中共国家人口和计划生育委员会党组关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法
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中共国家人口和计划生育委员会党组关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法
中共国家人口和计划生育委员会党组
中共国家人口和计划生育委员会党组关于贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的实施办法
国人口党组[2008]30号
根据中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），结合人口计生部门实际，制定本实施办法。
一、总体要求
（一）指导思想和基本要求
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系实际，在实践中把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，正确认识和把握反腐倡廉建设的特点和规律，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法，推进惩治和预防腐败体系建设，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供政治保证。
（二）工作目标
经过今后5年的努力，基本形成具有人口计生部门特色的拒腐防变教育长效机制，比较健全的反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制、作风建设保障机制、违纪违法案件惩处机制、反腐倡廉领导体制和工作机制；综合改革和“阳光计生行动”取得实效，行政权力公开透明运行，依法管理、优质服务水平明显提高，不正之风得到有效治理，人民群众对人口计生工作的满意度达90%以上。
二、加强宣传教育，形成拒腐防变教育长效机制
（一）加强领导干部反腐倡廉教育
认真贯彻落实关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见。坚持每年安排委党组理论学习中心组进行两次以上反腐倡廉理论学习；坚持党组织主要负责同志每年至少讲一次党课；坚持把反腐倡廉教育纳入机关党校教学计划；坚持在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。通过深入开展理想信念和廉洁从政教育，使党员领导干部真正把握中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，进一步坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观、政绩观和社会主义荣辱观，提高党性修养和从政道德修养，打牢廉洁从政的思想政治基础，自觉做到为民、务实、清廉。
（二）加强党风党纪教育
按照中央纪委、中组部、中宣部的统一部署，深入开展党风党纪专题教育。积极组织开展学党章、讲党性、重品行、作表率主题教育活动，引导党员干部自觉投身学习实践科学发展观活动，增强宗旨意识，牢记“两个务必”，践行“三个代表”，遵守“四大纪律”，弘扬八个方面良好风气，大兴求真务实之风，着力解决机关作风方面存在的突出问题。倡导勤俭节约，反对奢侈浪费。认真贯彻落实关于加强党员经常性教育的意见，坚持贴近实际开展经常性教育。加强示范教育，树立一批勤廉兼优的先进典型，以身边的学习榜样感召和激励自己人。坚持开展多种形式的警示教育，始终保持警钟长鸣。注重在实践中创新反腐倡廉教育内容和形式，整合教育资源，加强反腐倡廉形势教育、人文关怀和心理疏导。
（三）加强廉政文化建设
认真贯彻关于加强廉政文化建设的指导意见。指导各级人口计生部门把反腐倡廉教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和社会主义法制教育结合起来，广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动。坚持正确的舆论导向，充分发挥中国人口报、中国人口网等报刊和网络媒体的主导作用，唱响人口计生系统廉政勤政的主旋律，激励广大人口计生干部继承和发扬以廉为荣、艰苦奋斗的精神。组织开展廉政文艺汇演、书画比赛、知识竞赛等活动，调动广大人口计生工作者参与实施“廉政文化精品工程”的积极性创造性。鼓励基层人口计生部门及服务机构积极参与全社会廉政文化建设，自觉利用人口学校、人口文化大院等阵地，向群众传播廉政文化，共同营造读书思廉、家庭助廉、人人倡廉的社会氛围。
三、注重制度建设，完善反腐倡廉制度体系
（一）完善党内民主和党内监督制度
认真贯彻执行民主集中制。进一步完善人口计生委各级党组织议事规则，健全讨论决定重大问题、任用重要干部的决策程序。制定人口计生委党务公开工作意见，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。
（二）完善党员领导干部廉洁从政行为规范
认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（试行）。结合新情况新问题，制定人口计生委党员领导干部廉洁从政行为规范，细化和完善廉洁自律规定（包括对与职权和工作相关的讲课、出版个人著作等行为作出具体规定），以进一步规范领导干部廉洁从政行为（含领导干部离职和退休后的从业行为）。认真贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，细化措施，完善制度，防止公款出国（境）旅游。
