门应积极争取财政的投入，大力推行殡葬改革，完善和增加设备，扩大业务量，增加收入。实行自收自支管理的殡葬事业单位是指依据国家有关政策规定，通过
殡仪服务或在保证殡仪服务的前提下开展多种经营获得较稳定的经常性收入，可以做到收大于支的殡葬事业单位。主管部门对他们应在人、财、物的管理及经营上适当放宽，促进其发展，不断提高社会效益和经济效益。
各级民政部门要积极采取措施，加强管理，制定激励政策，调动殡仪职工的积极性，拓宽服务领域，增加业务收入，创造条件，使殡葬事业单位都能逐步向差额预算管理和自收自支管理过渡；要积极向有关部门汇报情况，争取他们在有关政策方面给予支持，鼓励其过渡，逐步减少财政
补贴，最终都能达到自收自支。
五、进一步完善以承包为主要形式的经营责任制。各类殡葬事业单位都要依法建立和履行承包合同。实行经营责任制时，要注重国有资产的保值增值，坚持全员承包或集体承包，实行馆长负责制，一般不搞个人承包。主管部门要科学地确定经济指标，对殡葬事业单位的服务和经营活动
要按国家有关规定进行经济核算，不断降低劳动和物资的消耗，提高殡仪服务的社会效益和经济效益；要依据国家规定，合理确定他们的事业发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。各类殡葬事业单位都要积极推行民主管理，发扬职工的主人翁精神；要以贯彻《劳动法》为契机，全面推
进劳动用工制度改革，对干部、工人（含临时工）可分别实行聘任制和合同制；要建立健全岗位责任和考核制度，严格考核，优胜劣汰，形成激励竞争机制；要根据有关政策和本单位实际，建立健全退休、辞退和职工福利保险制度，切实保障职工的合法权益；在分配制度上要用好工资中的

活的部分，建立符合本单位特点的工资、津贴、奖励制度，奖勤罚懒，克服平均主义。
六、大力推进科学技术进步，提高设备设施、殡仪服务技术的科技含量。各级民政部门要从科教兴国战略高度，充分认识殡葬事业的发展必须依靠科技进步，并以此来增强干部、职工的科技意识。殡仪馆的改造和兴建要充分利用现代科学技术的新成果，加快火化机、殡仪车等设备设施
技术改造。火化设备要达到无害化、文明化、自动化。要认真执行《燃油式火化机污染物排放限值及监测方法》（ＧＢ13801－92）国家标准。殡仪车要向高、中档发展，达到性能良好，外型美观，内部装饰讲究，遗体盛放装置实用、卫生、文明。要创造条件，积极推广使用计算机
辅助管理系统、药物防腐技术，把现代的信息、系统、控制理论和技术应用到殡仪馆的改造和管理上。
七、拓宽殡仪服务的领域。殡葬事业单位要在保证基本的殡仪服务，坚持文明节俭办丧事基础上，根据群众需要增添服务设施，扩大服务内容，增加服务项目，开拓社会殡仪服务新领域，主导丧葬用品市场，满足不同层次的丧葬需求。通过殡仪服务积极引导移风易俗，推动丧葬改革，
努力探索科学文明的殡葬礼仪。要加强殡葬用品市场的管理，严禁封建迷信用品的生产和销售。在搞好殡仪服务的前提下，发挥自身优势，积极开展一业为主，多种经营，以事业办实业，以实业促事业，推进殡葬事业健康、快速、持续发展。
八、努力提高殡仪职工的整体素质。各地要根据民政部、劳动部颁布的《民政行业工人技术等级标准》的要求，认真组织殡仪技术工人的职业技能培训，使各岗位上的技术工人达到相应的技术等级要求，逐步实行通过培训考核提职、持证上岗的用人制度。要发挥中央和地方两个积极性
，实行广泛的岗位培训。要大力提倡学历教育，鼓励各级各类人员开展多学科、多渠道、多层次的技能教育。要在全国推行《殡仪职工服务规范》、《管理人员职责规范》，不断加强职业道德教育，大胆选拔、引进人材，逐步建立起一支技术精、业务强、作风正、具有敬业精神和开拓精神
的殡仪职工队伍。




1995年12月11日