关于印发《特种设备安全监察人员管理办法》的通知

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陕西省商洛市人民政府办公室


商洛市人民政府办公室关于印发商洛市民用爆炸物品安全管理办法的通知

商政办发〔2012〕46号


各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

《商洛市民用爆炸物品安全管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

二〇一二年四月十九日




商洛市民用爆炸物品安全管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强民爆物品安全管理工作，落实各项管理责任，预防各类涉爆案件和爆炸事故的发生，保障人民生命财产的安全，依据《中华人民共和国民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 公安机关负责民爆物品公共安全管理和民爆物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民爆物品流向。

第三条 市公安局在民爆物品安全管理中履行下列职能：

（一）指导各县区公安机关按照《民爆物品安全管理条例》、《爆破安全规程》和中、省、市有关规范性文件开展民爆物品安全管理工作；

（二）按照相关法律法规和政策，制定全市民爆物品安全管理规范性文件；

（三）按照上级部署，在全市安排开展民爆物品安全检查和清理整治专项活动；

（四）对各县区公安机关民爆物品安全管理工作和清理整治专项活动进行督导检查；

（五）指导、参与开展涉爆案件查处和爆炸案件事故的调查处理；

（六）对中、省、市交办涉爆案件和群众举报案件进行督办和参与调查处理；

（七）承担法律、法规规定的民爆物品安全管理许可职能。

第四条 各县区公安机关在民爆物品安全管理中履行下列职能：

（一）开展民爆物品安全监督管理；

（二）制定和落实民爆物品安全管理措施；

（三）开展民爆物品安全检查和清理整治专项活动；

（四）进行涉爆案件查处和爆炸案件事故的调查处理。依法查处、打击非法销售、运输、储存、使用民爆物品的违法犯罪活动；

（五）按照规定对生产、销售民爆物品的企业运输民爆物品进行审批，监控生产、销售民爆物品流向；

（六）按照规定对使用民爆物品的单位资质进行审查，核发爆破作业单位许可证件，对涉爆单位购买、运输民爆物品进行审批，对爆破作业人员进行监督管理，监控购买、使用的民爆物品流向；

（七）对派出所民爆物品安全管理工作和清理整治专项活动进行检查；

（八）对中、省、市交办涉爆案件和群众举报案件进行调查处理。


第二章 管理程序

第五条 使用民爆物品的单位，按照下列程序向公安机关提出申请：

(一) 申请使用民爆物品的单位提供需要实施爆破作业的证明文件、材料，经辖区派出所审查，提交县区公安机关审核；

（二）经县区公安机关审核同意后，进行民爆物品储存库房建设、配备相应的安全员、库管员、爆破员，提供能够证明其符合使用条件的有关材料由辖区派出所审查，在《爆破作业单位审批表》签署意见后报县区公安机关；

（三）对同时符合下列条件的单位由县区公安机关在法定时限内核发《爆破作业单位许可证》：1、爆破作业属于合法的生产活动；2、有符合国家有关标准和规范的民爆物品专用仓库；3、有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员；4、有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；5、有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；6、法律、法规规定的其他条件。

第六条 公安机关应对申请使用民爆物品的单位建立档案，档案一式三份，一份由治安部门存档，一份由辖区派出所存档，一份由申请单位存档。档案包括以下内容：

（一）爆破作业单位审批表；

（二）民爆物品使用单位的申请和使用民爆物品的地点、品种、月使用量及用途说明；

（三）国土部门核发的采矿企业在有效期内的采矿权证复印件、探矿企业的探矿权证和勘探单位地质勘察资质证书复印件；

（四）安监部门核发的非煤矿山采矿企业《安全生产许可证》、对基本建设项目安全设施设计审查通过的批准文件和地质勘探单位探矿企业《安全生产许可证》复印件；煤炭管理部门核发的煤矿采矿企业《煤炭生产许可证》复印件；

