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政府采购特殊政策所带来的思考
-----全国政府采购论文评析（五）

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北京市辽海律师事务所

政府采购的特殊政策是指购买本国货物和服务，扶持本国企业发展，帮助本国企业进行技术创新，保护环境可持续发展等，这是近两年频繁见诸于各大媒体显要位置的重要消息。政府采购为何要制定特殊政策？特殊政策面临着什么样的问题？如何有效地使用特殊政策帮助企业自主创新？《运用政府采购促进企业技术自主创新》（简称《促进自主创新》）一文给我们介绍了一些特殊政策的背景知识、深入剖析了特殊政策在实践中所存在的难题、告诉我们怎么样科学合理的运用特殊政策（笔者曾在另一篇评析《处在风口浪尖上的北京市政府采购》一文中对与本文相关联的问题进行了一些分析）。以下笔者略加以分析。
一、特殊政策源于政府采购的国际规则
《促进自主创新》一文的作者首先向我们讲述了国际上运用政府采购工具促进企业技术自主创新的经验做法。此题中，作者分别给大家介绍了美国、欧洲、东亚的一些国家在上个世纪先后把政府采购作为扶持本国重大技术创新的政策工具，形成一套系统的政府采购推动技术市场发展、加速技术进步的做法。作者对这些做法进行认真研究后，总结出三条可资我们借鉴、且非常具有价值的经验。
一是政府采购中设计出较大的市场需求拉动空间。如果我国的政府采购在这方面加大力度的话，必将提高我国企业技术的整体创新水平。二是制定相关的政府采购法规来规避企业技术创新风险。希望建立以政府采购法为核心的一系列采购法规，制定符合国情的政府采购技术标准，还要参与到企业技术创新和开发过程中来，把政府采购法规的支持运用在企业技术进步的过程之中，以先期规避企业技术创新风险。三是从采购技术等多角度进行政府采购。
作者认为，重大技术创新的出现需要很多社会资源的整合和效应的发挥，在这类技术演进的过程中，政府采购的规模效应和引导效应常常会影响技术创新路线的指向。读完作者在本题中的介绍、分析、建议，我想大家肯定会与我一样受益匪浅。引起笔者思考的是，从WTO目前成员国的数量来看，当今世界经济已经进入一体化发展的时代，任何国家和地区都不可能处于封闭状态关起门来发展。上个世纪30年代，欧美等国家在经济萧条时期，特殊政策对于本国经济的确是起到了积极促进作用。但今非昔比，我们国家不应该倒退到60多年前关税壁垒时代，套用当年别国发展的路径。况且，正如《促进自主创新》作者提到的，国际上特定年代所使用的特殊政策，都是有非常严密的配套法规。而我国当今出台的政策，却尤如空中楼阁。
二、特殊政策在国内处于形同虚设状态
《促进自主创新》一文的作者在第二个论题中，深刻揭示了目前我国政府采购在支持企业技术自主创新方面存在的问题，作者指出：一是政府采购规模小，对企业技术创新支持总量不够。目前采购重点主要在货物层面，从整个政府采购的规模看，和发达国家相比还相差甚远。目前政府采购“本国”或“国产”商品时，却没有体现出对企业技术创新的政策取向，没有体现出对高技术企业自主知识产权产品的法规性支持。二是政府采购制度对企业技术创新引导功能不强。以往国家财政一直在对从事技术开发活动的科研机构、高校和企业进行投入，这样容易造成资金使用的低效率，而且也容易使得技术开发活动脱离市场的实际需求。三是政府采购制度对企业技术创新立法规范不足。政府采购应当采购本国货物、工程、和服务，但没有突出制定必须、如何采购国内自主创新产品的条款，也没有形成一套系统的通过政府采购扶持本国重大技术创新的操作方案，加之监督机制不完善，规定条款也形同虚设。读完本题，感叹于作者敏锐洞察力的同时，笔者也有感要发。首先，我国近几年对政府采购规模统计数据是带有许多水分的，换言之，政府采购监管部门对国内政府采购进行有效监督的范围还很狭窄。实际上，我国政府采购规模至少有权威部门公布数据的5倍。我国每年政府采购工程至少达到6000亿元之上，还有与工程相关的货物和服务至少也在3000元之上。但这巨大的政府采购数据均属于分散采购，尚未进入财政部门有效监控视野。或者说已经进入，但财政部门不便于外公诸于众。如果国家能够将政府采购的特殊政策与我国实际的政府采购规模结合起来，可想而知，我国经济的乐观发展前景。因此，不论是立法部门还是专家学者应该更多关注我国政府采购的实际规模。其次，政府采购的特殊政策不具有任何实际操作效果。正如《促进自主创新》一文的作者所指出的，目前不少行政、事业单位只要具备支付能力，一般是优先采购“洋货”，有些国货完全能够满足采购单位的工作需要且具有价格优势，但就备受冷落，在许多机关，小到铅笔，大到汽车，都是清一色的“洋货”。问题表现在采购人身上，但根子在于国家的法规不健全、措施不具体、监督没章法，致使政府采购对企业技术创新的支持成为空谈。
三、特殊政策如何在国内科学合理运用
《促进自主创新》的作者在最后一道论题中给我们提出了实现政府采购促进企业技术创新的四项具体建议，作者认为：一是将政府采购纳入科技创新体系，发挥政府采购在重大技术市场采购中的作用。这既可在某种程度上减少科技创新的产业化风险，又能鼓励现有科技成果加快产业化，使政府采购在改善企业技术或产业竞争力，支持企业向高新技术创新领域拓展方面，发挥重大的导向和推动作用。二是充分运用国际规则，通过政府采购推动企业技术创新。必须充分利用加入《政府采购协议》WTO之前这个时间差，坚持优先采购国内技术创新产品，最大限度发挥政府采购对国内企业保护和促进作用，培养一批有全球竞争实力的世界级企业，为民族振兴奠定坚实的经济基础。三是利用政府采购的引导效应，带动一批企业参与重大技术创新。政府采购应选择一些急待研究开发的高新技术项目，用招投标的方式，来选择研究开发单位,把有限的科研开发经费集中使用在刀刃上；用招投标方式，直接购置一些已有的对改造传统产业具有关键作用的技术创新项目，在传统产业进行大规模的推广应用。四是借鉴国际经验，系统防范政府采购风险在政府采购设计和组织实施过程中，注意设计一定的技术竞争空间和技术开放空间。防范风险的主要手段是建立健全以《政府采购法》为基本法的法律法规体系。因此，加强法制建设是我国建立政府采购制度的首要任务。
总的来看，我认为政府采购的特殊政策是非常具有争议的论题，扶持企业进行技术开发，培育自主创新市场，拥有自己的专利技术产品，需要一个漫长的过程；而加入WTO《政府采购协定》，融入国际市场，又是一个迫在眉睫的问题。尽管如此，笔者认为，《促进自主创新》一文的作者眼界宏阔，思路活跃。其论文紧扣运用政府采购促进企业技术自主创新的主题，从国际国内两方面的客观事实比照阐述，把主题的重要性说得十分透彻，文章论证周密，说理的逻辑性很强，结构严谨，很见功力，特别是最后的建议更具有启发意义。