（三）完善廉政风险防范管理制度
探索建立廉政风险防范管理制度。针对容易发生违纪违法问题的薄弱环节，分别制定人口计生委专项经费使用管理监督办法、建设项目招标投标监督办法、政府采购监督办法，重点健全监督程序，完善监督机制，防治商业贿赂。建立健全国有资产使用管理责任制。制定计划生育药具管理办法，严防贪污、挪用和浪费。修订人口和计划生育职业道德规范，完善职业道德约束机制。指导各地人口计生部门健全与人民检察机关预防职务犯罪的联系制度；完善重大案件预防和报告制度。
（四）完善反腐倡廉组织协调工作机制
认真贯彻中央重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。及时修订人口计生委党风廉政建设责任制规定和考核办法，完善党风廉政建设组织协调工作机制，健全反腐倡廉宣传教育联席会议制度、干部监督工作联席会议制度、财务监督工作联席会议制度、纪检监察工作联席会议制度。指导各地人口计生部门进一步健全行风建设责任制和纠风工作机制；完善和落实实名举报奖励制度。
四、强化监督制约，促使权力规范运行
（一）加强对领导班子、领导干部特别是主要负责人的监督
加强对领导班子、领导干部遵守党的政治纪律情况的监督，督促领导干部切实做到“六个决不允许”；加强对领导班子、领导干部贯彻落实科学发展观情况的监督检查，坚决防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对领导班子特别是主要负责人执行民主集中制情况的监督，防止个人或少数人专断。加强对领导干部执行廉洁自律规定情况的监督，重点治理违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和在工作中以权谋私等问题。
（二）加强对重要权力行使的监督
认真贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例和监督检查办法。坚持和完善干部选拔任用前征求纪检部门意见的制度，发挥干部监督工作联席会议作用。加强对专项资金分配和使用管理的监督检查，认真清理“小金库”；重点加强对人口和计划生育奖励扶助资金、“少生快富“资金、特别扶助资金等专项资金使用管理情况的监督检查，防止虚报冒领和贪污挪用。认真总结实行“四权分离”监督制约机制的经验。加强对基层人口和计划生育行政执法权行使的监督检查，坚决纠正利用再生育审批、社会抚养费征收等权力徇私舞弊、弄虚作假和乱收费乱罚款等不正之风。
（三）加强党内监督、行政监察和审计监督
认真落实党内监督条例。改进民主生活会的方式方法，积极开展批评与自我批评，加强领导班子成员之间的相互监督。认真执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话和函询制度。推进党务公开，大力营造党内民主讨论氛围，鼓励党员行使批评权、建议权、检举权。认真接受人大监督和政协民主监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展廉政监察、效能监察和行政执法监察。进一步加强单位财务审计、领导干部离任审计和经济责任审计。充分发挥各监督主体的作用，不断增强监督合力和实效。
五、深化改革，着力从源头上防治腐败
（一）深化干部人事制度改革
进一步完善干部选拔任用制度，细化和完善干部选拔任用制度规定，探索民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围；加大轮岗交流力度，增强选拔任用工作的透明度，提高选人用人公信度。认真执行中组部下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，完善干部考核评价体系，规范考核内容和形式，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。
（二）改革和完善机关行政管理机制
坚持廉政建设与勤政建设相结合，以落实新一轮行政体制改革“三定”方案为契机，以改进作风、转变职能为重点，以提高行政效能为目标，抓紧制定加强机关行政效能建设的意见，健全和完善教育培训、目标管理、岗位责任、信息公开、服务承诺、绩效考评、效能监察、行政问责等效能建设保障制度，推动委机关及其工作人员转变职能，改进会风和文风，大力精简会议和文件，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，全面提高行政质量和效率。
（三）改革和完善人口和计划生育行政审批制度、专项经费使用管理制度和计划生育药具管理机制
指导各地人口计生部门巩固和深化行政审批制度改革成果，进一步完善再生育审批监督制约机制，切实加强公共服务体系建设，提高依法管理和优质服务水平。改革和完善人口和计划生育专项经费管理，规范预算资金分配，逐步推行财务公开，试行绩效考评，着力提高专项经费使用效益和透明度。改革和完善计划生育药具管理机制，完善计划生育药具政府采购，全面落实计划生育药具免费供给与避孕药具市场营销相分离。
（四）改革和完善人口目标管理责任制
