国家税务总局关于印发《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》的通知
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国家税务总局关于印发《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》的通知
国家税务总局
国家税务总局关于印发《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》的通知
国税发[2003]63号
2003-06-06国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：
为继续深入贯彻落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的一系列指示精神，深入开展整顿和规范税收秩序工作，进一步突出“标本兼治、着力治本”的工作方针，加大治本工作力度，努力建设依法诚信纳税的良好税收秩序和税收环境，现将《2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排
国家税务总局
二○○三年六月六日
附件：
2003年全国整顿和规范税收秩序工作安排
根据国务院关于2003年整顿和规范市场经济秩序工作的总体要求和国家税务总局今年工作总体部署，今年全国整顿和规范税收秩序工作的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议提出的各项任务，坚持标本兼治、着力治本的工作方针，加大治本工作力度，通过制度创新、体制创新和机制创新，强化税收征管，努力提高干部素质和税收管理信息化水平，有计划地开展重点行业和重点税源的税收专项治理，严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为，广泛开展税收法治宣传教育，倡导“依法诚信纳税”风尚，促进税收秩序进一步好转，确保完成今年各项税收任务。
一、进一步提高对整顿和规范税收秩序重要性、艰巨性和长期性的认识，克服松懈麻痹思想，切实加强组织领导。党的十六大和十届人大一次会议确定，整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务，必须坚持不懈地进行下去。虽然经过几年的艰苦努力，整顿和规范税收秩序工作取得了明显成效，但在强化税收征管、依法诚信纳税等方面差距依然很大，涉税违法恶性案件时有发生，一些地区、一些行业税收秩序仍然较为混乱。因此，各级税务部门要充分认识这项工作的艰巨性和长期性，始终从关系人民群众切身利益、关系社会稳定和经济发展、关系小康社会建设等根本问题的高度上来认识整顿和规范税收秩序的重要意义，并作为经常性工作继续抓紧抓好。要认真落实今年全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神和统一部署，加大工作力度，加强组织领导，完善制度，抓好落实，把整顿和规范税收秩序的工作深入持久地开展下去。
二、不断总结经验，巩固已取得的成绩，始终保持整顿和规范工作高压态势。各级税务部门要认真总结两年来整顿和规范税收秩序的经验，找出薄弱环节，采取应对措施，加以改进规范。对前两年已经进行的专项检查和综合整治，要作到整顿一片，规范一片，并纳入规范化轨道，尤其是对加油站、集贸市场和白酒等行业领域的税收秩序，要作为经常性工作继续抓紧抓好，防止反弹，不断巩固扩大整规成果。