点评作者：谷辽海
2006年6月17日于北京


宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市人民政府关于印发银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

银政办发〔2012〕129号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经市人民政府第100次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二O一二年六月八日




银川市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

第一章 总 则
第一条 为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市辖区范围内国有土地上房屋的征收与补偿。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。
第四条 市人民政府负责本市市辖区范围内房屋的征收与补偿工作。
市土地储备局是本市房屋征收部门（以下称房屋征收部门），组织实施市辖区内的房屋征收与补偿工作。
市发展和改革、规划、建设、国土、住房保障、公安、城管、财政、监察、审计等相关部门应当依照本办法的规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第五条 房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门委托实施征收工作的，应当向房屋征收实施单位出具授权委托书，并对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为监督，对其行为后果承担法律责任。
从事房屋征收与补偿工作的人员，应当经过房屋征收部门的专业培训。
第六条 任何组织和个人对违反本办法规定的行为，都有权向市人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的单位应当对举报事项及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第二章 征收决定
第七条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第八条 依照本办法第七条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入本市国民经济和社会发展年度计划。
第九条 提出征收房屋的单位应当向市人民政府书面提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。市人民政府按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定审核建设项目是否符合房屋征收条件。
第十条 对符合房屋征收条件的建设项目，房屋征收部门自收到市人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布公告。自公告发布之日起，被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不当增加部分不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知规划、建设、住房保障等行政管理部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第十一条　房屋征收部门发布暂停公告后，应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
征收范围内未经登记的建筑，由市人民政府组织住房保障、规划、国土、建设、城管等相关部门依法进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑的，给予补偿；对认定为违法建筑的，不予补偿。
第十二条 房屋征收补偿方案由房屋征收部门按照公平的原则，会同辖区人民政府以及市财政、发展和改革、监察、审计等部门拟定，应当包括以下主要内容：
（一）法律依据；
（二）征收目的；
（三）征收范围；
（四）被征收房屋类型和建筑面积的认定办法；
（五）补偿方式、标准和计算方式；
（六）产权调换房屋的区位与状况，临时安置用房标准；
（七）过渡方式和期限，奖励与补助标准；
（八）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿标准；
（九）其他应当纳入补偿方案的内容。
第十三条 市人民政府组织发展和改革、规划、建设、国土、住房保障、财政、物价、监察、审计、城管等有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。
市人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，占被征收户数半数以上的被征收人认为征收补偿方案不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的，由市人民政府组织召开听证会，邀请被征收人和公众代表参加，并根据听证会情况修改方案。
第十四条 市人民政府作出房屋征收决定前，由房屋征收部门负责组织社会稳定风险评估，并拟定各项社会稳定风险防范、化解、处置措施，报市人民政府研究确定。
房屋征收决定涉及被征收人数量较多（200户以上）的，应当经市人民政府常务会议讨论决定。
第十五条【征收补偿费用和置换用房】 市人民政府建立征收储备金制度，根据每年征收计划，将征收所需资金列入市级财政预算，建立征收专户，专款专用。
用于货币补偿的资金在房屋征收决定作出前应当足额到位。用于产权调换的房屋在交付时应当符合国家质量安全标准和本市住宅交付使用许可要求，并产权清晰、无抵押等权利负担。
监察、审计部门应当加强对征收补偿资金使用情况的监督和审计。
