内蒙古自治区收费公路管理暂行规定

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涉农婚姻类诉讼案件调查研究报告——以南京江宁区淳化法庭为分析视角

冯 勇


一、前 言
加强社会主义新农村法制建设是建设社会主义新农村中的一项重要内容，它对于“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、民主管理”的实现起着推进和保障的作用。加强社会主义新农村法制建设就是要求广大农民在党组织的领导下，认真落实依法治国方略，依据宪法、法律、行政法规、地方性法规，通过各种途径和形式，把农村政治、经济、文化和社会各项事业纳入法制轨道，从而推动农村经济和社会的全面发展。
家庭是构成社会的基本单位，婚姻类诉讼的增多就意味着家庭的不稳定，家庭的不稳定则会带来社会秩序的混乱。特别是在广大的农村涉及婚姻对于家庭尤其是整个农村，在建设社会主义新农村大的背景下和谐的家庭有助于形成和谐的社会。由此可见，离婚不再是个人的问题，而是一个社会问题。
笔者从实习的南京市江宁区人民法院淳化法庭近几年的离婚案件进行了分析比较，并从近两年来审结的离婚案件中随机抽取了100件（判决和调解的案件）进行了分析，得出以下一些微薄的结论。笔者所在的实习单位淳化法庭隶属于江宁区人民法院，其辖区有淳化街道、湖熟镇其面积共计277平方公里，人口共计13.73万，管理共计15个居委会，44个村委会。
二、调查的过程、方法及主要结果
关于涉农婚姻类诉讼案件的调查经过了一个摸索的阶段。2006年6月，笔者到江宁区人民法院淳化法庭实习发现婚姻类诉讼占法庭审理案件中一定的比例，直观的仅从参与法庭案件旁听的人数上就多于其他类案件。当笔者参与整理06年的案件卷宗时发现，离婚类案件中双方当事人结婚时间比较短，离婚率却比较高，年龄比较小，离婚率较高等特点引起思考。
因此，笔者尝试选择了涉农婚姻类诉讼案件的调查研究。调查采取的基本方法是查阅案件卷宗，辅之以参与法庭旁听和对法官的访谈以及与当事人即原被告的交流。
对于所取得的结案卷宗及涉农类婚姻案卷的样本，笔者的调查项目包括：涉农类婚姻家庭类案件比率；样本中数据统计呈现的特点；程序上涉农类婚姻家庭类案件的特点，等等。从这些调查项目中了解到的大部分数据信息以及一些有意义的个案，将于下文结合不同层面上加以介绍和分析。
在农村若要真正离婚是有许多实际困难的。从男方来说，农村结婚费用相对农民的收入来说是昂贵的，离婚时他不能不考虑经济上的损失和再一次结婚的费用他能否承受。还有，目前农村存在着突出的男性过剩的问题，在25-29岁的未婚人口中，性别比为409.52，在30-34岁则为1205.58，而在35-39岁年龄段达到2000.45。未婚人口中如此高的性别比，使男性在离婚后很难找到更合适或更好的对象。使他们不愿轻易离婚。从女方来看，“嫁汉、嫁汉，穿衣吃饭”的传统思想在农村还有很大势力。
尽管农村离婚不易，近些年离婚的人数在各地都呈上升的趋势。越来越多的农民走出封闭的村庄外出做工、经商，就地转移到农业以外的行业中。广播、电视、录音机等的普及，也使大众传媒的影响辐射到农村。这些都冲击着农民的生活方式和思想观念。家庭的小型化和建国以来普及义务教育及推进妇女解放运动所取得的成果，使这一代年轻人，特别是妇女的自主意识有所提高。遇到男方对婚姻不负责任时，妇女敢于用法律来维护自己的权利，也反映了妇女在婚姻中自主权的提高。
表一、淳化法庭04年05年涉农审结案件概况
时间 合同类纠纷 财产权纠纷 人身权纠纷 婚姻家庭纠纷 邻里纠纷 农村土地承包经营权纠纷 合计
2004 151 73 81 118 3 3 429
2005 145 55 100 188 9 9 506
表二

