财政部关于严禁截留坐支挪用和拖欠应缴行政性收费收入的通知
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财政部关于严禁截留坐支挪用和拖欠应缴行政性收费收入的通知
财政部
财政部关于严禁截留坐支挪用和拖欠应缴行政性收费收入的通知
财政部
国务院各部委、各直属机构：
行政性收费收入纳入预算管理，是整顿国民收入分配秩序，严格预算管理，加强财政监督，促进国家机关廉政建设的重要手段，党中央、国务院对此非常重视。1994年，财政部根据中央办公厅、国务院办公厅转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（中办
发〔1993〕19号）精神，明确规定部分行政性收费纳入预算管理（以下简称收费收入），实行收支两条线。但是，从今年我部组织的对中央主管部门预算外资金检查情况看，截留、挪用和拖欠收费收入的问题比较严重，有些部门和单位没有认真贯彻中办发〔1993〕19号文件的
有关规定，擅自用收费收入购买宿舍、汽车和投资经营，严重违反财经纪律。为维护国家政策的严肃性，确保已纳入预算管理的各项收费收入及时上缴中央财政，现就有关问题通知如下：
一、中央主管部门的收费收入，凡国家明确规定纳入预算、实行收支两条线管理的，无论是主管部门直接收取还是基层单位收取后汇缴中央主管部门的，都属于应缴中央财政的预算收入，中央主管部门应严格按规定及时足额上缴中央财政，不得拖欠，更不得截留、挪用、坐支。
二、中央主管部门上缴收费收入，要严格执行我部有关文件的规定，在取得收费收入三日内上缴中央国库。零星收入需要延长缴款期限的，报经财政部同意，可每15日上缴一次。未经财政部同意，各部门不得擅自变更缴款的规定。
今后，凡过期不缴应缴收费收入的，财政部将不予批准设立新的收费项目和提高收费标准。对有预算拨款的收费单位拖欠收费收入的，财政部将从当年尚未拨付的预算拨款中扣款，不足部分，抵扣下年预算经费；对无预算拨款的收费单位拖欠收费收入的，财政部等部门将依法处罚并强
制执行。
三、进一步加强收费票据的管理，并积极创造条件，逐步建立由财政部统一印制或监制中央单位收费票据的管理制度。作为过渡措施，中央主管部门要严格执行《国务院关于加强预算外资金管理的决定》的有关规定，使用中央或省级财政部门统一印制或监制的票据，不得使用本部门印
制的收费票据。中央主管部门要采取有效手段，加强收费票据的内部管理，年终应对本部门及所属单位当年收费票据的使用情况进行一次清理，并将清理结果以书面材料的形式上报财政部。
四、建立收费收入缴款情况报告制度。为便于财政部及时了解情况，监督中央主管部门按时上缴收入，今后，中央主管部门除应在规定时间内向财政部编制报送收费收入预、决算报表外，还应按季向财政部报告本部门应缴收费收入收缴情况。即应于每季初10日内，以文字材料的形式
，向财政部报告上季度应缴收费收入的收入情况及每次的缴款数额。告必须如实反映情况，不得隐瞒。
五、各中央主管部门应进一步加强行政性收费缴入国库的管理，完善监督机制。要在遵守国家统一规定的前提下，根据本部门的实际情况，尽快制定有关具体管理办法，下发有关单位执行。制定的各项办法要报请财政部同意并报财政部备案。要经常性地开展监督检查，发现问题，及时
纠正。检查中发现有关人员违反财经纪律的，要严格依照有关规定予以处理。
六、为了加强财政监督，确保行政收费收入上缴，财政部和财政部驻各地财政监察专员办事处将加大监督检查力度，定期或不定期地对中央主管部门和驻地方的中央执收单位的应缴收费收入进行检查，中央主管部门和驻地方的中央收费单位，应积极配合，共同做好这项工作。
七、中央主管部门应缴收费收入上缴中央财政后，与此相关的业务支出，一律纳入主管部门的经费预算，由主管部门向财政部申请拨款解决。财政部将根据各部门应缴收费收入的上缴情况，结合部门开展业务工作的实际需要，及时核拨经费。
八、本通知自下发之日起，凡不按规定时间上缴应缴收费收入，截留、坐支、挪用和拖欠的，均属违反财经纪律行为，财政部将依照《预算法》和《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》从严处理。
九、中央主管部门应结合这次预算外资金检查，对本部门应缴收费收入进行一次全面认真的清理。对应收未收的，要及时收回，各项不合理开支，要予以剔除。清理结束后的应缴收费收入收支结余，应在本通知下发之日起30日内一次全额上缴中央财政。
对于动支的1996年应缴收费收入，中央主管部门应将其坐支收入的原因和情况详细向财政部提交书面报告，财政部将根据具体情况作出相应处理。
以上通知，请各部门认真贯彻执行。
1996年12月13日
海南省国家安全机关工作人员使用侦察证和车辆特别通行标志办法