第十六条【征收决定】 市人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、征收期限、监督举报电话和行政复议、行政诉讼权利等事项。
房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十七条【复议和诉讼渠道】 被征收人对市人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第三章 补偿和安置
第十八条【补偿范围】 对被征收人给予的补偿包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿。
第十九条【被征收房屋价值的确定】 被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构评估确定，评估价值不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。
第二十条【搬迁补偿标准】 征收住宅房屋，搬迁费按被征收房屋建筑面积每平方米15元的标准一次性发放给被征收人。按上述标准计算一次性搬迁费低于460元的，按460元计发。
征收非住宅用房，按被征收房屋用途计发搬迁费：
　　（一）用于办公的，按建筑面积每平方米15元的标准计发；
　　（二）用于商服的，按建筑面积每平方米18元的标准计发；
　　（三）用于生产加工的，根据设备拆装、运输实际发生的费用协商确定搬迁费。房屋征收部门负责搬迁的，不支付搬迁费。
第二十一条【需要两次发放搬迁补偿标准的情形】 房屋被征收人选择货币补偿或者现房产权调换的，发给一次搬迁费；选择期房产权调换的，发给两次搬迁费。
第二十二条【住宅临时安置补偿标准】 征收住宅房屋的，过渡期内房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房，临时安置费按照原住宅房屋建筑面积每平方米15元的标准，按月对被征收人计发。
前款被征收房屋为用于社会保障的租赁居住房的，经被征收人同意临时安置费直接发给房屋承租人。
第二十三条【临时安置的期限】　自被征收人房屋搬迁验收之日起至通知进户之日止为过渡期。安置多层住宅房屋的，其过渡期一般不超过18个月；安置高层住宅房屋的，其过渡期一般不超过36个月；安置非住宅房屋的，其过渡期一般不超过24个月。
　　过渡期超过前款规定期限的，其超过规定期限部分加倍计发临时安置费。
第二十四条【停产停业损失补偿标准】因征收非住宅房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定，并按照下列规定执行：
　　（一）被征收人能够提供税务部门出具应纳税所得额凭证的，按照下列公式计算停产停业损失补偿：
　　上年度应纳税所得额÷12（月）×停产停业期限（月）
　　（二）被征收人不能提供税务部门出具的应纳税所得额凭证，或者提供的应纳税所得额凭证不能反映停产停业损失的，按照下列公式计算停产停业损失补偿：
被征收房屋评估价值的5‰×停产停业期限（月）
　　非住宅房屋被征收人选择货币补偿的，一次性发放3个月停产停业损失补偿；选择房屋产权调换的，按月计发停产停业损失补偿。停产停业期限不足1个月的，按1个月计算。
　　房屋征收决定公告发布前闲置的非住宅房屋，不给予停产停业损失补偿。房屋出租给他人用于生产经营活动的，停产停业损失补偿应当发给房屋承租人。
第二十五条【补偿方式】 征收补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被征收人有权选择补偿方式。但下列情形除外：
（一）征收非公益事业房屋的附属物，不作产权调换；
（二）征收用于社会保障的租赁居住房屋，被征收人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，房屋征收部门应当对被征收人实行产权调换。产权调换的房屋优先由原房屋承租人承租，被征收人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
第二十六条【货币补偿与产权调换】 被征收人选择货币补偿的，按照本办法第十八条的规定予以货币补偿；被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当提供产权调换房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。
第二十七条【旧城改建产权调换】 因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十八条【产权调换房屋价值的确定】 用于产权调换房屋的价值，由对被征收房屋价值进行评估的同一房地产价格评估机构按照同一时点评估确定，并以此作为结算产权调换差价的依据。
用于产权调换的房屋为保障性住房的，其价格按政府或物价部门有关文件执行，不再另行评估。
第二十九条【产权不明或有债务纠纷房屋的征收与补偿】 征收产权不明确或有债务纠纷的房屋，房屋征收部门应当提出补偿安置方案，报市人民政府作出补偿决定后实施拆迁。征收前，房屋征收部门应当就被征收房屋的有关事项向公证机关申请办理证据保全。
第三十条【设有抵押权的房屋的补偿】 征收设有抵押权的房屋，抵押人与抵押权人应当按照相关规定，就抵押权及其所担保债权的处理问题进行协商。
　　抵押人与抵押权人达成书面协议的，房屋征收部门应当按照协议对被征收人给予补偿。达不成协议，房屋征收部门对被征收人实行货币补偿的，将补偿款向公证机构办理提存；对被征收人实行房屋产权调换的，抵押权人可以变更抵押物。
第三十一条【住房保障】 征收个人住宅，被征收人符合本市规定的住房保障条件的，应当按照本市有关规定优先安置保障房，安置方式由被征收人自愿选择。
第三十二条【改善住房条件】 被征收人为城镇居民低收入家庭，且被征收房屋建筑面积小于45平方米的，房屋征收部门应当提供建筑面积不小于50平方米的成套房用于产权调换。产权调换房屋50平方米内评估价格高于被征收房屋评估价格的，50平方米内互不结算产权调换差价；超出50平方米以外的部分由被征收人按照评估价格购买。
被征收人仅有一处住房且被征收房屋每平方米评估价格低于房屋所在地当年限价商品房均价的，房屋征收部门应当按照不低于房屋所在地当年限价商品房均价的标准对被征收人予以补偿。