表三

通过判决和调解结案的离婚案件抽样分析，案件的特点：
1.离婚当事人年龄跨度大。在样本分析来看，双方年龄在30岁以下的占28%，31岁至35岁占50%，36岁至60岁的占22%。其中比较男女双方年龄差距，男方高于女方6岁以上占8%，最大达16岁。
2.离婚原因多样化、复杂化。在100件样本中，当事人以双方没有感情而提起诉讼的占51%；以一方赌博和酗酒以及实施家庭暴力而提起离婚诉讼的占9%；以一方婚后患病、不能尽夫妻义务而提起离婚诉讼的占5%；以一方赌博和酗酒而提起离婚诉讼的占4%；此外，因在子女教育上有分歧、于一方父母有隔阂、一方犯罪、事业不能养家等其他原因而提起离婚诉讼的占31%。
3.解除婚姻关系比例上升。2004年涉农婚姻家庭类纠纷占全年结案的22%（见表二），2005年此比例则上升为27%（见表三），比例在上升。值得注意的是在样本的100件离婚案件中，第二次提起诉讼的有15件，占15%，经审理仍然判决不予离婚的仅有3件；第三次提起诉讼的有2件，占2%。
4.请求损害赔偿案件增多。婚姻法第四十六条规定了无过错方有权请求损害赔偿的四种情形，即对方当事人有重婚的、与他人同居的、实施家庭暴力的、虐待遗弃家庭成员的行为。在样本中许多离婚案件的当事人（女方）在诉讼中，46%提出损害赔偿。引起注意的是大部分当事人因无法完成举证责任而导致法庭无法支持其诉讼请求。
5.调解的比例比较低。样本案件中，调解结案的为17件，占17%。判决结案的为69件，占69%，调解比例相对较低。
6.审理期限缩短。从统计的数据来看（公告送达类诉讼同类比较），其中92%的离婚案件都适用简易程序审理，相当一部分在两个月内就能审结。
上述现象存在原因的分析
（一）、离婚诉讼不断增加的原因
1.感情基础薄弱。一些年轻人思想过分开放，认识不久即同居生活，而后不得不匆匆领证结婚；另外一些父母由于受到封建思想的影响包办子女的婚姻，导致子女草率结婚，出现性格不和，难以维持长久。值得注意的是，年轻的夫妻离婚，有是因为因一方在外打工，夫妻长期分居而导致离婚。本来婚前基础不牢，结婚的时间不长，夫妻如果一方外出打工或双方不在同一个地方打工，夫妻长期分居生活，感情就会慢慢变淡，最终走上诉讼。
2.思想观念发生变化。随着物质生活水平的提高，一些人不再满足平淡的精神生活。但由于素养不高，对精神生活的理解发生偏移。特别是一些先富起来的厂长、经理、个别老板在腐朽意识的影响下，出现包“二奶”、养“小蜜”，即离婚原因比较集中的体现在婚外情方面。同时，在不良的思想意识的支配下许多离婚当事人的价值取向发生偏移，更加注重物质利益的得失。审判中相当一部分离婚当事人为财产难以分割、精神损失补偿达不成协议而诉讼离婚。
3. 家庭经济状况较为拮据，致双方常为家庭琐事争吵，生活艰苦而将配偶之间的感情磨厉得较为粗糙，最终双方要求离婚。
（二）、程序上呈现的突出问题
1.当事人证据缺乏与离婚率不断增长的联系。由当事人请求损害赔偿案件增多分析得出，法庭支持当事人的诉讼请求前提是“谁主张谁举证”民事诉讼原则，需要当事人完成举证责任，否则法庭无法支持其诉讼请求。现实中举证难非常突出，尤其表现在无过错方通常处于弱势地位。当维系夫妻双方的感情出现裂痕，如果是第一起诉的，以证据不足判决不准离婚。如果是第二次起诉的，一般仅以原告的陈述就判决离婚。其中发人深省的是，相当一部分当事人虽然夫妻不和睦，但难以举证证明夫妻感情确已破裂。
