最高人民法院关于生母已将女儿送人收养，祖母要求领回抚养孙女问题如何处理的批复
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最高人民法院关于生母已将女儿送人收养，祖母要求领回抚养孙女问题如何处理的批复
最高人民法院关于生母已将女儿送人收养，祖母要求领回抚养孙女问题如何处理的批复
1987年11月17日，最高人民法院
上海市高级人民法院：
你院（87）沪高民他字第10号《关于生母已将女儿给他人收养而祖母要求收回抚养孙女应否支持的请示报告》收悉。
据你院报告称：丁杏瑞（丈夫已故）有一子二女，其子周吉芳和张兰于1986年3月登记结婚，同年11月22日周吉芳病故。1987年2月张兰生一女，委托护士将女婴送给王明星、陈德芳夫妇（无子女）抚养。丁得知后，要张兰将孙女领回由她抚养，被拒绝。为此，丁杏瑞诉讼到人民法院。
经研究，我们基本上同意你院审判委员会意见，即根据该案具体情况，从更有利于儿童的利益和健康成长考虑，张兰将其女儿送给王明星夫妇抚养是法律所允许的，可予维持。在审理中，要尽力做好说服工作，争取调解解决。
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我国民法总论的研究现状及其评析
长春铁路运输法院 林号兵
大陆法学传统民法典多采用“潘德克吞式”的编制体制，即将民法典分为总则、债之关系、物权、亲属及继承五编。民法总则是规定适用于全部私法（民商法）的基本原则，主要内容包括权利主体、权利客体、权利变动、权利的行使。我国没有统一民法典，传统民法典中总则的内容大多规定在现行《民法通则》中，我国民法总论的研究内容也就是传统民法中总则编的内容，本文就我国民法总论研究的主要内容和现状作一些浅要分析。
一、民法的调整对象和本质
我国《民法通则》第2条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。”本文认为，此种对调整对象的表述不够规范，应改为民法调整民事主体之间的平等性财产关系，平等性人身关系以及平等性其他社会关系。依通说，民法所调整的平等性财产关系包括三类：财产所有关系、财产流转关系和财产继承关系。财产所有关系是指因直接占有使用收益处分财产而形成的社会关系，经民法调整形成物权；财产流转关系是指因财产的交换而形成的社会关系，经民法调整形成债权；财产继承关系是指因继承人继承被继承人遗产而发生的社会关系，由继承法调整。平等性的人身关系包括人格关系和身份关系。人格关系是指民事主体之间基于彼此的人格而形成的以主体的人格利益为内容的社会关系，经民法调整形成人格权，如生命权、健康权、姓名权、肖像权等；身份关系是指民事主体之间基于彼此的特定身份而形成的以主体的身份利益为内容的社会关系，经民法调整形成身份权，如荣誉权、亲权等。
另外，基于智力劳动成果而形成的知识产权关系一般被认为是兼具财产内容和人身内容的一种特殊的民法关系而独立于财产关系和人身关系之外。也有学者认为其应属于财产权，但无论如何界定其性质，本文认为知识产权因具有较大的变动性和国际性，不应将其制定在民法典中，而应以民事单行法的方式加以调整。
二、民事法律关系的要素
民事法律关系是法律关系中的私法关系，是由民法所规定的权利义务关系。其主要特征是，当事人相互独立，法律地位平等，大多数情形民法关系的发生取决于当事人的意思。实际上，民事法律关系只是一种法律形式，它的实际内容则是各式各样的社会生活关系，其构成要素有：民事法律关系主体，民事法律关系客体，民事法律关系的内容和民事法律事实。
（1）民事法律主体
在我国民法总论的研究中，民事法律关系主体的类型存在争议，其主要表现为合伙、非法人团体的民事主体地位和法人的分类上。
《民法通则》中将民事法律关系的主体分为两类，自然人和法人，其中个人合伙规定在自然人一章中，法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人。民法总论研究中持不同分类的观点大体可分为两种：第一种观点认为，民事法律关系主体分为自然人和团体，团体中分为法人团体，非法人团体和其他团体，合伙属于非法人团体中，也即赋予合伙以独立的法律主体资格；第二种观点认为，民事法律关系主体分为自然人、法人和非法人团体三类，而合伙是区别于非法人团体的没有独立意思表示能力的一种契约关系，因而不具有民事权利主体的资格。
