教育系统内部审计工作规定(2004年)

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广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区地质环境保护条例
(2006年3月30日广西壮族自治区第十届
人民代表大会常务委员会第十九次会议通过)
广西壮族自治区人大常委会公告
(十届第80号)

　　《广西壮族自治区地质环境保护条例》已由广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2006年3月30日通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。

广西壮族自治区
人民代表大会常务委员会
2006年3月30日

　　第一条为了保护和合理利用地质环境，防治地质灾害，保护公共财产和公民生命财产安全，促进经济和社会的可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本条例。

　　第二条在本自治区行政区域内进行工程建设、矿产资源开发、地质遗迹的保护和利用，以及地质灾害的防治等与地质环境有关的活动，适用本条例。

　　第三条地质环境保护坚持积极保护与合理利用、谁开发谁保护、谁投资谁受益、谁破坏谁恢复的原则。

　　任何单位和个人有权对破坏地质环境的行为进行检举和控告。

　　第四条编制城市、村镇规划，土地利用总体规划，矿产资源规划以及水利、铁路、交通、旅游、能源等建设规划，应当符合地质环境保护要求。

　　第五条县级以上人民政府应当加强对地质环境保护工作的领导，制定本行政区域内的地质环境保护规划以及地质灾害防治规划，将地质环境保护工作纳入国民经济和社会发展总体规划。

　　第六条县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境保护的监督管理工作，组织本行政区域地质环境动态监测，建立地质环境监测网络和地质灾害预警信息系统，对地质灾害及时做出预测预报。

　　县级以上人民政府环保、建设、规划、水利、交通、旅游、林业、安全生产监督等有关部门按照各自的职责，做好地质环境保护的管理工作。

　　第七条全区年度地质环境公报由自治区人民政府国土资源行政主管部门发布。

　　地质灾害危险区的区域和地段由市、县级人民政府国土资源行政主管部门根据地质灾害调查结果提出，经市、县级人民政府批准后予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

　　第八条依法设置的地质环境监测和地质环境保护标志、设施，任何单位和个人不得侵占、损毁和擅自移动。

　　第九条采矿权人应当对矿山地质环境进行监测，矿山位于地质灾害易发区内的，应当将监测资料定期报送矿山所在地县级人民政府国土资源行政主管部门。

　　在地下水超采区内，以机井抽取地下水的单位，应当做好水位、水量、水温的监测，并将监测资料定期报送所在地县级人民政府国土资源行政主管部门和水行政主管部门。

　　第十条因自然因素造成的地质灾害，在县级以上人民政府进行治理时，遭受地质灾害威胁的单位和个人，应当服从安排，支持、参与地质灾害的治理。

　　第十一条探矿权人应当及时对勘查作业完毕后遗留的钻孔、探井、巷道和形成的危岩、危坡采取回填、封闭或者其他消除地质灾害隐患的措施。

　　第十二条采矿权人在采矿过程中，应当履行下列地质环境治理责任：

　　(一)整治被破坏的土地、河道、航道，使之能够种植、养殖、行洪、通航或者可供其他利用；
　　(二)整修露天采矿的边坡、断面并种草植树，使之与周围环境相协调；
　　(三)消除崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患；
　　(四)采取封闭、充填或者人工放顶等措施，使地下井巷采空区及其地面安全稳定；
　　(五)法律、法规规定的其他地质环境治理责任。

　　第十三条采矿权人应当向县级以上人民政府国土资源行政主管部门缴纳矿山生态环境恢复保证金。

　　矿山生态环境恢复保证金实行财政专户储存，不得挪作他用。

　　县级以上人民政府国土资源行政主管部门在采矿权人履行治理义务，并组织专家验收合格后，应当及时将保证金及其利息退还采矿权人。

　　矿山生态环境恢复保证金收缴、管理、使用的具体办法由自治区人民政府制定。

　　第十四条勘查、开采矿产资源引发地质灾害的，探矿权人、采矿权人应当立即停止勘查、开采活动，及时向矿山所在地县级人民政府国土资源行政主管部门报告，并采取有效措施，防止灾情扩大。