2.在涉农婚姻类案件中，依照调解原则，法庭审理前法官通常提出调解建议，事实上当事人双方意见相悖很难达成调解协议。在上述的分析中也提到，感情基础是夫妻关系的基础。当夫妻双方以诉讼方式解决其婚姻关系时，其实夫妻双方已经出现“不可调和的矛盾”否则双方会选择“低廉”又方便的“协议离婚”。出现调解的比例比较低最终原因是多方面的如，经济利益的考量、子女问题、夫妻感情。
3.出现审理期限短既是婚姻类诉讼区别其他民事诉讼的不同点之一，同时也反映在程序上的新问题。对于离婚案件所花费的时间和成本（司法成本）要高于其他案件，而且从效益的角度来讲，又是比较低，法官对于离婚案件并不是十分的重视，处理上有失偏颇。在当事人方面，一方因下落不明，其原因主要有在外打工，从未与家人联系，一般与家人联系，只要其家人不说，仍无法查找其下落；还有就是一方本来是外省人（多数是女方），如果夫妻关系发生矛盾，大多数是一走了之；另外就是一方（也多为女性）存在婚外情，干脆家庭与情人远走高飞。法院只能通过公告送达，缺席判决等方式审理，结案相对较快（忽略公告期）。
三、总结与思考
“男耕女织”一直被看作是中国自然经济状况下农业社会的性别分工模式，即男性主要从事和农业有关的生产活动，妇女从事纺线、织布等和生活有关的家庭内的生产活动，形成了相对稳定的婚姻框架。随着市场化、工业化、城镇化进程的不断加快，农村开始了一场生产方式、思维方式、价值取向、生活习惯和社会身份的深刻变革。出现大量农民外出务工给农村的婚姻家庭带来较大的冲击外出务工人员离婚率呈上升趋势。在部分地区，农村留守人员的婚姻问题已经比较严重。长期的两地分居给原来相对稳定的婚姻带来了冲击；外出打工人员由于接触到城市的一些新事物和新的理念，想法发生改变，导致婚姻出现裂痕。婚姻的破裂对家庭成员造成的伤害往往更大，不仅有被抛弃的感觉，同时在财产分割和子女抚养问题的权益上容易受到侵害。因农民个人性的婚姻问题导致整个农村不稳定，不和谐因素在增加。
从上面的调查分析中可以看出，在所调查的人民法庭辖区内，涉农类婚姻诉讼在增加，呈现的特点各式各样，出现的原因是多方面的。因此，需要寻求一系列解决途径来应对出现的问题。
1. 在全社会特别是广大农村推行婚姻价值观的道德教育。
统计数据显示离婚率的不断上升，传统的伦理道德规范以日渐式微，亟待建立新的价值观念 。在农村推行婚姻价值观的道德教育，倡导符合道德伦理的婚姻价值观，帮助农民形成正确的婚姻家庭观念，以建立良好而美满的家庭，控制离婚率。
2. 加强社区干预机制
农村村民委员会（社区）开设婚姻辅导课堂开设婚前辅导课程和离婚辅导课程。帮助未婚男女在婚前明白彼此间的差异和改进沟通方式，鼓励夫妇双方努力维系婚姻，发挥家庭功能，以减少在婚姻中的冲突；而不幸面临离婚者，则要参加离婚辅导课程，分析离婚的原因，减少离婚的产生；即使夫妻决定离婚，也可以通过咨询辅导而将离婚的负面影响降到最低程度。
3. 尽快加强有关法规的建设与调整
应从立法、司法过程中尝试，适应不断发展的新情况新问题，例如在广大农村建立婚姻家庭类巡回法庭，强化婚姻类案件的审理。同时处理好道德与法律对婚姻的调整范围。
在本次调查中，样本中还呈现如家庭暴力、婚外性行为、重婚等诸多个案，当然应该尝试包括与非涉农类的比较，这对涉农婚姻类诉讼分析具有很多思索和进一步分析意义，但由于本次样本的局限和视觉的限制没有深入。需要注意的是，本稿建构的分析框架及达到的结论应该被视为一种暂定的见解。只是当我们处于不同地域更多法院的诉讼实务有了更加普遍和深入的了解之后，结论和建议才有更强的借鉴以及操作性。