综上可见，其实质同于社团，其对社会经济文化生活亦具有重要贡献，应赋民事主体资格，拥有独立的权利能力、行为能力和诉讼能力。至于合伙的法律地位，本文认为应依合伙的规模和构造具体区分，即对合伙予以分类，如合伙内部已形成独立的意思机关、执行机关，具有类似团体的构造，就应适用团体的规定，承认其是独立的法律关系主体。
关于法人的分类，多数学者在著作中都采用传统的大陆法系国家对法人的分类，认为法人分为公法人和私法人两类。公法人应由公法规定，作为私法的民法只规定私法人，并只调整公法人作为民事主体所从事的民事行为，因而机关作为行政主体其资格的取得不应规定在民法通则中。在私法人中按照成立的基础不同分为社团和财团，社团是人的集合，以社员为其成立基础，公司是其著例；财团是财产的集合，以用于特定的目的事业的财产为成立基础，中国现时各种基金会应属财团法人。以法人的目的为标准可将私法人分为公益法人和营利法人，其目的为公益者为公益法人，其目的为营利者为营利法人。所有的财团法人都是公益法人，社团法人多数为营利法人，也有的属于公益法人。
（2）民事法律关系客体和内容
物是民事法律关系最重要的客体，我国民法总论的研究中存在的主要分歧在对特殊物在动产和不动产的分类上，即林木、庄稼、定着物、建筑物、临时搭建物的法律性质。本文认为，如果是成熟的庄稼应认为其属动产，可独立转移；不成熟的庄稼和林木应属土地的一部分，随土地的权利状况发生变化；定着物、建筑物是独立的不动产；临时搭建物因可随时搬迁拆除，为动产。
民事法律关系的内容是指，民法确认的民事主体享有的民事权利和承担的民事义务的总和。民事权利和民事义务依据不同的标准有多种分类，在不同的法律关系中得到具体体现。在此不赘述。
（3）民事法律事实
民事法律事实是指，民法规定的、能够在民事主体之间引起民法关系发生、变更、消灭的客观事实状态。我国民法总论的研究中对民事法律事实的分类和无权代理制度中存在争议。
1. 民事法律事实的分类
民法通则中仅规定了民事法律行为,“民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。”这样的规定不够全面和严谨，许多学者主张沿用大陆法系国家的民事法律事实制度，本文亦赞同此种观点。民事法律事实按与人的意志的关系首先可分为事件和行为。事件包括自然事件和自然状况，事件的特点在于，事件的发生与否是当事人无法预见或无法控制的，非因人的行为所构成。
行为包括适法行为和违法行为两大类。（1）适法行为又可分为表示行为和非表示行为。表示行为是指表示某种心理状态的行为，按有无意思表示分为法律行为和准法律行为。法律行为以意思表示为要素，并依意思表示的内容发生法律效果，是私法中最重要的法律事实，充分体现了私法自治的精神。准法律行为指意思通知、观念通知感情表示行为。非表示行为乃无关人的心理状态的行为，亦称为事实行为，主要有拾得遗失物、无主物先占等。（2）违法行为中，最主要的为侵权行为和债务不履行行为。民法通则中民事法律行为的规定类似于传统民法中适法行为中的表示行为。
2.表见代理
我国民法通则没有关于表见代理的规定,合同法第三章第49条规定了表见代理:行为人没有代理权、超过代理权、或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。表见代理作为无权代理的重要类型，为保护第三人的利益，应规定在代理制度中，这是许多民法学者的共识，但对于其存在基础和发生情形存在不同看法。本文建议根据其他国家的立法经验和我国的实际情况，对表见代理制度的存在在总则中作出概括规定，具体适用情形可在各单行法中加以明确规定。
三、民法总论研究的其他问题
除了对民法总则编的具体问题加以探讨，民法总论还研究民法的起源、历史和概念，民法的基本原则，民法的本质，民法与其它相关部门法的关系，因我国没有统一民法典，许多学者致力于研究民法典的编制体例，民商合一问题。
财政部驻北京财政监察专员办事处
财政部驻北京财政监察专员办事处、北京市财政局、中国人民银行营业管理部关于印发《中央在京行政处罚机关罚款收纳缴库试行办法》的通知
财政部驻北京财政监察专员办事处
各中央在京行政处罚机关、各国有商业银行总行营业部及北京分行、政策性银行、各