　　第十五条对废弃矿山已被破坏的地质环境，由当地人民政府组织开展治理工作，并按照谁投资谁受益的原则鼓励单位和个人投资治理。

　　第十六条城乡居民建房应当避免进行山体削坡，确需削坡建房的，应当采取护坡措施。

　　第十七条下列地质遗迹可以建立地质遗迹保护区或者地质公园：
　　(一)有重要科学研究价值的各类地质剖面、构造形迹和古生物化石及其分布区；
　　(二)有重要观赏和科学研究价值的地质地貌景观；
　　(三)有特殊学科研究价值的岩石、矿物、陨石及其典型产地；
　　(四)有科学研究意义的典型地质灾害遗迹；
　　(五)著名溶洞、温泉、瀑布等其他需要保护的地质遗迹。地质遗迹保护区或者地质公园的设立、建设、保护和利用，按照国家和自治区的有关规定执行。

　　第十八条在生产、建设等活动中发现古生物化石的，应当保护现场，并及时报告发现地县级人民政府国土资源行政主管部门。遇有重要发现的，发现地县级人民政府国土资源行政主管部门应当及时报告上一级人民政府国土资源行政主管部门，并采取措施加以保护。

　　第十九条禁止非法买卖和擅自采掘古生物化石。

　　科研机构、高等院校为了科学研究、教学等目的，确需采掘古生物化石的，应当向自治区人民政府国土资源行政主管部门提交采掘方案，按照国家规定程序组织评审同意后方得采掘。

　　采掘所得古生物化石的清单，应当在活动完成后30日内报采掘所在地县级人民政府国土资源行政主管部门备案。

　　第二十条 禁止在铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧以及海岸线的直观可视范围内露天开采矿产资源。

　　工程建设采石、施工开挖破坏地质地貌的，建设单位应当在工程竣工验收前对破坏的坡面进行绿化或者治理。

　　第二十一条 违反本条例第十一条规定，探矿权人不及时对遗留的钻孔、探井、巷道和形成的危岩、危坡采取回填、封闭或者其他消除地质灾害隐患措施的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理；逾期不治理的，可以处1万元以上10万元以下的罚款。

　　第二十二条 违反本条例第十二条规定，采矿权人未依法履行矿山环境治理责任的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理；逾期不治理的，可以处2万元以上20万元以下的罚款。

　　第二十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令改正或者停止违法行为；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处5千元以上5万元以下的罚款：

　　(一)侵占、损毁和擅自移动地质环境监测和保护标志、设施的；
　　(二)非法买卖和擅自采掘古生物化石的；
　　(三)工程建设采石、施工开挖破坏地质地貌不予绿化或者治理的。

　　第二十四条国土资源行政主管部门工作人员和其他有关国家机关工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)对违反本条例规定的行为不依法予以制止、对检举揭发的违法行为应当查处而不查处的；
　　(二)擅自批准或者超越管理权限批准挖掘、采集古生物化石的；
　　(三)侵占、挪用矿山生态环境恢复保证金或者应当退还采矿权人而不予及时退还的；
　　(四)其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为。

　　第二十五条 本条例自2006年5月1日起施行。

湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令
第24号




　　《襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法》已经2012年3月16日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年4月1日起施行。