指导各地探索建立统筹解决人口问题的目标考核评估指标体系，把依法行政、便民维权作为人口和计划生育目标考核的重要内容。以提高考核的公信力和减轻基层负担为重点，全面推进分线、分类考核，建立考核方案公开和备案制度，对严重弄虚作假的坚决实行“一票否决”。大力精简考核层级和内容，倡导省和省辖市合一对县级进行考核。严格控制检查、考核、评比、达标活动，着力解决考评次数过多、指标要求过高、体系设计过滥和缺乏有效监督等问题，从源头上防治在检查考评中收送现金、弄虚作假等不正之风。
六、开展“阳光计生行动”，推进系统行风建设
坚持“管行业必须管行风”，认真落实行风建设责任制。继续做好清理规范评比达标表彰工作，深入开展纠风专项治理。以开展“阳光计生行动”为载体，全面推进人口计生系统行业作风建设。
（一）大力推进政务公开、村务公开
以政务公开带动“阳光管理”。认真做好政府信息公开工作，深入推进人口和计划生育行政权力公开透明运行，加快电子政务建设，增强决策透明度，提高领导机关科学民主决策水平。认真指导基层全面推行以计划生育政策执行情况为重点的的政务公开。积极协助有关牵头部门抓村务公开，重点促进人口和计划生育村务公开、村民自治落到实处。着力解决基层人口计生工作中存在的以权谋私、乱收费乱罚款和工作方法简单粗暴等问题，促进党员干部带头实行计划生育，有效防治不正之风。
（二）深入开展民主评议行风活动
以民主评议推动“阳光服务”。在农村基层深入开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，推动基层人口计生工作人员不断改进作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，倡导上门服务和代理服务制。在城市社区重点开展“请流动人口评计生”活动，推动城市人口计生部门依法保障流动人口计划生育合法权益，倡导建立便民服务大厅，提供“一条龙”服务。着力解决服务意识不强、质量不高、作风不实甚至弄虚作假问题，全面提高优质服务水平。
（三）尊重和保障人民群众的民主权利
以社会监督保障“阳光维权”。进一步畅通群众诉求渠道，积极办好“12356”阳光计生服务热线，推行首问责任制和限时办结制。充分发挥行风建设特邀监督员的作用，全面落实实名举报奖励制度和主动接受舆论监督的制度，切实维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。力争在5年内使人口计生工作人员做到依法行政不侵权、优质服务不失信、廉洁爱民不谋私，依法管理水平明显提高，服务态度和质量明显改善，群众满意率达90%以上。
七、严肃查处违纪违法案件，不断提高执纪执法水平
以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益的案件，查处规避招标、虚假招标等案件，查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件。指导和督促地方人口计生部门，严肃查办在人口和计划生育工作中徇私舞弊、弄虚作假、乱收费乱罚款等不正之风案件。
严格依纪依法受理举报、控告、申诉。坚持惩治腐败与保护党员干部权利并重。注意综合运用法律、纪律、组织处理等方式和手段，增强办案实效。加强调查研究，正确认识和把握人口计生系统违纪违法案件特点及发案规律，采取有效策略方法，不断提高执纪执法水平。充分发挥办案的治本功能，及时剖析发案原因，有针对性地加强教育，建章立制，堵塞漏洞，防患未然。
八、加强组织领导，确保各项任务落到实处
（一）健全工作机制
国家人口计生委党组对本部门贯彻落实《工作规划》负总责。成立由委党组书记为组长、驻委纪检组组长为副组长、委机关各单位主要负责人为成员的国家人口计生委贯彻落实《工作规划》领导小组。领导小组主要协助党组制定贯彻落实《工作规划》的实施办法及责任分解，明确各项工作的牵头单位和协办单位，组织协调本办法明确的惩治和预防腐败体系建设的各项工作。
（二）落实领导责任
委直属机关各单位领导班子要严格执行党风廉政建设责任制。主要负责同志要亲自抓、负总责，自觉把贯彻落实《工作规划》作为加强反腐倡廉建设的重要政治任务，亲自动员部署，认真组织实施。领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作。各单位要牢固树立政治意识、责任意识，自觉服务大局，既要认真履行牵头责任，又要密切配合做好协办工作，互相支持，形成合力，共同完成好惩治和预防腐败体系建设的各项任务。
（三）加强检查考核
驻委纪检组要积极协助委党组，加强组织协调和监督检查，督促各单位全面落实《工作规划》和《实施办法》。每年都要结合年终工作总结和党风廉政建设责任制考核，认真组织一次全面考核，把贯彻落实情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，及时表彰先进，落实责任追究，促进惩治和预防腐败体系建设取得实效。
二〇〇八年八月二十八日
案情简介:
犯罪嫌疑人张某,女、现年31年,初中文化,家住某县某镇桂花村。
2011年4月,犯罪嫌疑人张某在某旅馆打工期间,认识了前来住宿的某工地老板陶某,在与陶某交往中,张某诉说自己与丈夫感情破裂,愿与陶某共同生活,取得陶某的好感。陶某遂将其带回某市工地处租房同居,期间张某以为二人将来共同生活存钱为由,先后从陶某处取得现金3.8万元,张某将部分现金存于个人名下的账户,部分用于其家庭房屋装修、购置家用电器、偿还欠款等。2011年11月,张某趁陶某离开租住房外出办事之机将陶某放在衣柜里的待发工资款4万元现金拿走,两个月后被公安机关以涉嫌诈骗罪刑事拘留.