股份制商业银行在京营业机构、北京市商业银行、北京市信用合作协会筹备办公室、
国库各区县支库：
为了贯彻落实财政部、中国人民银行关于印发《罚款代收代缴管理办法》的通知（财预字〔1998〕201号）和《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字〔1999〕87号）精神，确保中央预算收入及时收纳缴入中央金库，现将《中央在京行
政处罚机关罚款收纳缴库试行办法》发给你们，请认真贯彻执行。
附1：中央在京行政处罚机关罚款收纳缴库试行办法
第一条 为了规范中央在京行政处罚机关罚款收纳缴库工作，确保中央收入及时收纳入库，根据财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》（财预字〔1998〕201号）和《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字〔1999〕87号）的
规定，制定本办法。
第二条 中央在京行政处罚机关指北京海关、北京外汇管理局等实行垂直领导的依法具有行政处罚权的行政执法机关。
第三条 中央在京行政处罚机关依法对被处罚单位（个人）作出的处罚决定，除按有关规定可以现场收缴以外，其罚款的收缴由被处罚单位（个人）到银行办理缴款手续。
第四条 在京各家商业银行（包括农村信用社）的对公营业机构即国库经收处（以下称银行），是代行政执法机关收纳罚款的合法收纳人。
国库经收处代收罚款以及国库所在行收纳罚款的处理手续，比照现行的纳税人使用的一般缴款书的处理手续办理。
第五条 各银行的储蓄机构不办理代收罚款。
第六条 中央在京行政处罚机关向被处罚单位（个人）依法执行罚款，在送达处罚决定书的同时，填制“行政处罚缴款书”，交被处罚单位（个人）。被处罚单位（个人）持“行政处罚缴款书”到其开户银行以转账方式缴纳罚款。未在银行开立账户的，持“行政处罚缴款书”，以现金
方式就近到银行交纳罚款。
对按规定上缴中央财政和地方财政各50％的罚没收入即，海关缉毒罚没收入和违规罚没收入、外汇管理局的罚没收入等，行政处罚机关在送达处罚决定书的同时，分别填制中央、地方两份“行政处罚缴款书”交被处罚单位（个人），就地缴入中央和地方金库（缴入中央金库的“行政
处罚缴款书”右上角加盖“财政部驻北京市财政监察专员办事处”公章，左上角加盖“专员之印”章）。
行政处罚机关按照规定直接收取的零星罚没收入达1000元时，应于当日最迟不得超过次日（遇法定节假日顺延）汇总填制“行政处罚缴款书”及时上缴国库。
第七条 “行政处罚缴款书”由财政部驻北京市财政监察专员办事处（以下简称“北京专员办”）、北京市财政局负责印制发放。缴款书为一式五联：
第一联 收据。银行收款签章后退缴款单位（个人）。
第二联 借方凭证。缴款单位开户银行作借方传票，缴现金的此联作银行现金借方传票的附件。
第三联 贷方凭证。收缴国库作贷方传票。
第四联 报查。国库收妥后送北京专员办、北京市财政局。
第五联 回执。国库收妥后送北京专员办、北京市财政局，再转送行政处罚机关。
第八条 “行政处罚缴款书”由行政处罚机关的执法人员和缴款单位分别记载下列内容：
1．行政处罚机关必须记载下列事项：
“行政机关”，填写作出处罚决定的行政机关名称；
缴款单位“全称”，系被处罚单位（个人）全称；
“预算科目名称”，按罚没收入性质填制，例：北京海关分别填431001海关缉毒罚没收入、431009其他海关罚没收入，北京外汇管理局填4350其他罚没收入；
“缴款期限”，系执法缴款的最迟期限；
“填制日期”，系开具缴款书的日期；
“处罚决定书编号”，系行政处罚机关处罚决定书编号；
“缴款金额”，系应缴纳罚没收入人民币大、小写金额。
2．缴款单位（个人）必须记载下列事项：
“开户银行”（使用现金交纳的应填写代收银行的名称）；
“银行账号”（以现金方式缴款的免填）；
在“缴款单位公章”处签盖预留银行印鉴（未在对公银行机构开立存款账户的个人应当签字或盖章）。
第九条 遇有下列情况之一，银行不予办理：
1．缴款书必须记载事项填写不全或不许更改事项有更改之处的；
2．缴款书非一式五联套写的；
3．缴款书上罚款金额人民币大、小写不符的；