市长 别必雄


二〇一二年三月二十三日



襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法


第一章　总则
　　

　　第一条　为预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题，维护农民工的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》（国务院令第423号）、《湖北省建筑市场管理条例》等法律、法规及规章规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内建筑、交通、水利、铁路等建设领域，从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、园林绿化工程、室内外装饰装修工程等新建、扩建、改建活动的建设企业（包括建筑施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等，以下统称用工单位）。
　　第三条　本办法所称农民工工资，是指用工单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定，以法定货币形式支付给本单位农民工的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。
　　第四条　预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作实行属地管理。
　　市人社部门是全市预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作的牵头单位，负责组织、协调、检查、督办全市农民工工资支付工作，并加强对城区人社部门协调督办，对重大拖欠农民工工资案件负责组织查处。
　　各县（市、区）人民政府、各开发区（风景区）管委会对本行政区域内建设工程实施监督管理，并对农民工工资支付等工作负全面责任。
　　各县（市、区）人民政府、各开发区（风景区）管委会的人社部门是本辖区内预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作的牵头单位，负责组织、协调、检查、督办本辖区农民工工资支付工作，具体负责本辖区内建设领域项目工资支付保障金的收缴和使用管理工作。
　　其他相关职能部门要依据各自工作职责，紧密配合，通力协作，共同做好预防和解决建设领域拖欠农民工工资相关工作。


第二章　用工及工资支付管理
　　

　　第五条　用工单位应依法与农民工签订书面劳动合同。劳动合同应当具备以下条款：
　　(一)用工单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；
　　(二)农民工的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；
　　(三)劳动合同期限；
　　(四)内容和工作地点；
　　(五)工作时间和休息休假；
　　(六)劳动报酬；
　　(七)社会保险；
　　(八)劳动保护、劳动条件和职业危害防护；
　　(九)法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。
　　第六条　用工单位应建立农民工名册，对农民工实行实名制管理；建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度。
　　进出场登记、考勤统计和工作量审定由农民工本人签字后留存备查。
　　第七条　工资应当按照劳动合同的约定和国家规定按时足额支付。工资至少每月支付一次，实行周、日、小时工资制的可以按周、日、小时支付工资。对完成一次性工作任务或某项具体工作的农民工，用工单位应按劳动合同或者双方的约定，在其完成劳动任务后付清全部工资。工资应以法定货币形式支付，不得以实物或其他有价证券替代货币支付。
　　农民工在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的，用工单位支付的工资不得低于当地最低工资标准。对从事中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境的农民工，应按规定另行支付相应的津补贴。
　　第八条　用工单位应将工资直接发放给农民工本人，不得由他人代领。本人因特殊情况确实无法领取，可委托他人持有效证件代领。
　　用工单位支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付数额、领取者的姓名及签字等工资支付情况，并保存两年以上备查。
　　第九条　因建设单位（业主）或施工总承包企业未按合同约定支付工程款，造成承包企业及劳务分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位（业主）或施工总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。
　　建设单位或施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业承担全部责任，并先行垫付农民工被拖欠的工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。承包企业及劳务分包企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。
　　第十条　非因农民工原因造成工程停工在一个工资支付周期内的，用工单位应按劳动合同约定的标准支付农民工工资；超过一个工资支付周期的，若农民工提供了正常劳动，则支付给农民工的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。
　　第十一条　用工单位不得随意克扣农民工工资。因农民工个人原因给用工单位造成经济损失的，用工单位可以按照劳动合同的约定，要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从农民工本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%，且扣除后的剩余工资部分不得低于当地最低工资标准。
　　第十二条　用工单位不得以工程款被拖欠、经济纠纷、工程质量、垫资施工等理由拖欠或克扣农民工工资。用工单位确因暂时生产经营困难等原因不能按时支付工资的，经与农民工协商一致后，可由用工单位向农民工出具欠付工资凭证，延期支付工资，但延期支付工资时间最长不得超过60日。