分歧意见:
本案中,就张某行为的定性存在三种观点:
第一种观点认为,张某只实施了一个行为,张某的行为构成侵占罪。其理由是:侵占罪,是指以非法占有为目的,将他人交给自己保管的财物、遗忘物或者埋藏物非法占为己有,数额较大,拒不交还的行为。本案中,张某确与陶某同居,在二人同居期间,陶某交与张某保管的3.8万元现金和处于二人共同管理之下的4万元现金为张某合法持有的财物,张某将其据为己有,部分存入个人名下,部分用于其家庭房屋装修、购置家用电器、偿还欠款等,后逃回老家,拒不归还的行为是典型的侵占行为,对张某的行为应当以侵占罪定罪处罚。
第二种观点认为,全案中,张某只实施了一个行为,张某的行为构成诈骗罪。其理由是:第一,本案中,张某出于取得陶某财物之目的而虚构其与丈夫感情不和,愿意与陶某共同生活的事实,完全符合诈骗罪“以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法”的构成要件;第二,陶某因张某虚构之事实而产生认识错误,信以为真而自愿将3.8万元现金交与张某保管,张某后面拿走的4万元,虽然与前面的3.8万元现金在最终用途上有所不同,但仍是陶某基于认识错误自愿使其处于二人共同管理之下的财物,所以,理应将张某的行为视为一个整体,以诈骗罪一罪定罪处罚。
第三种观点认为,全案中张某实施了两个行为,分别构成诈骗罪和盗窃罪,应数罪并罚。
法理评析:
笔者同意第三种观点,其理由如下:
本案中对张某行为的定性,实际上就是对盗窃、侵占和诈骗的辨析。
第一,张某取得陶某3.8万元现金的行为应当以诈骗罪定罪处罚。
诈骗罪与侵占罪最大的区别在于行为人侵占的财物是否为行为人业已合法持有,也即是否为行为人合法控制之下的财物。诈骗罪以非法占有他人合法持有的财物为构成要件,而侵占罪以行为人合法持有财物为前提。本案中,张某欺骗在先,基于欺骗使陶某错误处分其合法持有的财物,张某由此取得的3.8万元现金于法律上无合法存在的依据,属于非法取得的财物,并非合法持有,丧失了该前提,张某的行为不能成立侵占罪,应以诈骗罪定罪。
第二,张某取得陶某4万元现金的行为应当以盗窃罪定罪处罚。
诈骗罪和盗窃罪的共性在于,主观上都是以非法占有为目的;客观上实施了一定的行为,取得他人合法占有的财物,在盗窃中,行为人同样可以利用欺骗使被害人不知,不能察觉而取得被害人的财物。二者的区别在于:诈骗罪的被骗人首先具有处分该财产的权利,其次被骗人基于行为人的欺骗作出了处分财物的行为(这种“处分”跟民法上讲的“处分”不同,一般只要求转移占有);最后,被骗人处分行为应该具有表象性,即被害人当时并不知道被骗,而自愿处分财物。所以,不能对用隐瞒真相或虚构事实的方法获取他人财物的行为一概而论,还要考察被害人对行为人行为的认识,即行为人取得财物有无违背被害人之意愿。本案中,张某是在陶某外出之时,擅自拿走陶某存放于衣柜中的4万元现金,并且事前,陶某曾明确告知张某这4万元现金为工人工资,足以证实陶某无意将4万元现金交付张某,事实上陶某也没有作出处分4万元现金的行为。张某是在利用欺骗取得陶某对其的信任后,趁陶某不知之时拿走为陶某所有的财物。张某的行为应当以盗窃罪定罪。
纵观全案,本案中张某的行为是构成一罪还是数罪的主要分歧有两点:一是法律效果因素;二是社会效果因素。
从法律关系角度上看,有观点认为,张某自始自终只有诈骗的故意,所以从全案的角度分析应该就全案定诈骗罪。但是,经过仔细分析我们可以发现以下几点问题:一是盗窃罪和诈骗罪的本质区别并不是诈骗故意,而是被害人有无基于认识错误而处分财物的行为。在盗窃的过程中也可以使用欺骗的手段,如:使用调虎离山之计将被害人支开,乘机窃取其财物。再次,诈骗罪与盗窃罪从主观上来分析,二者是相同的,都是以非法占有为目的,欺骗仅仅是手段而已,并非其主观目的或主观愿望。
从社会效果分析,认为本案应全案定诈骗的观点认为,基于张某与陶某二人之间为一种同居关系,财产的区分在实践中是没有太大意义,同时难度也较大,所以不应认为张某后一个行为构成盗窃罪。
但是笔者认为,首先本案中张某与陶某的同居关系在法律上完全可以定性为非法同居关系,其本质违反了民法上所说的公序良俗原则,所以这种关系并不应该受到法律的保护。故应该明确区分二者之间的法律关系,不应该把这种关系类推到普通的同居关系中去。
其次,从维护社会正常关系,保护合法当事人利益角度出发,更加应该区分被告人的先后两次行为。本案中张某和陶某都是存在正常婚姻关系的双方,二者的行为已经违背了婚姻法的相关规定,所以就这种关系而产生的财产关系行为不应该受到法律的保护。因此,不应当在合法同居关系的前提下来分析判断张某的行为。
综上所述,张某的行为分别构成诈骗罪和盗窃罪,应当数罪并罚。