广东省广州市人民政府


印发《广州市国有企业监事会运作办法》的通知
广州市人民政府


通知
各区、县级市人民政府，市府直属各单位：
现将《广州市国有企业监事会动作办法》印发给你们，请遵照执行。

广州市国有企业监事会运作办法

第一章 总 则
第一条 为加强国有企业的监督机制，保证国有资产保值增值，建立规范的监事会组织机构，依据《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》及有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内的国有企业和国有资产控股企业。
第三条 本办法所称的监事会分为内部监事会和外部监事会。内部监事会是指国有资产控股的股份有限公司、有限责任公司（含中外合资公司）；外部监事会是指未实行公司制的国有企业、国家投资为主的集体所有制企业、国有金融企业以及国有独资公司（集团公司）。
第四条 内部监事会按《公司法》规定，由股东代表和员工代表选举产生；外部监事会按《国有企业财产监督管理条例》规定，由监督机构派出。监事会对企业财产保值增值状况依法实施监督，保障股东和企业、职工的合法权益不受侵犯，防止国有资产流失。
第五条 监督机构和被监督企业名单由市政府根据有关规定确定。

第二章 内部监事会
第六条 股份有限公司、经营规模较大的有限责任公司（含中外合资公司）设内部监事会，其成员不得少于3人。监事会应在其组成人员中推选一名召集人。
经营规模较小的有限责任公司可以设1至2名监事。
第七条 监事会由下列人员组成：
（一）国有产权代表及其他股东代表；
（二）员工代表，其比例一般不低于监事成员总数的1／3。
第八条 监事会中有股东代表由股东单位提出候选名单，经出席股东大会的股东持表决权的半数以上选举产生；员工代表由职代会选举产生。
第九条 监事会的监事任期每届为3年。监事任期届满，连选可以连任。
第十条 监事会对股东大会负责并报告工作。
第十一条 监事会行使下列职权：
（一）检查公司的财务；
（二）对董事、经理违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督；
（三）董事和经理的行为损害公司的利益时，要求予以纠正；
（四）提议召开临时股东大会；
（五）公司章程规定的其他职权；
（六）对董事和经理的违法行为和重大失职行为，有权向股东大会提出更换董事和解聘经理的建议。
第十二条 监事会的监事应当依照法律、法规以及公司章程，履行监督职责。有《公司法》第五十七条规定的各项情形之一的，不得担任监事。
董事、经理及财务负责人不得兼任本公司的监事；国家公务员不得兼任监事。
第十三条 除监事机构派出的监事外，其他监事的工资资金等报酬由董事会根据公司同等管理人员标准确定，报监督机构批准。
监督机构派出的监事不得在企业领取任何报酬。
第十四条 监事应当具备下列条件：
（一）维护资产所有人和职工权益；
（二）坚持原则，清正廉洁，办事公道；
（三）具有与担任监事相适应的业务知识和从业经验。
第十五条 监事必须执行监事会的决议。
第十六条 监事行使下列职权：
（一）列席董事会会议；
（二）接受监事会委托，调查企业业务及财务状况，查核薄册和文件，请求董事会或经理提供有关情况报告，列席公司资产管理的各种会议；
（三）对董事会于每个营业年度终了时的各种会计表册（包括营业报告书、资产负债表、财产目录、损益表等）进行调查核对，将其意见制成报告书并经监事会表决通过后向股东大会报告；
（四）董事或经理的行为违反法律、行政法规或公司章程，损害社会公利益、企业利益、股东利益或职工利益，有权要求董事或经理予以纠正；
（五）根据公司章程的规定，行使其他监督权。
第十七条 监事不得利用在公司的地位和职权谋取私利，不得泄露公司的商业秘密。违反法律、法规或公司章程给公司造成损害的，应当承担赔偿责任。
第十八条 监事不履行监督义务，致使公司利益、股东利益或职工利益遭受重大损害的，视其过错程度，由监事会追究责任，并可按规定程序解除其监事职务。

第三章 外部监事会
第十九条 监督机构派出的外部监事会，由5至15的奇数人员组成，其中监督机构委派和政府其他部门派出的监事人数不得超过监事会成员总数的2／3。

监事会每届任期3年，监事连任不得超过两届。
第二十条 监事会成员可以从下列人员中委派和聘请：
（一）监督机构委派的代表；
（二）企业主管部门和财政、国有资产管理部门派出的代表；
（三）监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专家；
（四）监督机构聘请的被监督企业的领导人（不包括董事、厂长、经理和财务负责人）和企业职工代表；
（五）监督机构聘请的其他人员。
第二十一条 监事会对派出监事会和监督机构负责并报告工作。
第二十二条 监事会履行下列职责：
（一）审查经注册会计师验证的或者经厂长（经理）签署的企业财务报告，监督、评价企业经营效益和企业财产保值增值状况；
（二）根据工作需要，查阅企业的财务帐目和有关资料，对厂长（经理）和有关人员提出询问；
（三）对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价和记录，向派出监事会的监督机构提出对厂长（经理）任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（四）根据厂长（经理）的要求，提供咨询意见。
第二十三条 监事会对董事和厂长（经理）的违法行为和重大失职行为，有权向该企业国有资产的监督机构提出更换董事和解聘厂长（经理）的建议。
第二十四条 监事会的监事应当依照法律、行政法规、企业章程，履行监督职责。
第二十五条 监事均为兼职，政府或监督机构选派的监事必须是在职在正式工作人员，一人可同时担任若干企业的监事。
第二十六条 除被聘请的本企业领导人（不包括董事、厂长、经理和财务负责人）和职工代表外，监事不得兼任被监督企业的任何职务，不得接受被监督企业的任何报酬。被聘为监事的本企业职工的工资、奖金等报酬由监督机构比照企业同等管理人员标准确定，在企业内列支。
第二十七条 担任监事应当具备的条件、履行职权以及应当承担的责任和义务按本办法第十四条、十五条、十六条、十七条执行。

