关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见
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关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见
住房和城乡建设部
关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见
建城〔2010〕94号
各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市住房和城乡建设委员会、规划委员会、交通委员会，天津市、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市城乡建设委员会、交通委员会、规划局：
当前，我国正处于城市轨道交通快速发展时期，为提高城市轨道交通应对突发事件的能力，确保城市轨道交通持续、稳定和健康发展，现就加强城市轨道交通安防设施建设工作提出以下意见：
一、充分认识加强城市轨道交通安防设施建设工作的重要性
城市轨道交通安防设施是城市轨道交通工程的重要组成部分，是城市轨道交通安全运营的重要保障之一。城市轨道交通，特别是地下线路，环境相对封闭、人员密集、流量大，人员疏散受到很大限制，抗风险能力较弱，安防工作难度较大，一旦发生突发事件，可能造成重大人员伤亡和财产损失，产生不良的社会影响，必须予以高度重视。各地要充分认识城市轨道交通安防工作的重要性、特殊性和复杂性，把安防工作作为一项长期工作任务，从城市轨道交通规划、设计、施工的各个阶段重视安防体系构建，全面提高城市轨道交通从业人员和广大乘客的安全意识，防范城市轨道交通事故的发生，确保人民生命财产安全。
二、注重规划，提升城市轨道交通网络整体安防水平
拟建城市轨道交通的城市，必须依据城市总体规划和城市综合交通体系规划编制城市轨道交通线网规划，科学合理的选择轨道交通模式，搞好城市轨道交通的用地控制，确保城市轨道交通运营有安全便捷的换乘条件和足够的疏散能力。在线路选线过程中注重结合城市空间布局，合理选择系统模式和建设方式，处理好与城市重点建筑、桥梁、江河等环境的关系，处理好与综合交通枢纽以及人流密集场所的关系，注重线路的衔接配合，把城市轨道交通安防体系纳入城市整体安防体系，统筹规划、统筹安排。要做好突发事件对城市轨道交通网络运营可靠性的影响或损害程度评估，进而优化线网结构和安防体系，提高城市轨道交通网络的安全防范能力，确保城市轨道交通安防体系完整、有效。要从整个城市交通的角度，统筹城市轨道交通与其他交通方式的关系，增强其他交通方式对轨道交通的应急救援能力。
三、优化设计，全面提升城市轨道交通设施安防水平
在城市轨道交通可行性研究、初步设计、施工图设计等各个环节，要根据国家有关法规和标准要求，优化安防设施的设计，预留安全检查设备的接口，合理设置监控系统、危险品处置设施、安防办公用房等安防设施。要结合城市轨道交通客流特征，合理设置车站出入口，科学设计乘客流线，尽可能避免人流过度集中或交叉。在地下线路隧道区间，合理设置联络通道或疏散通道、紧急疏散导向标志。在车站内外和通风设施的布设选址方面，要结合周边建筑情况，合理设计，确保周边空气流通良好。
初步设计是落实城市轨道交通工程建设项目安防要求的重要环节。初步设计文件应当包括安防设施设计的内容，并设置安防设计专篇。各级城市轨道交通规划建设主管部门要会同有关部门加强对初步设计中安防设施设计的审查和指导工作。施工图设计必须按照批准的初步设计进行，对于涉及安防设施的重大设计变更，建设单位应报原初步设计审批部门批准。
四、落实资金，确保安防设施与轨道交通设施同步建设、同步使用
城市轨道交通安防设施建设所需资金，要纳入城市轨道交通建设项目投资概预算，确保资金投入。在城市轨道交通建设过程中，要严格按照国家有关标准，同步建设有关安防设施。对安防设施未与城市轨道交通工程同步设计、同步建设或不符合有关法律法规和强制性标准规定的城市轨道交通建设项目，不予验收。
各地要确保已投入运营的城市轨道交通工程安防设施改建资金的落实，按照相关标准要求，逐步改建安防设施。
五、建立和完善安防标准体系，加大科技投入，提升城市轨道交通安防设施规划建设水平