(作者单位:安徽省舒城县人民检察院)
淮南市建筑市场管理条例
安徽省人大常委会
淮南市建筑市场管理条例
安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市建筑市场管理条例》的决议
（2005年6月17日安徽省第十届人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过）
安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议审查了《淮南市建筑市场管理条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。
淮南市建筑市场管理条例
(1994年10月27日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1995年4月24日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 2005年2月28日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议修订 2005年6月17日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑市场管理，规范建筑市场秩序，保证建设工程质量，保护建筑活动当事人的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本市行政区域内从事下列活动的单位和个人：
（一）各种房屋建筑及其有关的土木工程、设备安装、防腐保温、管线敷设、装饰等建设工程的勘察、设计、施工；
（二）房屋建筑构配件、预拌商品混凝土、非标准件的生产、加工、经营；
（三）建筑市场中介服务；
（四）建筑市场监督管理。
国家直接管理的建设工程，国家另有规定的，按其规定执行。
第三条 市人民政府建设行政主管部门负责本市建筑市场的监督管理工作，主要职责是：
（一）负责组织实施国家和省有关建筑市场管理的法律、法规和本条例；
（二）依照国家法律、法规和本条例的规定，建立健全建筑市场管理的规章制度，规范完善市场交易行为；
（三）监督管理建设工程的发包、承包和招标、投标工作；
（四）负责建设工程质量监督、造价管理和施工安全的管理工作；
（五）监督检查建设工程发包承包合同的签订工作；
（六）依法查处违法行为，维护建筑市场秩序。
市建筑管理部门受市人民政府建设行政主管部门委托具体负责本市建筑市场的管理工作。县人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑市场管理工作。
第四条 工商行政管理部门、质量技术监督管理部门和其他有关行政管理部门依据有关法律、法规及本条例的规定，协同建设行政主管部门做好建筑市场的监督管理工作。
第五条 建筑市场实行统一管理、公平竞争和合法交易的原则，禁止分割、封锁或者垄断建筑市场等不正当的竞争行为。
第六条 对违反本条例的行为，任何单位和个人都有权举报，对维护建筑市场秩序做出显著成绩的单位和个人，建设行政主管部门应给予表彰或奖励。
第二章 资质管理
第七条 从事建设工程的勘察、设计、施工、监理等建筑活动的单位，应当依法取得相应的资质。
第八条 国家规定实行执业资格注册制度的建设工程专业技术人员，应当依法取得执业资格，并按规定注册后方可从事注册范围内的建设工程活动。
第九条 取得资质证书的单位必须按照核定的经营范围从事经营活动。
禁止伪造、涂改、买卖或者借用资质等级证书、资格证书和设计图签。
第十条 外地进入本市从事建筑活动的单位，应当向市建设行政主管部门备案。
第三章 发包承包和招标投标管理
第十一条 建设单位应当在金融机构设立专户，按规定比例存入项目资金。
第十二条 建设工程的发包、承包和招标、投标，不受地区、部门和行业限制，应实行公开、公平竞争。
禁止任何单位或个人非法干预建筑市场的发包、承包和招标、投标工作。
第十三条 建设工程勘察、设计、施工、监理发包和招标，应当具备法律、法规规定的条件。
第十四条 建设工程招标采取公开招标或邀请招标的方式进行。
第十五条 在本市行政区域内，按照国家、省有关规定属于招标范围的工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当实行招标。
第十六条 对全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程项目，应当依法通过有形建筑市场公开招标。