（五）工商营业执照或者事业单位法人证书复印件；

（六）县级以上主管部门批复文件或其他合法使用民爆物品的证明；

（七）法人证书和法定代表人身份证复印件；

（八）安全员、库管员和爆破员许可证和身份证复印件，经办人身份证复印件；

（九）县级主管部门批准建设民爆储存库房文件（正式库房）、建设民爆储存（临时）库房选址的审批表；

（十）民爆储存（临时）库房平面图、建筑结构图、安全设施和四址安全距离图、专用储存库房技术防范设施设置情况说明；

（十一）民爆储存（临时）库房验收记录；

（十二）民爆储存库房气象部门的防雷设施验收报告；

（十三）使用单位和公安机关签定的安全责任书；

（十四）使用单位安全管理制度、岗位安全责任制度和安全操作规程；

（十五）使用单位民爆安全事故应急救援预案、应急救援组织和人员文件；

（十六）使用单位的银行账户证明；

（十七）《爆破作业单位许可证》（复印件）；

（十八）其他材料。

使用单位提供的复印件和有关材料应当由提供单位盖章并加注意见，并对材料的真实合法性负责。

第七条 县区爆破公司（民爆服务队），负责本县区爆破作业，并按照公安部制定的《爆破作业分级管理办法》规定的条件进行申报审批。

第八条 经批准使用民爆物品的爆破作业单位申请购买民爆物品，应当提交下列有关材料：

（一）《县区民爆物品购买申请表》；

（二）《爆破作业单位许可证》副本；

（三）购买的品种、数量和用途、用量说明；

（四）申报时实际库存量。

同时履行下列程序：应先向辖区派出所申报，首次购买民爆物品的，辖区民警要按照批准的库房容量和使用单位申报的用量进行审核，再次购买民爆物品的，辖区民警要实地核查使用单位台帐、电子信息和实际库存，审查无误后由辖区民警和派出所长在《购买申请表》上签署意见，《购买申请表》一式两份，一份由派出所存档，一份报县区公安机关。经县区公安机关对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发《民爆物品购买许可证》。购买民爆物品实行四级审批制度，由辖区民警、派出所长、治安大队、主管局领导分别按照管理权限签署意见。

第九条 民爆物品使用单位凭《爆炸物品购买证》在专营公司购买民爆物品，在民爆物品买卖交付3日内，将购买的品种、数量向所在地派出所和县区公安机关备案。

第十条 民爆物品运输必须由民爆专用运输车辆按照规定运输。

第十一条 对不具备爆破作业条件的单位，但因生产、经营等活动需要使用民爆物品的，由需要使用民爆物品的单位提出申请，提交有关证明民爆物品合法用途的文件和材料，委托爆破服务单位（民爆服务队）代为提供民爆物品购买、运输、储存和爆破作业，经使用地辖区民警和派出所所长签署意见后，报县区公安局按照程序进行审批，并由使用地辖区派出所进行日常监管。

第十二条 对安监、国土、工信、工商等部门通报的不再符合生产条件、有其他违法违规行为、被吊销有关许可证件或停产整顿的民爆物品使用单位，应停止民爆物品购买审批，其剩余民爆物品按照有关规定处理。

第十三条 民爆物品使用单位必须设置符合国家有关标准和规范的民爆专用仓库，民爆物品应贮存在民爆专用仓库。长期使用民爆物品的单位要设立正式专用民爆库房，临时使用单位（一般不超过6个月）或流动作业的爆破作业单位可设立临时性民爆库房。设立正式专用民爆库房，应报主管部门批准。正式专用民爆库房和临时性民爆库房应经当地县区公安机关审查同意，方可建库，库房建成并经验收合格后，方准贮存爆破器材。