4．超过行政处罚机关限定缴款期限的（行政处罚机关限定缴款期限的最后一天如遇法定节假日，以节假日次日为最后缴款日）；
5．在银行开立账户的缴款单位到非开户银行以转账方式缴纳罚款的；
6．在银行开立账户的缴款单位在其缴款书第二联上的签章与预留银行签章不符或者存款不足的。
第十条 因前款所列理由，银行在拒绝办理收纳罚款业务时，应当向被处罚单位（个人）出具拒绝受理证明（以退票理由书代）并签章。
第十一条 被银行拒绝受理的被处罚单位（个人），应自被拒绝受理之日起3日内（最后一日遇法定节假日顺延），持原缴款书和银行开具的拒收证明向作出处罚决定的行政机关申请换开缴款书。
凡属行政处罚机关填制错误造成的拒收，在前款规定的时限内，免加处罚。超过规定时限，从超过规定时限起加收的罚款部分与罚款一并填入“金额”栏。
第十二条 因错缴或经行政机关复议后需要退还罚款的，按现行的审批程序办理国库退库手续。
第十三条 罚没收入缴库金额，由北京专员办、北京市财政局、收款国库、中央在京行政处罚机关互相进行核对。对账中发现的问题，应通知有关单位按照中华人民共和国国家金库条例第四十一条规定办理更正。
每月终了5日内，年度终了15日内，行政处罚机关向北京专员办、北京市财政局报送“罚款收入缴库月汇总表”。北京专员办、北京市财政局根据国库的月报、年报、行政处罚机关的“罚款收入缴库月汇总表”进行账务核对。核对中发现的问题由征收机关负责处理。
第十四条 代收罚款的各管辖行（分行级）于下年度第一季度内将全年代收罚款金额报北京专员办和北京市财政局。经核实后，按各行代收罚款实际入库金额的0．5％支付手续费。
第十五条 北京专员办、北京市财政局对行政处罚机关罚款的收缴情况有权进行监督检查，对违反规定拒不执行罚款决定与罚款收缴分离规定，截留、挪用应缴罚款收入的，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
第十六条 本试行办法自下发之日起执行。
第十七条 本办法由北京专员办、北京市财政局、中国人民银行营业管理部负责解释。
表1：
罚没收入缴库＿＿＿＿月汇总表
执罚单位： 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 本月发生 ｜ 累计发生 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 处罚通知书（份数） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 处罚通知书罚款金额 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 当场收缴罚款金额 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜其他单位转来的罚没收入｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 小 计 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表人：
联系电话：
年 月 日
（行政处罚机关印章）
表2：
＿＿＿＿银行＿＿＿＿年度代收罚款收入汇总表
单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 执罚单位 ｜ 罚没金额 ｜ 合 计 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 总 计 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表人：
联系电话：
年 月 日
（代收罚款机构印章）
2000年1月3日
长春铁路运输法院 林号兵
大陆法学传统民法典多采用“潘德克吞式”的编制体制，即将民法典分为总则、债之关系、物权、亲属及继承五编。民法总则是规定适用于全部私法（民商法）的基本原则，主要内容包括权利主体、权利客体、权利变动、权利的行使。我国没有统一民法典，传统民法典中总则的内容大多规定在现行《民法通则》中，我国民法总论的研究内容也就是传统民法中总则编的内容，本文就我国民法总论研究的主要内容和现状作一些浅要分析。
一、民法的调整对象和本质