第十七条 建设工程的发包和招标，可以按勘察、设计、施工三个阶段实行分阶段发包和招标，也可以实行总体发包和招标。
第十八条 房屋建设工程应当以工程项目的单位工程为施工发包的最小标段。特殊专业工程，确需分部、分项发包和招标的，可以单独发包和招标，但应当报建设行政主管部门备案。
第十九条 建设工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位,分包项目应该在总承包合同中明确约定；在约定的分包项目之外，增加分包项目的，必须经建设单位认可。
勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程，工程监理单位不得转让监理业务。
禁止分包单位将其承包的工程再分包。
第二十条 总承包单位必须对总承包的工程进行全过程管理，承担承包合同规定的责任。
总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。
第二十一条 依法必须进行招标的建设工程，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行办理招标事宜的，应向建设行政主管部门备案；不具有编制招标文件和组织评标能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。
第二十二条 招标人设有标底并作为评标依据的，标底必须保密。一个工程只能编制一个标底。招标项目可以不设标底，进行无标底招标。
第二十三条 参加投标者不得串通投标，抬高或压低标价。建设单位或者其代理人不得与投标者串通，排挤竞争对手。
第二十四条 承包单位使用劳务人员，应当与具有资质的劳务企业签订书面劳务分包合同；劳务企业应当与劳务人员签订书面劳务合同。用人单位应当免费对劳务人员进行技术、安全培训，劳务人员经培训合格后方可上岗。其中从事特种作业和技术工种的劳务人员应当依法取得相应的上岗证书。
承包单位应当按时支付劳务人员工资，施工单位不得拖欠劳务人员工资。
第二十五条 建设工程应参照执行国家和省建设行政主管部门统一制定的工程概算、预算、费用和、工期定额以及计价办法。
专业专用建设工程，参照执行国务院有关部门制定的专业建筑工程概算、预算、费用定额以及计价办法。
市建设行政主管部门应根据国家规定和市场价格变化，定期发布建筑材料、人工、机械费用的指导价和调差系数。
第四章 合同管理
第二十六条 建筑市场生产、经营、服务活动必须依法签订合同，共同遵守。
第二十七条 建设工程发承包合同、分包合同参照使用标准示范合同文本。
第二十八条 勘察设计合同应规定双方提交勘察设计基础资料、设计文件（包括概预算）的时间、设计质量要求、取费标准及付款方式以及其他协作条件。
建筑安装合同应明确规定工程范围、建设工期、开竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料、交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、交工验收以及其他协作条件。
建筑市场中介服务合同应明确规定服务的内容和范围、委托的权限和责任、服务酬金或监理费率的计取办法以及其他协作条件。
建筑市场劳务合同应当明确规定劳务的内容、时间、报酬和劳动保护、社会保险等事项。
第二十九条 合同履行中出现下列情况之一，造成建设工程工期延长、质量缺陷或经济损失的，合同有约定的，按其约定处理；没有约定的，依照有关法律、法规的规定，受损失一方有权向责任方索赔：
（一）勘察、设计、施工条件或者建设工程地质条件与合同的规定不一致的；
（二）供应或者使用的建筑材料、构配件、设备的质量不合格或者型号不符合设计文件规定的；
（三）勘察、设计、施工、以及分包单位资质、中介服务不符合合同要求的；
（四）依法可以索赔的其他情形。
第三十条 建设工程竣工验收后，承包人应当在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作；发包人应当在收到竣工结算报告的60日内完成工程竣工结算审查，并及时支付工程款。严禁建设单位拖欠工程款。
第三十一条 发生合同纠纷，当事人可以通过协商或者调解解决。协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者提起诉讼。
第五章 质量管理
第三十二条 建设工程勘察、设计必须严格遵守勘察设计规范、设计标准及有关规定；施工单位应严格按照审定的施工文件组织施工，严格遵守施工技术操作规程、施工工艺标准和技术规范，确保工程质量，严禁粗制滥造，偷工减料。