第十四条 民爆库房应当符合下列条件：

（一）符合公安部发布的《民用爆炸物品储存库治安防范要求》（GA837-2009）和《小型民用爆炸物品储存库安全规范》（GA838-2009）要求；

（二）爆破作业单位新建、改建、扩建、在用民用爆炸物品储存库（包括地面库、可移动民用爆炸物品库、洞库、覆土库）应当按照公安部发布的《爆破作业单位民用爆炸物品储存库安全评价导则》（GA/T848）的要求进行安全预评价、安全验收评价和安全现状评价；

（三）具有健全的安全管理制度。

第十五条 民爆库房的贮存量应当遵守下列规定：

（一）储存库的最大储存量不应超过一个月的使用量；

（二）硐室式库的最大容量不应超过10吨；

（三）井下只准建分库，库容量不应超过：炸药一昼夜的生产用量，起爆器材二昼夜的生产用量；

（四）乡镇所属以及个体经营的矿场、采石场及岩土工程等使用单位，其集中管理的小型民爆库房最大贮存量应不超过一个月的用量，最大贮存量应不超过炸药2吨、雷管5千发、导爆管1万米；

（五）临时性民爆库房最大贮存量不超过炸药1吨、雷管2千发、导爆管5千米。

第十六条 民爆正式（临时）库房的设置应按照《爆破安全规程》的要求，结合安全允许距离标准和保护对象的防护等级系数、库房间安全距离标准、库房面积确定核准库存量。库区的布局与道路、消防设施、电器照明应符合《爆破安全规程》要求。

第十七条 民爆库房的日常管理应当符合下列规定：

（一）建立五双管理制度，即双人保管、双人收发、双人领料、双本帐目和双门双锁；

（二）建立出入库检查、登记制度，收存和发放民爆物品必须进行登记，做到账目清楚，账物相符；

（三）储存的民爆物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民爆物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品；

（四）民爆物品的贮存、堆放管理符合规范要求；

（五）专用仓库应专人管理、看护，严禁无关人员进入仓库区内，严禁在仓库区内吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库区内，严禁在库房内住宿和进行其他活动。

第十八条 民爆物品使用单位应当对本单位的爆破员、安全员、库管员和押运员进行专业技术培训。爆破作业人员应当经市公安局考核合格，取得《爆破作业人员许可证》后，方可从事爆破作业。

第十九条 民爆物品使用单位应当对爆破作业人员进行日常考核，发现不适合继续从事爆破作业或有下列行为的，应当及时报市、县区公安机关依法吊销其《爆破作业人员许可证》，责令停止从事爆破作业，并由县区公安机关将其列为受控人员。

（一）因违法犯罪受到劳动教养或刑事处罚的；

（二）无民事行为能力或限制民事行为能力的；

（三）爆破员私自代领、代发爆炸物品的；

（四）因违规、违章涉爆行为被检查发现或警告两次以上的。

第二十条 民爆物品使用单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名；领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回库；民爆物品使用单位应当将领取、发放民爆物品的原始记录保存五年备查。

第二十一条 实施爆破作业，应当遵守国家有关标准和规范，在安全距离以外设置警示标志并安排警戒人员，防止无关人员进入。

在爆破作业现场临时存放民爆物品的，应当具备临时存放民爆物品的条件，并设专人管理、看护，不得在不具备安全存放条件的场所存放民爆物品。

第二十二条 爆破作业单位应当按照其资质等级承接爆破作业项目，爆破作业人员应按其资格等级从事爆破作业。在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业的，应当向市公安局提出申请。

爆破级别在D级以上的爆破工程，应经有关部门审批，未经审批不准开工。

矿山常规爆破审批不按等级管理，一般岩土爆破和矿山常规爆破设计书或爆破说明由单位领导批准。

第二十三条 民爆物品使用单位必须按照民爆信息系统规范进行操作，如实将本单位购买、运输、储存、使用民爆物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统。