各地要加强交流，总结经验，进一步建立和完善城市轨道交通相关安防设施规划建设标准体系，使城市轨道交通安防设施规划建设工作规范化、制度化。同时，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系统，研发适用、经济、高效的安防设施及相应的装备、技术，提高安防设施的科技水平。
六、加强领导，落实责任
城市轨道交通建设、设计、施工等单位要明确职责，加强领导、各司其职、各负其责、协调配合，切实落实安防设施规划建设责任。各级城市轨道交通规划建设主管部门要恪尽职守，健全制度，加强对城市轨道交通安防设施规划建设的监督检查，确保城市轨道交通安防设施规划建设工作落到实处，促进城市轨道交通健康发展。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二〇一〇年六月二十八日
转发市商务委拟定的天津市开发区引进外资竞优评比办法的通知
天津市人民政府办公厅
津政办发 〔2008〕40 号
转发市商务委拟定的天津市开发区引进外资竞优评比办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市商务委拟定的《天津市开发区引进外资竞优评比办法》已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○八年五月四日
天津市开发区引进外资竞优评比办法
为鼓励全市各开发区抢抓滨海新区快速发展机遇，进一步提高招商引资工作水平，引导各开发区创新招商方式，提高引资质量，促进全市各开发区产业布局合理化和外向型经济全面、协调、可持续发展，特制定本办法。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，充分抓住和利用我市发展新的上升期，按照科学发展和谐发展率先发展的要求，引导全市各开发区互相学习、互相促进，不断创新工作方法，拓宽招商领域，扩大利用外资的规模，全面提高各开发区直接利用外资的质量和水平。
二、评比原则
（一）竞优奖强。全面贯彻科学发展观，重点促进各开发区主动定位，拓宽渠道，不断加快引资速度，扩大发展规模，鼓励创新、奖优促强。
（二）分级比较。充分考虑各开发区的产业发展基础与发展定位，遵循市场规律和国际产业转移规律，分类比较、逐级竞争，充分营造比学赶帮超的竞争氛围。
（三）协作促进。以促进公平竞争、加强协调、形成合力的发展环境为宗旨，引导并支持各开发区围绕主导产业形成聚集效应。
三、评比范围
本办法所称全市各开发区，包括全国开发区清理整顿后，经国务院批准予以保留的国家级和省市级开发区。目前全市共有5个国家级和25个省市级开发区。鉴于部分开发区相互包含等原因，确定参与评比的国家级开发区为3个，市级开发区为22个（名单见附件1）。
四、评比办法
（一）分级评价。
评比采取分级评价的办法。3个国家级开发区采取全国同行类比的方式，分别选择3家国内同类园区进行比较（范围见附件2）。22个市级开发区按照批准成立时间划分为A、B两级，其中A级开发区10家，B级开发区12家（分级名单见附件1）。
（二）评比项目。
共设实际利用外资绝对值、排名和引进大型项目3个评比榜。国家级开发区公布前两项情况。实际利用外资以市工商局统计数据为准，引进大型项目以批准证书合同外资超过3000万美元（含）为限。（评比样表见附件3）。
（三）评比方式。
每月组织一次全市各开发区讲评会，集中进行当月招商引资情况讲评和数据公布。每季度发布天津市各开发区利用外资评比通报，同时报市委、市政府并抄送各开发区所在区县人民政府。
（四）奖励办法。
每年根据年度评比情况，全市统一组织评选天津市利用外资优秀开发区。
1．国家级开发区优秀奖。3个国家级开发区中，凡完成全年实际利用外资目标任务，且当年实际利用外资总量在国内同类开发区中位居前3名或者排名提升2名以上的，授予天津市优秀国家级开发区称号，并奖励5万元。
2．市级开发区优秀奖。市级开发区中，A、B两级开发区分别按照全年完成实际利用外资目标任务情况进行排名。实际利用外资总量排名前3名的，授予年度利用外资优秀市级开发区（A、B级）金、银、铜奖，并分别奖励5万、3万、2万元。
3．升位奖。市级开发区中，A、B两级开发区实际利用外资排名较上年提升的，授予升位奖。排名每提升1名奖励1万元，提升3名以上奖3万元。
4．特别奖。A、B两级开发区引进大型项目累计总和排名前3位的，授予年度利用外资特别奖，分别奖励2万元。
五、组织实施