第三章　工资支付保障金和欠薪应急周转金
　　

　　第十三条　建立工资支付保障金制度,规范建设领域工资支付行为，预防克扣、拖欠农民工工资行为。
　　工资支付保障金由建设单位（业主）向项目所在地人社部门代用工单位缴纳，从应付工程款中列支，划入人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理，用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。
　　第十四条　建设单位（业主）申领施工许可证前，必须按规定缴纳工资支付保障金，建设主管部门要督促建设单位（业主）按规定缴纳工资支付保障金，确保工资支付保障金落实到位。
具体金额按年度工程预算款的0.8%确定；其中，工期不足一年的，以全部工程合同价格为基数计提，最高不超过50万元。
　　第十五条　若用工单位在工程建设期间克扣、拖欠农民工工资，经农民工申请、人社部门核实后，可从工资支付保障金中垫付农民工被拖欠、克扣的工资，并相应冲减农民工所在用工单位的工资支付保障金。工资支付保障金不足以支付被克扣、拖欠农民工工资的，由人社部门责成建设单位（业主）从应付用工单位工程款中垫付，在工程结算时予以扣除；应付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的农民工工资的，由人社部门会同有关部门负责向用工单位追缴被克扣、拖欠的农民工工资。
　　第十六条　工程完工结算并验收后，经人社部门在两个月内查实用工单位无拖欠、克扣农民工工资行为的，工资支付保障金本息全部返还给用工单位。
　　第十七条　工资支付保障金实行专户管理，专款专用，任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人，应依法依规追究责任。工资支付保障金收缴使用情况，每半年向社会公布一次。
　　第十八条　各级政府、各开发区（风景区）管委会建立欠薪应急周转金制度。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠农民工工资，要通过动用欠薪应急周转金给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助，帮助其解决生活困难。同时，要加强舆论引导，做好疏导工作，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。
　　欠薪应急周转金具体管理使用办法，由市人社部门会同市财政部门共同研究制定后实施。


第四章　各部门职责
　　

　　第十九条　各相关职能部门要进一步加大协调合作力度，完善综合治理工作机制，切实加强信息沟通。一旦发生用工单位拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任等情形，除进行依法查处外，还要对该用工单位在本辖区内承担的其他项目采取联合执法的形式，开展联合检查，依法严厉打击克扣、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为。
　　(一)人社部门依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查,通过各种检查方式监督用人单位劳动报酬支付情况,依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。经调查,对违法事实清楚、证据确凿的,应当依法及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。行为人逃匿的,人社部门可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书,或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等适当方式。对涉嫌犯罪的案件,应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求,核实案情向本部门负责人报告并经同意后制作《涉嫌犯罪案件移送书》,在规定期限内将案件向同级公安机关移送,并抄送同级人民检察院备案；
　　(二)建设、交通、水利和铁路等行业主管部门要切实履行行业管理责任，继续做好建设领域工程款清欠工作，监督企业落实工资支付保障金制度，并牵头处理本行业内因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件；
　　(三)公安部门负责依法查处以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的涉嫌犯罪行为；依法协助处理因拖欠农民工工资引发的重大突发事件和群体性事件；对人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,应当予以受理,并在涉嫌犯罪案件移送书回执上签字。对于不属于本部门管辖的,应在受理后24小时内转送有管辖权的部门,并书面告知移送案件的人社部门；
　　(四)财政部门负责建立欠薪应急周转金；保证农民工清欠工作专项经费；
　　(五)司法部门负责支持、引导法律服务和法律援助机构为解决工资拖欠问题提供及时有效的法律服务和法律援助；引导公证机构配合人社部门指导、督促拖欠工资的用工单位与农民工签订还款协议，以及通过法律咨询、人民调解、代理诉讼或代理仲裁等法律途径，帮助农民工维护合法权益；
　　(六)工商部门负责加强对企业的监管，配合人社部门做好对用工单位负责人的宣传教育工作；将用工单位工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布，对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处，并协助人社部门查处违法用工单位；
　　(七)信访部门负责农民工工资拖欠来信来访的接待，并协助有关部门及时处理和答复，对因拖欠纠纷引发的围堵政府机关，围堵交通等极端事件，及时协调相关部门予以处理；
　　(八)监察部门监督有关部门履行农民工工资支付监管职责；追究有关部门和人员失职、渎职责任；
　　(九)工会组织负责及时掌握用工单位工资发放情况，发现拖欠工资问题及时要求用工单位纠正；将工资支付作为集体合同的重要内容，积极推动企业建立工资支付保障机制；切实做好职工思想工作，推动解决拖欠工资工作顺利实施，确保企业和社会稳定。
　　第二十条　建立用工单位信用档案记录和信息公开制度。人社部门要以用工单位的守法诚信为重点，真实记录和及时汇总其信用信息，建立和完善相应的信用档案、信息数据库和管理平台，将用工单位拖欠工资情况录入人民银行企业征信系统。
　　建立用工单位拖欠农民工工资“黑名单”制度，对存在违规拖欠工程款和农民工工资、签订虚假劳动合同、不及时足额缴纳工资支付保障金等违法违规行为的用工单位，人社部门应及时予以查处，并将该用工单位列入“黑名单”，向社会公布，同时通报给有关主管部门，按照相关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　人行、银监等部门要指导和监督商业银行、保险机构，支持和配合有关主管部门开展信用监管工作；商业银行、保险机构在办理用工单位授信和保险业务时，要充分考虑用工单位的信用监管情况，并作为其资信评级的内容，采取相应的奖励或惩戒措施。
　　