第三章 管理措施

第二十四条 县区公安机关和派出所依法对民爆物品从业单位销售、运输、储存、使用进行日常监督管理。

第二十五条 安监、国土、工信、工商等部门对各自管理的单位不再符合生产条件要求、有其他违法违规行为、被吊销有关许可证件或停产整顿等处理的应及时通报公安机关。

公安机关要加强与相关部门的协作，及时沟通信息。

第二十六条 县区公安机关应当落实以下管理措施：

（一）向县区党委、政府汇报，落实县区、镇人民政府和村民委员会监督管理制度，建立健全举报制度和网络;

（二）针对本县区工作特点和突出问题，及时组织开展专项安全检查和清理整治活动，研究采取得力措施，使各类安全隐患得到及时排除；

（三）民爆物品使用、购买审批、许可程序规范健全，管理制度和责任明确，措施落实；

（四）分管局（队）领导及专管民警掌握、熟悉相关法律、法规，每年对治安民警进行一次涉爆业务和安全管理培训；

（五）每季度对所有民爆物品使用单位购买、储存、运输、使用情况进行检查，检查内容、方法规范并有记录；

（六）每季度对派出所民爆物品安全管理工作进行全面检查、通报有关工作情况及存在的问题；

（七）每年对涉爆单位负责人和从业人员进行一次安全教育培训，按规定期限对涉爆单位和爆破作业人员进行审验；

（八）对群众举报的涉爆案件、事故隐患及时组织人员查处、督办、转办，并登记查处结果。涉爆案件、事故倒查责任追究到位。

第二十七条 派出所应当落实以下管理措施：

（一）及时开展辖区民爆物品专项安全检查和清理整治活动；

（二）经常组织所民警学习掌握相关法律、法规；

（三）每月对辖区涉爆单位进行两次检查，检查内容、方法规范并有记录；

（四）消除安全隐患，整改有记录；

（五）每半年对涉爆从业单位负责人和从业人员进行一次安全教育培训；

（六）对违法违规涉爆案件及时发现和查处；

（七）对有非法制造、买卖、使用爆炸物品历史的重点人员建立档案，并跟踪管理；

（八）对群众举报的涉爆案件、事故隐患及时组织人员查处，并登记查处结果。

第二十八条 派出所包片民警应当落实以下管理措施:

（一）在片区开展民爆物品专项安全检查和清理整治活动；

（二）学习掌握相关法律、法规；

（三）对片区涉爆单位每次申报进行检查，实地核查库存、使用记录和台帐，检查内容、方法规范并有记录；

（四）结合检查对涉爆从业单位负责人和从业人员进行安全教育；

（五）对片区涉爆重点人员掌握情况，并跟踪管理；

（六）及时发现和处理安全隐患，并向所领导汇报。

第二十九条 县区公安机关和派出所日常监管内容：

（一）落实民爆物品从业单位的主要负责人是本单位民爆物品安全管理责任人和对本单位民爆物品安全管理工作全面负责的制度；

（二）督促落实民爆物品从业单位依法设置治安保卫机构或者配备治安保卫人员，设置技术防范设施，防止民用爆炸物品丢失、被盗、被抢；

（三）督促落实民用爆炸物品从业单位建立安全管理制度、岗位安全责任制度、民爆库房管理制度，制订安全防范措施和事故应急预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员；

（四）监督民爆物品从业单位按照规定建立民爆物品出入库检查登记制度、民爆物品领取登记制度，按规定保存领取登记记录，如实将本单位生产、销售、购买、运输、储存、使用民爆物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统；

（五）对违反规定购买、储存、使用民爆物品或者实施爆破作业的，责令限期改正，按照规定予以处罚，逾期不改正的，责令停产停业整顿，情节严重的，吊销其许可证；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

（六）对违反规定未经许可购买、运输民爆物品或者从事爆破作业的，责令停止非法购买、运输、爆破作业活动，按照规定予以处罚，并没收非法购买、运输以及从事爆破作业使用的民爆物品及其违法所得；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

（七）对违反规定，在生产、储存、运输、使用民爆物品中发生重大事故，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）对非法制造、买卖、运输、储存民爆物品，违反治安管理的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第四章 管理责任