海南省人民政府
海南省国家安全机关工作人员使用侦察证和车辆特别通行标志办法
海南省人民政府令
第152号
题注：（2001年12月17日海南省人民政府第122次常务会议通过，自发布之日起施行）
第一条 为保证国家安全机关工作人员依法执行国家安全工作任务，维护国家安全，根据《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国国家安全法实施细则》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省国家安全机关工作人员执行国家安全工作任务时，应当按照本办法的规定使用国家安全部统一制发的《中华人民共和国国家安全部侦察证》（以下简称侦察证）和车辆"特别通行"标志。
第三条 侦察证限于国家安全机关从事侦察保卫工作的人员在执行侦察保卫任务时使用。
车辆"特别通行"标志限于国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆配置和使用。
第四条 国家安全机关应当加强对侦察证和车辆"特别通行"标志的管理。国家安全机关工作人员需要使用侦察证或者车辆"特别通行"标志时，应当履行批准、登记手续，完成任务后及时归还。
第五条 国家安全机关工作人员执行国家安全工作任务时，经出示侦察证，可以依法履行下列职责：
（一）查验中国公民或者境外人员的身份证明；
（二）检查身份不明、有危害国家安全行为的嫌疑人员的携带物品；
（三）向有关组织和人员调查、询问有关情况；
（四）查看或者调阅与国家安全工作有关的物品、档案、资料；
（五）查验组织和个人的电子通信工具、器材等设备设施；
（六）发现有现场作案嫌疑或者被指控、指认有危害国家安全行为的违法犯罪嫌疑人，依法传唤其到指定地点接受讯问，拒不接受传唤的，可以强制传唤。
第六条 国家安全机关工作人员执行国家安全工作紧急任务时，经出示侦察证，依法享有以下权力：
（一）优先购买机票、火车票、汽车票、船票，优先选择车（班）次和座位，或者先乘坐公共交通工具后补票；
（二）可以提请海关、边防、检验检疫、机场、车站、码头等检查机关对有关人员和携带的资料、器材、物品予以免检；
（三）优先使用机关、团体、企业事业单位和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，完成任务后应当及时归还，并支付适当费用；造成损失的，应当予以赔偿。
第七条 国家安全机关工作人员执行特殊任务时，经出示侦察证，可以进入机场隔离区、停机坪、口岸隔离区、检查检验现场、交通管制区、戒严地区等限制进入的场所和地区。进入军事禁区按双方有关协议执行。
国家安全机关执行国家安全工作紧急任务的车辆，凭车辆"特别通行"标志，可以进入前款所列场所和地区。
第八条 执行国家安全工作紧急任务并配有车辆"特别通行"标志的车辆，在确保交通安全的情况下，可以不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和交通信号的限制；遇交通阻碍时，优先通行；可以在非指定地点停靠，免受关卡检查。
第九条 国家安全机关工作人员使用侦察证或者车辆"特别通行"标志执行国家安全工作任务时，公民、法人和其他组织应当予以支持、协助，并保守所知悉的国家安全工作秘密。
第十条 任何单位和个人不得扣留侦察证或者车辆"特别通行"标志。故意阻碍国家安全机关工作人员使用侦察证或者车辆"特别通行"标志执行国家安全工作任务，扣留侦察证、车辆"特别通行"标志或者泄露国家安全工作的国家秘密的，依照《中华人民共和国国家安全法》 第二十七条第二款的规定处罚。
第十一条 任何组织和个人不得非法使用或者伪造、变造侦察证或者车辆"特别通行"标志。违反本办法，非法使用、伪造、变造侦察证或者车辆"特别通行"标志的，由国家安全机关没收违法证件，并给予警告；未构成犯罪的，移交公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条 例》及有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 国家安全机关工作人员应当按照本办法和有关规定使用侦察证或者车辆"特别通行"标志，不得滥用职权，或者利用职权谋取私利，不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。国家安全机关工作人员违反本办法和有关规定使用侦察证或者车辆"特别通行"标志，有下列情形之一的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自发放、领取或者转借他人使用侦察证或者车辆"特别通行"标志的；
（二）利用侦察证或者车辆"特别通行"标志侵犯单位和个人合法权益的；