第五章　法律责任
　　

　　第二十二条　发改、规划、建设、房地产等管理部门，对拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的用工单位，依法采取不予审批新建项目，不办理规划、施工许可，降低或取消企业资质等行政措施，加大处罚力度，督促其履行还款责任。
　　从事交通、水利、铁路建设的用工单位，凡克扣、拖欠农民工工资没有清偿完毕的，不得参与新的工程投标。
　　第二十三条　政府投资项目审批部门要严格审核项目建设单位（或项目法人）的项目建设资金。属于财政投资的，应由财政部门出具已列入财政预算拨款计划的项目清单或相关文件；属于自筹资金的，建设单位应提供银行存款证明或其他投资来源证明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建设的政府投资项目，发包人应提供项目融资方的资金来源证明。凡未能提供相应证明文件的，发展改革部门一律不予批准立项，国土资源部门不得出让或划拨土地使用权。对提供虚假证明文件的建设单位，未被批准的，3年内不予审批其新建项目；已经批准的，取消立项批准，3年内不予审批其新建项目。
　　政府投资经营性项目，要严格执行项目资本金制度，凡项目资本金不足或标准低于国家规定比例的，不批准立项。
　　第二十四条　用工单位无理抗拒、阻挠人社部门依法实施劳动保障监察，不按要求报送书面材料，隐瞒事实真相或者拒不履行人社部门的行政处理决定的，由人社部门依据《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关规定实施行政处罚。
　　第二十五条　用工单位不按要求建立农民工名册的，由人社部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法处2000元以上2万元以下的罚款。
　　第二十六条　未按要求建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度，导致农民工工资支付发生争议的，由用工单位承担举证责任。
　　第二十七条　用工单位有下列情形之一的，由人社部门依照有关规定责令限期支付农民工工资报酬、经济补偿及赔偿金；逾期不改的，可依法并处5000元以上3万元以下罚款：
　　(一)克扣或者无故拖欠农民工工资的；
　　(二)不支付农民工延长工作时间的工资报酬的；
　　(三)低于当地最低工资标准支付农民工工资的。
　　第二十八条　以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资的，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，依照《中华人民共和国刑法修正案(八)》的相关规定，追究相关单位和相关人员的刑事责任。
　　第二十九条　各相关管理部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责，或者违法行使职权，给农民工或者用工单位造成损害的，应当承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　

第六章　附则
　　

　　第三十条　军事建设工程、涉密工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等工程不适用本办法。
　　第三十一条　本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。市人力资源和社会保障局应根据本办法，制定具体实施细则。
　　第三十二条　本办法自2012年4月1日起施行。我市原有规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　附：《中华人民共和国刑法修正案（八）》（摘要）

　　附：


中华人民共和国刑法修正案（八）
（摘要）
　　

　　四十一、在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
　　“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
　　“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”