本办法由市商务委负责组织实施，具体负责评价结果的汇总、评价分值的计算、评价奖励工作的指导检查。各区县人民政府要切实加强对开发区利用外资工作的领导，主要负责同志要亲自挂帅，制定措施，明确责任，积极做好工作。
附件：1．参与评比的全市开发区名单
2．国家级开发区类比表
3．全市开发区利用外资评比表格式
天津市商务委员会
二○○八年四月八日
附件1
参与评比的全市开发区名单
一、国家级开发区
（一）天津经济技术开发区
（二）天津港保税区
（三）天津新技术产业园区
原批准的天津出口加工区和保税物流园区分别包含在天津经济技术开发区和天津港保税区内，不再另计。
二、市级开发区
（一）A级开发区
1．天津东丽经济开发区
2．天津津南经济开发区
3．天津西青经济开发区（包括大寺工业园）
4．天津北辰经济开发区
5．天津大港经济开发区
6．天津武清经济开发区
7．天津宁河经济开发区（包括七里海工业园区）
8．天津静海经济开发区（包括天宇科技园）
9．天津宝坻经济开发区
10．天津蓟县经济开发区
（二）B级开发区
1．天津军粮城工业园区
2．天津八里台工业园区
3．天津津南鑫达工业园区（包括北闸口电子工业园）
4．天津中北工业园区
5．天津双口工业园区
6．天津茶淀工业园区
7．天津大港石化产业园区
8．天津武清福源经济开发区
9．天津王古经济开发区
10．天津宝坻九园工业园区
11．天津潘庄工业园区
12．天津子牙工业园区
原批准的天津空港加工区和汉沽开发区分别包含在天津港保税区和天津经济技术开发区内，不再另计。塘沽海洋石油工业园停止运作，不参加评比。
附件2
国家级开发区类比表
一、天津经济技术开发区的同类园区
（一）苏州工业园
（二）广州经济技术开发区
（三）北京经济技术开发区
二、天津港保税区的同类园区
（一）上海外高桥保税区
（二）深圳保税区
（三）大连保税区
三、天津新技术产业园区的同类园区
（一）中关村科技园区
（二）上海张江高新技术产业开发区
（三）苏州高新技术产业开发区
附件3
全市开发区利用外资评比表格式
2008年1-（ ）月份
单位名称
实际利用外资（亿美元）
排名
增幅（%）
排名
引进大项目（个）
排名
***经济开发区
………
………
财政部、国家税务总局关于对外国企业常驻代表机构征税方法问题的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于对外国企业常驻代表机构征税方法问题的通知
财税外[1985]200号
1985-09-19财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋石油税务管理局广州、湛江、天津、上海分局：
最近，一些地区提出，根据对外国企业常驻代表机构征税的暂行规定(以下简称《暂行规定》)，对代表机构的佣金、回扣、手续费收入不便按照实际申报或核定收入额计算征税的，可否按照其经费支出额计算征税，建议作出规定，以利执行，经研究，暂明确如下:
一、对外国企业常驻代表机构在中国境内从事居间介绍等业务所取得的收入，各地税务机关凡是可以按其实际收入申报征税的，或已掌握其签订合同以及佣金率等情况，都应当依照《暂行规定》，分别采用按实申报或核定征收的方法计算征税。
二、对某些外国企业常驻代表机构为其总机构客户、其他企业从事居间介绍等业务收入，不能提供准确的证明文件，或者不能区分其是自营商品贸易还是代理商品贸易的，为简化征收手续，经税务机关审查同意，可按其经费支出额计算征税。
(一)常驻代表机构的经费支出额包括:在中国境内、外支付给工作人员的工资薪金、奖金、津贴、福利费、物品采购费(包括汽车、办公设备等固定资产)、通讯费、差旅费、房租、设备租赁费、交通费、交际费、其他费用。
常驻代表机构对上述经费支出额，必须据实向当地税务机关申报，并提供有关资料，不得拒绝或隐瞒。其中属于在中国境外的经费支出部分，还应提供其总机构和注册会计师签字的证明文件，一并报税务机关审核。
(二)按经费支出额计算征税的公式:
(1)工商统一税的计算
本期经费支出额 ——————————————————＝收入额 1－核定利润率15％－工商统一税税率5％ 收入额×（工商统一税税率）5％＝应纳工商统一税额
(2)企业所得税的计算
收入额×（核定利润率）15％＝应纳税所得额
应纳税所得额×外国企业所得税税率=应纳所得税额
三、(编者略)
财政部 国家税务总局
一九八五年九月十九日