第三十条 各县区公安局（分局）局长是民爆物品安全监督管理第一责任人，主管副局长是主要责任人，治安大队长和派出所所长是直接责任人。

第三十一条 各县区公安局（分局）每年与治安大队长和派出所所长签定本年度民爆物品安全管理责任书，派出所所长和责任区民警签定管理责任书，派出所和责任区民警与辖区居民、使用单位签定不非法制造、储存、购买、运输、使用民爆物品责任书。对没有逐级签定责任书的县区公安局（分局），由市公安局予以通报批评。

第三十二条 除中、省、市安排部署外，各县区公安局（分局）每季度要自行安排一次民爆物品专项整治工作，特别是每年11月到下年度春节前，认真组织开展专项整治工作。未按期开展工作的，由市公安局予以通报批评。

第三十三条 各县区公安局（分局）治安部门按照上级主管部门和县区公安局（分局）安排，制定民爆物品专项整治工作方案。对管辖的涉爆单位进行安全检查，对各派出所工作开展情况进行检查，对涉爆案件进行查处。对没有按照要求制定工作方案，检查不彻底，涉爆案件查处不到位的，由县区公安局（分局）予以通报批评。

第三十四条 各派出所按照要求对辖区民警工作开展情况进行检查，对管辖的涉爆单位进行安全检查，对涉爆案件进行查处。对没有按照要求开展工作，检查不彻底，涉爆案件查处不到位的，由县区公安局（分局）对派出所领导进行通报批评。

第三十五条 对辖区存在非法制造、销售、储存、使用、运输民爆物品的案件，派出所和辖区民警不掌握，未及时打击处理的，由县区公安局（分局）根据情况给予派出所主管领导和辖区民警通报批评；对辖区民爆物品管理混乱存在严重问题的，由县区公安局（分局）根据情况给予派出所领导和辖区民警政纪处分;对县区民爆物品管理混乱并存在严重问题的，由县区公安局（分局）根据情况给予治安部门负责人政纪处分。

第三十六条 对不按照规定进行管理或因监管、收缴工作失职，乱审批、乱发证导致发生民爆物品爆炸、被盗等责任事故的，由市公安局在全市进行通报批评，并实行责任倒查追究，给予有关责任人政纪处分。发生重特大事故的，按照有关规定追究有关责任人的责任。

第三十七条 对督办、转办和群众举报的涉爆案件、事故隐患未及时组织人员查处，由县区公安局（分局）根据情况对责任人进行通报批评。因未及时查处案件，导致发生事故的，按照有关规定追究有关责任人的责任。

第三十八条 对非法制造、销售、储存民爆物品的案件依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则


第三十九条 本办法自2012年5月20日起施行，至2017年5月19日废止。2007年3月9日起施行的《商洛市公安机关民用爆炸物品安全管理暂行办法》于2012年5月20日废止。