我国《民法通则》第2条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。”本文认为，此种对调整对象的表述不够规范，应改为民法调整民事主体之间的平等性财产关系，平等性人身关系以及平等性其他社会关系。依通说，民法所调整的平等性财产关系包括三类：财产所有关系、财产流转关系和财产继承关系。财产所有关系是指因直接占有使用收益处分财产而形成的社会关系，经民法调整形成物权；财产流转关系是指因财产的交换而形成的社会关系，经民法调整形成债权；财产继承关系是指因继承人继承被继承人遗产而发生的社会关系，由继承法调整。平等性的人身关系包括人格关系和身份关系。人格关系是指民事主体之间基于彼此的人格而形成的以主体的人格利益为内容的社会关系，经民法调整形成人格权，如生命权、健康权、姓名权、肖像权等；身份关系是指民事主体之间基于彼此的特定身份而形成的以主体的身份利益为内容的社会关系，经民法调整形成身份权，如荣誉权、亲权等。
另外，基于智力劳动成果而形成的知识产权关系一般被认为是兼具财产内容和人身内容的一种特殊的民法关系而独立于财产关系和人身关系之外。也有学者认为其应属于财产权，但无论如何界定其性质，本文认为知识产权因具有较大的变动性和国际性，不应将其制定在民法典中，而应以民事单行法的方式加以调整。
二、民事法律关系的要素
民事法律关系是法律关系中的私法关系，是由民法所规定的权利义务关系。其主要特征是，当事人相互独立，法律地位平等，大多数情形民法关系的发生取决于当事人的意思。实际上，民事法律关系只是一种法律形式，它的实际内容则是各式各样的社会生活关系，其构成要素有：民事法律关系主体，民事法律关系客体，民事法律关系的内容和民事法律事实。
（1）民事法律主体
在我国民法总论的研究中，民事法律关系主体的类型存在争议，其主要表现为合伙、非法人团体的民事主体地位和法人的分类上。
《民法通则》中将民事法律关系的主体分为两类，自然人和法人，其中个人合伙规定在自然人一章中，法人分为企业法人、机关、事业单位和社会团体法人。民法总论研究中持不同分类的观点大体可分为两种：第一种观点认为，民事法律关系主体分为自然人和团体，团体中分为法人团体，非法人团体和其他团体，合伙属于非法人团体中，也即赋予合伙以独立的法律主体资格；第二种观点认为，民事法律关系主体分为自然人、法人和非法人团体三类，而合伙是区别于非法人团体的没有独立意思表示能力的一种契约关系，因而不具有民事权利主体的资格。
综上可见，其实质同于社团，其对社会经济文化生活亦具有重要贡献，应赋民事主体资格，拥有独立的权利能力、行为能力和诉讼能力。至于合伙的法律地位，本文认为应依合伙的规模和构造具体区分，即对合伙予以分类，如合伙内部已形成独立的意思机关、执行机关，具有类似团体的构造，就应适用团体的规定，承认其是独立的法律关系主体。
关于法人的分类，多数学者在著作中都采用传统的大陆法系国家对法人的分类，认为法人分为公法人和私法人两类。公法人应由公法规定，作为私法的民法只规定私法人，并只调整公法人作为民事主体所从事的民事行为，因而机关作为行政主体其资格的取得不应规定在民法通则中。在私法人中按照成立的基础不同分为社团和财团，社团是人的集合，以社员为其成立基础，公司是其著例；财团是财产的集合，以用于特定的目的事业的财产为成立基础，中国现时各种基金会应属财团法人。以法人的目的为标准可将私法人分为公益法人和营利法人，其目的为公益者为公益法人，其目的为营利者为营利法人。所有的财团法人都是公益法人，社团法人多数为营利法人，也有的属于公益法人。
（2）民事法律关系客体和内容
物是民事法律关系最重要的客体，我国民法总论的研究中存在的主要分歧在对特殊物在动产和不动产的分类上，即林木、庄稼、定着物、建筑物、临时搭建物的法律性质。本文认为，如果是成熟的庄稼应认为其属动产，可独立转移；不成熟的庄稼和林木应属土地的一部分，随土地的权利状况发生变化；定着物、建筑物是独立的不动产；临时搭建物因可随时搬迁拆除，为动产。
民事法律关系的内容是指，民法确认的民事主体享有的民事权利和承担的民事义务的总和。民事权利和民事义务依据不同的标准有多种分类，在不同的法律关系中得到具体体现。在此不赘述。
（3）民事法律事实