第三十三条 建设单位在领取施工许可证或者批准的开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。
第三十四条 用于建设工程的建筑材料和构配件，必须符合国家现行有效的技术标准和产品质量标准，并有出厂检验合格证。
对水泥、钢筋、防水材料、预制构件、电气设备器材等重要建筑材料，不论是施工企业自行采购或建设单位供应的，施工单位使用前必须进行检验；未经检验或者检验不合格的产品，一律不准使用。
第三十五条 工程建设必须达到国家标准规定的合格等级。达不到国家合格标准的，承包单位应进行整修、返工，损失由责任方承担。整修、返工后的工程必须验收合格，接受建设工程质量监督机构的监督。
第三十六条 建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。
建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。
第三十七条 建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。
第六章 施工管理
第三十八条 在工程开工前，建设单位必须按照国家规定申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当同时具备下列条件：
（一） 已经办理建设工程的用地批准手续；
（二） 在城市规划区内的建设项目已经取得建设工程规划
许可证；
（三） 需要拆迁的，拆迁人与被拆迁人已签订了安置补偿协议。有争议的，拆迁裁决已经生效，且拆迁进度符合施工要求；
（四） 已经依法签订建设工程发承包合同；依法应当实行监理的，已签订建设工程监理合同；
（五） 有满足施工需要的施工图纸及技术资料；依照国家规定，施工图设计文件应当送交施工图审查机构审查的，具有施工图审查机构出具的建设工程施工图设计审查合格文件；
（六） 已经办理工程质量、安全监督手续，有符合国家有关部门规定的保证工程质量和安全的具体措施；
（七） 建设资金已经落实，工程建设项目资本金已经到位；
（八） 法律、行政法规规定的其他条件。
建设行政主管部门或有关部门应当自收到申请之日起１５日内，向符合条件的申请人颁发施工许可证。
第三十九条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
第四十条 施工单位应当以工程项目为单位，为施工现场从事危险作业的人员办理建设工程意外伤害保险。意外伤害保险费用计入工程建设成本。
第四十一条 建设工程施工现场应当设立围挡，封闭化作业，设施摆放规范，现场地面硬化，减少对周围环境的污染和影响，鼓励美化建设工程周围环境。
文明施工所需费用在工程施工招标中应当单列，不得将其作为招标投标竞标条件。
文明施工所需费用的计算方法，由市建设行政主管部门制定。文明施工所需费用专款专用，由建设单位和监督管理部门监督使用。
第七章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定行为的法律责任，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》和《安徽省建筑市场管理条例》、《安徽省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律、法规已有规定的，从其规定；没有规定的，按照本条例的规定执行。
第四十三条 违反本条例规定，施工单位使用无证劳务人员从事特种作业和技术工种作业的，责令停止作业，限期改正，并可以对使用无证劳务人员从事特种作业的施工企业处以2000元以上10000元以下的罚款。
第四十四条 对建筑市场的违法活动罚没处罚，应当出具财政部门统一印制的罚没票据，罚没收入应全额上缴财政，任何单位和个人不得截留、挪用。
第四十五条 建设行政主管部门和建筑市场管理工作人员违反本条例，侵害工程发包、承包单位合法权益，或以权谋私、徇私舞弊、失职渎职的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十六条 拒绝、阻碍国家行政主管部门工作人员依法执行职务，侮辱、殴打执行人员的，由公安部门依照有关法律行政法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期既不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十八条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第四十九条 本条例自2005年8月1日起施行。