三、抓住重点，继续严厉打击严重涉税违法行为。要根据涉税犯罪的新动向、新趋势，有针对性地调整工作重点：一是抓紧查处伪造、倒卖和虚开增值税专用发票重大案件。二是加大查处利用做假账，两套账和账外经营等手段偷逃税款的力度。三是针对一些地区骗税案件有所抬头的现象，继续深入开展打击骗取出口退税违法犯罪的斗争，同时还要重点组织好实行“免、抵、退”税企业的专项检查。四是全面开展发票打假和普通发票专项检查。五是按照今年重点行业重点税源专项检查方案（国税发〔2003〕30号）的部署，加强组织协调和落实督办。各地要根据总局的要求，因地制宜，进一步确定本地的重点和实施方案。六是继续把查处大案要案作为工作重点，严格落实重大案件查办责任制、重大案件报告制度和督办制度，同时加强与公安部门的密切配合，切实作好案件查处、督办和司法移送等环节的工作。
四、坚持标本兼治，内外并举的原则，进一步建立健全以规范税收执法为重点的内部管理机制。要在近年税收管理制度建设取得明显成效的基础上，进一步完善，并针对执法过程中执法随意、监督不力等突出问题，有的放矢，以规范执法和强化监督为目的，建立相应的运行机制：
一是加强制度建设，重点是根据新《征管法》及其实施细则的要求，继续完善、修订、起草相关规章制度；要进一步建立和完善国、地税之间以及税务与相关部门之间的协调配合及信息传递等相关机制和制度。
二是在全国税务系统全面推行税收执法责任制，实行基本统一的岗位责任和工作规程，实现责任明确、征管查各环节之间的有机衔接，努力减少管理漏洞。
三是继续推行税收征管集约化管理，提高集中征收程度，减少执法主体和中间环节，不断探索合理分工、科学配置征管资源的有效形式。
四是完善内部执法监督机制。首先，广泛开展考核评议，严格执行过错追究制度，对存在问题的执法人员要结合落实执法责任制，进行评议考核和实施过错责任追究，防止违法行为屡查屡犯、屡禁不止；其次，严格执行规范性文件的会签制度，认真执行重大税务案件和大额减免缓税的集体审批制度，作好税务行政处罚听证和行政复议工作，并建立通报制度，督促整改，讲求实效。其三，不断探索完善内部执法监督机制的有效形式，并将其贯穿到税收执法的事前、事中和事后各环节。
五是不断优化纳税服务。要把规范执法与优化服务有机统一起来，通过提供优质纳税服务，减轻纳税人负担，提高纳税人税收意识和纳税技能。要建立健全以首问责任和政务公开为重点的各项规范服务体系。税务人员要提高纳税服务的自觉性，改善服务态度，杜绝衙门作风。要进一步规范税务代理机构执业行为。
五、继续加强税法宣传，倡导诚信纳税，完善税收社会综合治理体系建设，进一步改善税收外部环境。
认真贯彻落实温家宝总理关于加强税收法制宣传的重要指示精神，统筹规划，分步实施，持之以恒，把税收法制宣传工作搞得既轰轰烈烈又扎扎实实。
一是在继续加大宣传力度的同时，提高宣传效果。首先，要注意吸收税收基础理论创新的最新成果，更新公民税收意识，在继续提高公民税收义务感的同时，有针对性地提高公民对税收的认同感，使依法纳税成为公民内在自觉的行动。比如，在课税依据方面，提高公民对税收“公共需要”和“利益交换”本质性的认识；在税收用途方面，强调税收与财政支出之间的联系，提高公民对税收“整体有偿性”的认识，从而培养公民的权利意识、平等意识，最终提高公民的税收认同感。其次，正面宣传与反面教育相结合，在普及税收知识，增强公民纳税意识，提高纳税技能的同时，继续加大案件曝光力度，从反面教育群众，以案说法，震慑犯罪。
二是根据全国整顿和规范市场经济工作会议提出的建立诚信社会的要求，要在广泛试点的基础上，研究制定全国税务系统纳税信用等级评定管理办法，实行量化管理，增强“诚信纳税”管理的可操作性，促进税收信用体系建设。
三是积极推进税收行政协助相关制度建设，明确相关职能部门协税护税法律责任，明确相关国家机关、企事业单位和个人所必须承担的法定协税义务，界定相应职责范围；要形成“税收是‘国家税收’而非‘税务部门税收’”的意识，完善协税运行机制，实行重大涉税案件的综合治理；要加快政府系统信息化建设，完善相关功能，并加快联网步伐，为各部门履行税收行政协助职责提供高效的操作平台。
四是进一步完善公民协税制度，规范运行机制。首先，要在系统总结各地发票抽奖方法经验和问题的基础上，尽快制定全国统一的法律规范，使其有法可依；其次，改善举报管理工作，加快举报案件管理工作的信息化建设，拓宽举报渠道，完善举报工作制度建设。