国务院


国务院关于贯彻实施《中华人民共和国立法法》的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《中华人民共和国立法法》（以下简称立法法）已于2000年3月15日经九届全国人大第三次会议通过，将于今年7月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。全面、正确地贯彻实施立法法，进一步加强政府立法工作，提高政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，既是有关地方人民政府和国务院各部门的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。有关地方人民政府和国务院各部门对立法法的实施都要高度重视，切实做好各项实施工作。为此，特作如下通知：
一、充分认识贯彻实施立法法的重要意义，认真做好立法法的学习、宣传、培训工作。立法法是关于国家立法制度的重要法律，对于健全国家立法制度，规范立法活动，完善有中国特色社会主义法律体系，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，具有重要意义。政府立法工作是国家立法活动的重要组成部分，关系政权建设。立法法的制定与施行，对于从制度上保证政府立法工作质量，维护社会主义法制统一，必将发挥积极作用。有关地方人民政府和国务院各部门的工作人员特别是领导干部，都要从贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施立法法的重要意义，带头学习立法法，深刻领会其精神实质，熟悉自己应当履行的职责，转变与立法法精神不相适应的思想观念，扎扎实实地做好贯彻实施立法法的各项工作。当前，有关地方人民政府和国务院各部门，要结合本地方、本部门的实际，制定学习、宣传、培训和贯彻实施立法法的具体工作方案并认真组织实施。
二、深刻领会立法应当遵循的原则，并以此指导政府立法工作。立法法进一步明确了立法应当遵循的原则。做好政府立法工作，必须全面、准确地理解和把握这些原则。
政府立法工作遵循宪法的基本原则，必须以经济建设为中心，服从并服务于改革、发展、稳定的大局，促进社会生产力的发展；必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，通过立法程序把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、政策变成法律法规，成为国家意志，作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则；必须有利于巩固和完善社会主义制度；必须体现党中央、国务院关于改革与发展的决策，使立法进程同改革进程相适应，既要坚持改革方向，又要符合当前实际情况。
政府立法工作维护社会主义法制的统一和尊严，就要严格依照法定职权、法定程序，不得超越职权、违反法定程序。地方立法工作、部门立法工作都是对国家立法工作的补充，法规、规章是国家统一的法律体系的组成部分。起草法律、法规、规章，要从国家整体利益出发，从人民的根本利益出发，做到行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规章都不得同宪法、法律、行政法规相抵触，规章也不能互相矛盾，“打规章仗”。
政府立法工作坚持全心全意为人民服务的宗旨，关键是要把维护最大多数人民的最大利益作为出发点和落脚点，正确处理人民的全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系。要坚持走群众路线，广泛听取意见，特别要重视基层群众、基本群众的意见，集思广益，多谋善断。在立法工作中要保障人民群众通过多种途径参与立法活动。
政府立法工作从实际出发，首先要从我国处于社会主义初级阶段这个最大的实际出发。要处理好方方面面的关系，既要符合全局的需要，又要考虑不同地区的实际情况；既要符合长远的发展方向，又要切合当前的实际。要科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。要通过立法促进政府职能切实转变到经济调节、社会管理和公共服务上来，实现政企分开。要按照精简、效能、统一的原则，合理调整、确定部门职权划分。在规定行政机关权力的同时，也要规定它的责任，做到权责一致。行政机关只要能把该管的事管住、管好，办事手续和程序应该越简单越好，以方便基层，方便老百姓。
三、政府立法工作要符合立法法规定的权限。依照立法法的规定，国家基本的政治、经济等制度，应当通过制定法律加以规定。对属于全国人大及其常委会专属立法权的事项，除国务院根据全国人大及其常委会的授权，可以对其中的部分事项先制定行政法规外，地方和部门一律不得作出规定。根据中央有关决定的精神和有关法律的规定，货币的发行、基准利率的确定、汇率的调节和主要税种税率的调整等属于中央宏观经济调控的事项，统一的市场活动规则以及对外贸易和外商投资的法律制度等，都是需要由中央统一规定的，地方不得规定。除全国人大及其常委会专属立法权事项和只能由中央统一规定的其他事项外，在国家制定法律或者行政法规前，有关地方可以先作规定；在国家制定法律或者行政法规后，有关地方的相应规定同法律、行政法规相抵触的无效，应当及时予以修改或者废止。