第四章 征收评估
第三十三条【评估机构的选定】 房地产价格评估机构的选定，应当在房屋征收部门或其委托的房屋征收实施单位的主持下，由被征收人在规定期限内协商确定。协商不成的，按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定，结果在征收范围内公布。
房屋征收部门应当定期向社会公布房地产价格评估机构名录，供被征收人选择。
第三十四条【评估委托合同】 房地产价格评估机构选定或者确定后，由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。
　　房屋征收评估委托书应当载明委托人的名称、委托的房地产价格评估机构的名称、评估目的、评估对象范围、评估要求以及委托日期等内容。
　　房屋征收评估委托合同应当载明下列事项：
　　（一）委托人和房地产价格评估机构的基本情况；
　　（二）负责本评估项目的注册房地产估价师；
　　（三）评估目的、评估对象、评估时点等评估基本事项；
　　（四）委托人应提供的评估所需资料；
　　（五）评估过程中双方的权利和义务；
　　（六）评估费用及收取方式；
　　（七）评估报告交付时间、方式；
　　（八）违约责任；
　　（九）解决争议的方法；
　　（十）其他需要载明的事项。
第三十五条【评估原则】 房地产价格评估机构应当按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
房地产价格评估机构对出具的评估、鉴定意见负责，不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。
第三十六条【评估方法及时点】对被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。
被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
第三十七条【评估结果的公示】 房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示内容中应包含被征收人收取分户评估报告的方式和时限，公示期限为7日。
被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当向其作出解释和说明。
第三十八条【评估的复核】 被征收人或者房屋征收部门对初步评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向出具评估报告的房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。
出具评估报告的房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。
　　 第三十九条【评估的鉴定】　被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照本办法第四十三条规定处理。

第五章 补偿协议与补偿决定
第四十条【订立征收补偿协议】 房屋征收部门与被征收人应当就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第四十一条【补偿与搬迁】 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。被征收人选择期房安置，签订补偿协议后，房屋征收部门已经按照补偿协议支付临时安置费或者提供周转用房的，视为已予补偿。
房屋征收部门对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
第四十二条【征收补偿档案】 房屋征收部门应当建立房屋征收补偿档案，并在征收完成后将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第四十三条【补偿决定】　房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请市人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第四十四条【强制执行】　被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。经人民法院裁定准予执行的，由市人民政府组织实施或由人民法院执行。
第四十五条【禁止暴力、威胁等方式搬迁】 任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。

第六章　法律责任
第四十六条【政府部门工作人员的责任】　市人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条【违法实施搬迁的责任】　采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十八条【非法阻碍依法征收的责任】　采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十九条【与补偿费用有关违法行为的责任】　贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第五十条【评估机构的责任】　房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　　则
第五十一条【县（市）参照执行】 灵武市、贺兰县、永宁县实施国有土地上房屋征收活动，可以参照本办法执行。
第五十二条【实施日期与条例实施前的规定】 本办法自2012年7月15日起施行。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施前已经依法取得拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理；对被拆迁人与拆迁人达不成拆迁补偿协议，经人民法院裁定准予执行行政裁决的，由市人民政府组织实施或由人民法院执行。