六、加快推进税收信息化建设。一是把防伪税控系统全部推行到位，同时尽快完成金税工程二期完善和拓展工作以及和原ctais的评估整合工作。二是按总局部署，在整合信息资源基础上推进税收管理信息系统建设，逐步实现国、地税信息共享。三是抓紧金税工程三期建设的总体规划和设计，尽快完成核心业务系统的开发，全面提高税收信息化水平。通过这些措施，进一步解决对虚开增值税专用发票的监控问题，并把纳税人生产经营情况、税款申报情况、税款交纳情况全面纳入税务监控范围，并为实现与相关部门联网奠定物质技术基础。
七、全面提高干部素质，为深入整顿和规范税收秩序，全面建设小康社会提供人力资源保障
要牢固树立以人为本的思想，始终把干部队伍建设放在整顿和规范税收秩序的首要位置。首先，要提高干部的政治素质，加强道德建设，以“三个代表”重要思想武装头脑，树立共产主义的理想、信念和科学的世界观、人生观、价值观，提高自觉抵制一切腐朽思想侵蚀的能力。同时，要继续抓好领导班子建设、基层队伍建设和党风廉政建设。其次，要提高干部业务素质，强化干部培训，提高实际执法能力和工作效率，当前要继续实行执法资格认证和能级管理制度，全面推行竞争上岗，完善干部选拔任用制度，激发干部的事业心和进取心。其三，强化从严治队的观念，要认识到“严”是对干部的爱护，是树立队伍正气的有效途径。要继续推行和完善相关制度，比如干部巡视制度、诫勉谈话制度、公开述职制度和民主评议制度、经济责任审计制度等，同时，切实加强教育培训，加强高素质复合型人才的培养。
上海市带征土地管理暂行办法（修正）
上海市人民政府
上海市带征土地管理暂行办法（修正）
上海市人民政府
（1990年4月26日上海市人民政府发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）
第一条 为了加强带征土地的管理，充分利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》和本市土地管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的带征土地，系指由建设单位在征用土地时垫款带征的下列土地：
（一）因征地撤销生产队建制而剩余的土地；
（二）受征地影响造成无法耕作的零星土地；
（三）其他必须带征的土地。
带征土地的所有权属于国家，任何单位（包括带征单位）和个人不得擅自占用、出租或者转让。
第三条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）是本市带征土地的主管机关。各区、县土地管理部门负责所在区域带征土地的管理。
第四条 带征土地经批准可以临时使用，使用期限一次最长不超过2年。
凡具备耕作条件的带征土地，应当优先安排相邻农村集体经济组织种植；不适宜农业耕作的带征土地，可以作为堆场、施工场地、停车场、集市贸易场地等临时使用。
第五条 需要临时使用带征土地的单位，可以向区、县土地管理部门提出书面申请。申请应当载明土地用途、需要面积、临时使用时间及地上临时设施要求，并提供相应证件和上级机关证明。
除适宜农业耕作的带征土地外，带征单位需临时使用带征土地的，可以优先安排使用。
第六条 建设单位需使用带征土地作临时施工用地的，按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定办理。
第七条 临时使用带征土地面积（1块）在5亩以下的，由区、县土地管理部门审批；临时使用带征土地面积（1块）在5亩以上（含5亩）的，由区、县土地管理部门提出初审意见后，报市房地局审批。
第八条 市房地局或者区、县土地管理部门在审批临时使用带征土地时，应当书面征求同级规划管理部门的意见。规划管理部门应当在接到书面文件之日起7日内给予答复，逾期不答复视作同意。
市房地局或者区、县土地管理部门应当在收到规划管理部门答复之日起15日内作出批复，并抄送同级规划管理部门备案。区、县土地管理部门同时抄报市房地局备案。