第四章 监事会运作方式
第二十八条 监事会设召集人一人。内部监事会召集人从监事会成员中选举产生，由过半数监事同意通过。外部监事会召集人由政府或者监督机构在监事会成员中指定。
第二十九条 监事会召集人行使下列职权；
（一）召集和主持监事会会议；
（二）检查监事会决议的实施情况；
（三）代表监事会向股东大会或监督机构报告工作。
第三十条 内部监事会会议一般每季度召开一次。外部监事会会议每年召开2次。
经监事会召集人或者1／3以上的监事提议，监事会可以举行临时会议。
第三十一条 监事会会议召集前，应当将会议时间、地点、内容及表决事项书面通知所有监事会成员。
监事无故缺席且不提交书面意见或进行书面表决的，视为同意监事会的决议。
第三十二条 监事会的决议，须由过半数监事表决通过方可有效。决议的表决采用记名表决方式。
监事会认为必要时，可以邀请董事长、董事和厂长（经理）列席会议。
第三十三条 监事会会议决议事项应作会议记录，出席会议的监事和记录员在会议记录上签名。
监事应对监事会会议决议承担责任。监事会会议决议违反法律、行政法规或企业章程，致使企业遭受损失，参与决议的监事应对企业负赔偿责任。但经证明在表决时曾表示异议并记载于会议记录的，该监事可以免除责任。
第三十四条 内部监事会可以代表公司委托会计师、律师或其他专家进行业务审核，所需费用由公司支付。
外部监事会履行职责所必要的开支，由派出的监督机构支付。
第三十五条 监事会认为董事会（企业）决议违反法律、法规、企业章程或损害企业和职工利益时，可作出决议，建议董事会（企业）复议该项决议。董事会（企业）不予采纳或经复议仍维持原决议的，监事会应向股东单位或监督机构报告。
监事和监事会对董事会（企业）决议不承担责任，担未履行本条规定的建议复议和报告的义务而造成企业损失的，应当承担监督失职的责任。
第三十六条 监事会不得干预企业的经营权。
第三十七条 监事会及其监事有下列行为之一的，由股东大会、委派单位或监督机构责令改正；造成严重后果的，按照规定程序，改组监事会，免去或者解聘有关的监事：
（一）未按照规定履行监事会或者监事职责的；
（二）超越监事会或者监事职权，干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
（三）泄露企业商业秘密，利用职权谋取私利的；
（四）以任何形式违反法规接受企业的报酬或者收受财物的。
第三十八条 监事会设专职（或兼职）工作人员处理日常工作，并制定经营决策监督制度、董事经理考核评议制度、企业财务报告审查制度、监事会工作登记统计制度等日常工作制度，保证监事会各项职责的落实。
主要日常工作包括：监事列席董事会（企业）会议；定期审查财务报表；检查中高层管理人员业务资料；质询重大问题疑点；对经营管理的失误向董事或厂长（经理）提出交涉并要求纠正；对造成企业重大损失的高层管理人员向法院提出诉讼；召开监事会例会；向股东大会或监督机构
报告工作。
监事会工作人员的待遇，比照企业相应人员的标准确定。
第三十九条 企业应当为监事会提供必要的办公条件。
第四十条 监事会应与企业的行政监察部门、审计部门、法律事务部门、工会等应互相配合，组成完善的企业内部监督体系。
第四十一条 监事会日常办事机构可以和其他监督部门办事机构合署办公。
第四十二条 监事会监事和工作人员可以依法与其他监督部门人员交叉任职。并由具备相应素质的纪检书记通过法定程序任监事会召集人。
第四十三条 监事会监事及其工作人员违反本规定的，依照《公司法》和《国有企业财产监督管理条例》规定予以处罚。

第五章 附 则
第四十四条 本办法未尽事宜，依照《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》及有关规定执行。
第四十五条 本办法由市国有资产管理委员会负责组织实施。
第四十六条 本办法自发布之日起实行。







1996年12月1日