（三）利用侦察证或者车辆"特别通行"标志谋取私利、徇私舞弊或者进行其他违法犯罪活动的。
第十三条 国家安全机关工作人员违反本办法使用侦察证或者车辆"特别通行"标志，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成人身伤害或者财产损失的，当事人有权按照有关法律、法规的规定请求赔偿。
第十四条 公民、法人和其他组织对国家安全机关工作人员违反本办法使用侦察证或者车辆"特别通行"标志的行为，有权向上级国家安全机关或者有关部门检举、控告。
第十五条 本办法由海南省国家安全机关负责解释。
第十六条 本办法自2002年5月1日起施行。
简析在证据法立法模式应考虑的因素
钱贵
证据法的性质和地位是选择证据法立法模式时首先必须考量的一个基本因素。事物的性质决定了该事物与他事物的关系。证据法是程序法还是实体法，是基本法律还是其他法律一定程度上决定了其立法模式的取舍。证据法的程序法性质决定了其基本立法方式不外乎三种：即自成一体方式、与实体法结合方式、与程序法结合方式。不同诉讼性质的证据有各自的特点，有学者在论及刑事诉讼构造时指出不同的刑诉构造观决定着在证据法则上的取舍,如在刑事诉讼和民事诉讼中收集证据的方法不尽相同适用的证明标准也有区别；又如在刑事诉讼中侦诉机关不仅可以对嫌疑人强制收集证据，也有单方面运用证据对案件作出不利于嫌疑人、被害人的实体处理权限。而在民事诉讼和行政诉讼过程中一方当事人不仅无权强制取证也不能未经审判机关或对方当事人同意单方面运用已有证据对案件作出不利于对方当事人的实体处理。这就决定了在上述三种方式中必须考虑不同诉讼类型证据之间的并行、互补关系。
在确定证据法的立法模式时还需要考虑其制定与修改的成本或代价。立法成本或代价主要以制定和修改一部法律所付出的人力、物力、财力和时间或周期等方面的总和来衡量。一般而言，立法代价与拟制定法律的地位、立法权限、立法数量、含法律的数量和一部法律中条款的数量、等成正比例关系。法律的地位越高，立法权限也高，需投入的人力、物力、财力越多所需时间越长代价就越高。
法律的协调性和稳定性也是证据法立法模式选择必须要考虑的基本因素。证据法的程序法属性一定程度上决定了其与其他部门法的关系。证据法与刑法、民法、诉讼法等法律部门是相辅相成的关系。它们之间不能冲突且只能协调一致。诉讼的开始和进行很大程度上取决于证据，案件的实体形成也一样由证据决定。因此，为使证据法与其他部门法协调一致，证据法既要服务于实体法的有效实施又要与实体法、诉讼法的规定相衔接；同时，证据法自身作为一个体系也有其内在体系协调一致的问题。证据法内在体系的协调绝不是制定一部统一证据法就能解决的，因为证据法与实体法、程序法的内在联系使证据法的有些内容不可避免地要规定在相应的实体法、程序法中。法律稳定性的具体的体现是法律具有极强的预见性，制定后能长时间适用而无需补充和修改。但社会发展步伐的加快使这一境界很难兑实现。稳定性与适应性之间的冲突经常发生。随着社会的发展和我国司法制度的改革，证据制度又必须适应新制度和新情况的需要。
证据法的实际功能同样是一个应该考虑的因素。制定证据法的目的在于限制收集、审查与运用证据的恣意行为,克服现行诉讼法中因证据问题的笼统、粗疏的规定而导致案件处理中的不公正和拖延,影响对案件事实的正确认定和当事人的合法权益的维护。由于证据法和诉讼法具有同等的功能,遵循相同的价值理念,因此证据立法应当与诉讼法同步进行,在补充完善证据立法的同时,修改完善诉讼法,否则如果没有相应完善的诉讼制度作基础,证据法规定得再具体、再科学,也难以体现证据法的实际功能。从我国司法改革成效看,以审判方式改革为契机带动了整个证据制度的理论研究力度的加强,进而推动证据制度的改革,反过来又会进一步深化审判方式的改革。因此在证据立法的同时,应当同步调整诉讼理念,完善相应的诉讼制度,使证据立法和诉讼法成为内容上完整、结构上合理,在实践中真正发挥作用的优良之法。
立法技术也是影响立法模式选择的重要因素。证据法虽然有自己的调整对象,也有一些与三大诉讼证据间的共性内容,但是由于诉讼性质、法律属性、具体功能、诉讼主体等方面的不同,在举证主体、证明对象和标准、收集证据方式和程序以及证据效力等具体内容上存在着重大的差异。在选择立法模式时就必须通盘考虑,这样将面临统一协调证据法内容的技术难题。证据法内容不仅与诉讼法相关,而且与相应的实体法也具有密切的联系,这无疑更加大了证据立法的内容和技术上的难度。在我国,专家学者包括实务工作者,往往只掌握某一方面的知识,通晓所有诉讼法知识和实体法知识者寥寥,制定一部集所有诉讼法和实体法内容之大成的统一的证据法由于涉及到众多不同性质的法律内容,其难度远比其他单独立法形式要大的多。
北安市人民法院 钱贵