依照立法法的规定，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府以及国务院部门可以制定规章。国务院部门规章规定的事项，应当是属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项，包括在国务院规定的职权范围内需要在全国范围内统一执行的事项；对各地方可以根据当地实际情况分别规定的事项，国务院部门不宜也不必作统一规定。
四、政府立法工作要遵循立法法规定的程序。依照立法法的规定，行政法规由国务院组织起草；国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。国务院通过年度立法工作安排，可以确定列入计划的立法项目分别由一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以由国务院法制办起草或者组织起草。国务院各部门提出立法建议，都要按照党中央、国务院的总体工作部署，区分轻重缓急，确保重点、兼顾一般。凡是改革实践经验还不成熟，各有关方面的意见分歧较大，党中央、国务院对有关重大问题尚未作出决策的，不宜急于报请立项。列入计划的立法项目，不论确定由哪个部门承担起草工作，国务院法制办都要加强指导、协调；具体承担起草工作的部门都要从实际出发，广泛听取意见；对起草过程中遇到的矛盾和问题，要多与有关部门沟通、商量，密切配合；有原则性的不同意见，要及时按照规定程序报请国务院领导同志决定；完成起草工作并报国务院后，统一由国务院法制办审查、修改，直接报国务院决定。有关地方人民政府起草地方性法规、制定规章，国务院部门制定规章，都要按照上述要求办事，注意克服地方保护主义和部门保护主义，全面、准确地贯彻执行党的路线、方针、政策。
为了保证规章的质量，有关地方人民政府和国务院部门制定规章，都要符合法定程序。根据立法法有关规定的精神，规章应当由有规章制定权的地方人民政府或者国务院部门组织起草，可以确定由一个单位或者几个单位具体承担起草工作，也可以由政府的或者部门的法制机构起草或者组织起草。起草规章应当采取座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民尤其是基层组织、基层群众的意见。确定一个单位或者几个单位起草的，政府的或者部门的法制机构要加强对起草工作的指导、协调；起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送政府的或者部门的法制机构对草案进行统一审查、修改，由法制机构直接向本级政府或者本部门提出审查报告和草案修改稿。
五、加强法规规章备案审查工作力度，维护社会主义法制统一。有关地方人民政府和国务院各部门都要依照立法法和《法规规章备案规定》的规定，严格报送规章备案。根据立法法有关规定的精神，国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为地方性法规、规章与行政法规相抵触的，地方性法规、规章之间相互矛盾的，或者规章有违反上位法规定、超越权限、违反法定程序或者不适当情形的，可以向国务院书面提出进行审查的建议，由国务院法制办进行研究、提出处理意见，依照法定权限和程序办理。国务院法制办要加大法规规章备案审查工作力度，努力探索做好备案审查工作的新路子、新办法。各地方、各部门也要依法建立健全规章和规范性文件的备案审查制度，切实解决“依法打架”问题。
维护社会主义法制统一，要求各地方、各部门严格遵循法律、行政法规的解释权限和程序。依照立法法和1981年6月10日全国人大常委会《关于加强法律解释工作的决议》的规定，法律的立法解释权属于全国人大常委会；不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。关于行政法规的解释，各地方、各部门要继续按照1999年5月10日《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》的规定执行。
六、通过贯彻实施立法法，把政府法制工作提高到新的水平。立法法关于立法必须遵循的原则、立法权限、立法程序、法律适用和备案等规定，对政府立法工作提出了更高的要求。有关地方人民政府和国务院各部门要通过贯彻实施立法法，进一步规范政府立法活动，提高政府立法工作质量，并以此推动政府法制工作更加全面、准确地体现江泽民总书记“三个代表”的重要思想，使政府立法工作、执法工作和执法监督工作再上一个新台阶。
贯彻实施立法法，进一步加强政府法制工作，必须有一支政治素质和业务素质都比较高的政府法制工作队伍。各地方、各部门都要按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》的要求，充分发挥法制机构在政府法制建设、依法行政中的参谋、助手作用，进一步加强政府法制机构建设，努力培养一支政治强、业务精、作风正的政府法制工作队伍。当前，适应贯彻实施立法法的需要，有关地方人民政府和国务院各部门都要高度重视立法工作人员的选拔、培养。有关地方人民政府和国务院各部门的法制机构在贯彻实施立法法中，要当好本级政府和本部门领导的参谋、助手，切实履行职责，做好工作，不辱使命，为加强政府法制建设、全面推进依法行政作出更大贡献。