第九条 临时使用带征土地的单位应当严格按核定的用途、面积使用。在临时使用期限内如需改变用途的，按本办法规定办理变更手续；未经批准不得擅自改变用途。
第十条 经批准临时用于农业耕作的带征土地不得抛荒；作其他临时用途的带征土地不得搭建永久性、半永久性建筑物、构筑物。除了在建筑工程基地内的施工临时设施外，需搭建少量临时设施的，应当向规划管理部门申请办理建筑工程执照。
第十一条 除用于农业耕作外，临时使用带征土地的单位，均须按规定在领取批准使用文件时一次性交纳土地开发统筹费（以下简称统筹费）和清理场地保证金。具体标准由市房地局会同市物价局和市财政局另订。
统筹费和清理场地保证金由土地所在的区、县土地管理部门负责征收，市房地局集中解缴市财政局，实行专户存储，专款专用。
统筹费动支应当经市财政局审核，主要用于偿还带征土地单位的垫付款。其中，提取部分作为带征土地的管理经费，具体比例由市房地局会同市财政局另行商定。
第十二条 临时使用带征土地期满，使用单位应当交还土地使用权。如需继续使用的，应当在到期2个月前向原批准使用的土地管理机关申请办理续用手续。原批准使用的土地管理机关应当在征询同级规划管理部门的意见后，及时作出同意或者不同意的决定。
第十三条 在带征土地临时使用期内，因国家建设或者公益事业需要提前收回土地使用权的，使用单位应当在收到市房地局发出的停止用地通知书之日起30日内恢复土地原状，经区、县土地管理部门验收后，办妥收回土地使用权手续。区、县土地管理部门应当退还保证金，并按比例退
还剩余月份的统筹费。
第十四条 对违反本办法的行为，由市房地局或者区、县土地管理部门按下列规定予以处罚：
（一）擅自变更核定的用途使用带征土地的，责令其限期改正；逾期不改正的，依法收回带征土地临时使用权。
（二）擅自超过核定的面积或者移位使用带征土地的，责令其退还非法占用的带征土地，限期拆除或者没收地上的建筑物、构筑物，并按每平方米土地5元至15元处以罚款。
（三）在临时使用的带征土地上搭建永久性、半永久性建筑物、构筑物的，责令其限期拆除；逾期不拆除的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金及剩余月份的统筹费不予退还。
（四）转租、转让带征土地临时使用权的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金及剩余月份的统筹费不予退还，并没收非法所得，处以非法所得50％以下的罚款。
（五）退还带征土地临时使用权时未按规定恢复土地原状的，清理场地保证金不予退还，并责令其另行承担清理场地费。
（六）不按规定时限退还带征土地的，依法收回带征土地临时使用权，清理场地保证金不予退还；拒不退还带征土地的，责令其限期改正，并按每平方米土地1元至5元处以罚款。
（七）用于农业耕作的带征土地被抛荒的，依法收回带征土地临时使用权。
第十五条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第十六条 本办法施行前擅自占用带征土地的，由市房地局按《中华人民共和国土地管理法》组织清理后，再作处理。
第十七条 临时使用带征土地的土地使用税，按《上海市城镇土地使用税实施办法》的规定办理。
第十八条 本办法的具体应用问题，由市房地局负责解释。
第十九条 本办法自1990年6月1日起施行。
1990年4月26日
再谈无行为能力人的近亲属代理起诉离婚不需要变更监护权
王礼仁
【案情】
2000年8月，胡某与张某经人介绍相识，同年10月两人登记结婚，婚后育有子女。 2009年6月6日，胡某因发生交通事故受伤致残，经鉴定为无民事行为能力人。2011年2月22日，胡某的哥哥以张某虐待胡某、对胡某的治疗持消极态度，且张某不断转移夫妻共同财产侵害了胡某的合法权益为由，要求作为胡某的法定代理人代理胡某提起离婚诉讼。
本案争议的焦点是：无民事行为能力人的近亲属代理无民事行为能力人提起离婚的诉讼，是否必须首先变更监护关系？对此，胡件平在《无行为能力人的近亲属可否代为起诉离婚》（见2011年3月31日《人民法院报》）一文中认为，无民事行为能力人的近亲属代理提起离婚诉讼，必须首先通过特别程序变更监护关系，无民事行为能力人的近亲属取得监护权后，才能代理无民事行为能力人提起离婚诉讼。另一种意见认为，无民事行为能力人的近亲属可以直接代理起诉离婚，不需要变更监护关系。
【评析】
笔者认为，无民事行为能力人的近亲属可以直接代理起诉离婚，不需要变更监护关系。有关这个问问题，我在《婚姻诉讼前沿离婚与审判实务》（人民法院出版社，2009年5月出版）有详细论述，这里简述主要观点如下：
1、离婚由他人代理诉讼是夫妻之间诉讼的本质所决定的
离婚诉讼，当然由他人代理，不需要变更监护权，这是夫妻之间诉讼的本质所决定的。因为“夫妻之间诉讼，此利益相反”，[1]其配偶不能代理诉讼。如果允许由夫妻另一方代理他方离婚诉讼，那就等于是自己代理对方与自己离婚，这难免发生代理人为自己利益而牺牲被代理人利益的情况。所以，各国法律都对此予以禁止。如《德国民法》第1795条（法定的排除代理）规定，监护人不得代理被监护人为下列法律行为：“以其配偶或其直系亲属之一为一方、被监护人为另一方的法律行为。”[2]因而，离婚诉讼，属于法定排除配偶代理的范围，当然地由其他法定代理人代理诉讼，或者从其他亲属或非亲属中选定或法院指定代理人，不需要变更监护关系。
2、我国法律规定代理无行为能力人起诉离婚，无需变更监护关系
我民事诉讼法没有任何条文规定，无诉讼行为能力人的近亲属代理诉讼需要变更监护关系。相反，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第９４条规定：“无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼”。 根据上述规定，无行为能力人的离婚诉讼，不需要变更监护关系，可以直接代理诉讼。上述规定，不仅包括代理离婚应诉，也当然包括代理起诉离婚。事实上，离婚起诉与应诉只是被动与主动而已，在性质上并没有什么区别。如果应诉不变更监护关系，可以代理，而起诉离婚必须要变更监护权后才能代理，这在理论上讲不通。
3、从司法实践看也不需要变更监护关系
其一，无民事行为能力人的配偶起诉离婚时，无民事行为能力人的近亲属作为法定代理人应诉，实践中都没有变更监护关系。其二，无行为能力人的配偶对无行为能力人虐待、遗弃时，无行为能力人的其他法定代理人不起诉离婚，而是起诉要求另一方配偶，停止侵害，履行扶养义务。这在司法实践中，也不需要变更监护关系可以直接代为诉讼。其三，在其他具有一定身份的亲属之间代理诉讼中，也不需要变更监护权。如子女的父母一方死亡，另一方再婚后，子女被虐待、遗弃时，子女的祖父母或外祖父母作为孙子的诉讼代理人，以孙子的名义起诉子女父或母停止虐待、遗弃行为，履行抚养、监护子女义务，这在司法实践中是常见的事。对此，并不要求在起诉前变更监护关系后，才能诉讼。因而，其他法定代理人，完全可以按照民事诉讼法第57条规定代理离婚诉讼，在法律上并无障碍。
4、监护与代理诉讼，是两个不同性质的法律问题
监护是对被监护人的人身和财产实行全面监督和管理，承担实际责任和义务。而代理诉讼只是以被监护人的名义请求司法保护，进行诉讼活动，其诉讼结果仍由被监护人承担。可见，监护与代理诉讼是完全不同的。 监护人固然有代理被监护人诉讼的权利，但代理被监护人诉讼并不完全限于监护人，监护人与被监护人利益相反时，其他人可以依法代理诉讼。
离婚诉讼与监护也是两回事。离婚诉讼只涉及婚姻能否解除问题，不涉及监护问题。而且起诉离婚不等于判决离婚，并不一定发生夫妻关系解除的必然结果。如果事前变更监护关系，而在离婚诉讼中并没有判决离婚时，是否又要将监护关系变更给配偶？ 因而，离婚案件监护关系的变更只能发生在离婚判决之后。同时，依照特别程序指定监护人，也只能发生在对监护有争议时。如果无行为能力人离婚后，有明确的监护人，监护问题并不存在争议，也不需要通过特别程序指定监护人。