民事法律事实是指，民法规定的、能够在民事主体之间引起民法关系发生、变更、消灭的客观事实状态。我国民法总论的研究中对民事法律事实的分类和无权代理制度中存在争议。
1. 民事法律事实的分类
民法通则中仅规定了民事法律行为,“民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。”这样的规定不够全面和严谨，许多学者主张沿用大陆法系国家的民事法律事实制度，本文亦赞同此种观点。民事法律事实按与人的意志的关系首先可分为事件和行为。事件包括自然事件和自然状况，事件的特点在于，事件的发生与否是当事人无法预见或无法控制的，非因人的行为所构成。
行为包括适法行为和违法行为两大类。（1）适法行为又可分为表示行为和非表示行为。表示行为是指表示某种心理状态的行为，按有无意思表示分为法律行为和准法律行为。法律行为以意思表示为要素，并依意思表示的内容发生法律效果，是私法中最重要的法律事实，充分体现了私法自治的精神。准法律行为指意思通知、观念通知感情表示行为。非表示行为乃无关人的心理状态的行为，亦称为事实行为，主要有拾得遗失物、无主物先占等。（2）违法行为中，最主要的为侵权行为和债务不履行行为。民法通则中民事法律行为的规定类似于传统民法中适法行为中的表示行为。
2.表见代理
我国民法通则没有关于表见代理的规定,合同法第三章第49条规定了表见代理:行为人没有代理权、超过代理权、或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。表见代理作为无权代理的重要类型，为保护第三人的利益，应规定在代理制度中，这是许多民法学者的共识，但对于其存在基础和发生情形存在不同看法。本文建议根据其他国家的立法经验和我国的实际情况，对表见代理制度的存在在总则中作出概括规定，具体适用情形可在各单行法中加以明确规定。
三、民法总论研究的其他问题
除了对民法总则编的具体问题加以探讨，民法总论还研究民法的起源、历史和概念，民法的基本原则，民法的本质，民法与其它相关部门法的关系，因我国没有统一民法典，许多学者致力于研究民法典的编制体例，民商合一问题。
财政部驻北京财政监察专员办事处、北京市财政局、中国人民银行营业管理部关于印发《中央在京行政处罚机关罚款收纳缴库试行办法》的通知
财政部驻北京财政监察专员办事处、北京市财政局、中国人民银行营业管理部关于印发《中央在京行政处罚机关罚款收纳缴库试行办法》的通知
财政部驻北京财政监察专员办事处
各中央在京行政处罚机关、各国有商业银行总行营业部及北京分行、政策性银行、各
股份制商业银行在京营业机构、北京市商业银行、北京市信用合作协会筹备办公室、
国库各区县支库：
为了贯彻落实财政部、中国人民银行关于印发《罚款代收代缴管理办法》的通知（财预字〔1998〕201号）和《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字〔1999〕87号）精神，确保中央预算收入及时收纳缴入中央金库，现将《中央在京行
政处罚机关罚款收纳缴库试行办法》发给你们，请认真贯彻执行。
附1：中央在京行政处罚机关罚款收纳缴库试行办法
第一条 为了规范中央在京行政处罚机关罚款收纳缴库工作，确保中央收入及时收纳入库，根据财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》（财预字〔1998〕201号）和《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字〔1999〕87号）的
规定，制定本办法。
第二条 中央在京行政处罚机关指北京海关、北京外汇管理局等实行垂直领导的依法具有行政处罚权的行政执法机关。
第三条 中央在京行政处罚机关依法对被处罚单位（个人）作出的处罚决定，除按有关规定可以现场收缴以外，其罚款的收缴由被处罚单位（个人）到银行办理缴款手续。
第四条 在京各家商业银行（包括农村信用社）的对公营业机构即国库经收处（以下称银行），是代行政执法机关收纳罚款的合法收纳人。
国库经收处代收罚款以及国库所在行收纳罚款的处理手续，比照现行的纳税人使用的一般缴款书的处理手续办理。
第五条 各银行的储蓄机构不办理代收罚款。
第六条 中央在京行政处罚机关向被处罚单位（个人）依法执行罚款，在送达处罚决定书的同时，填制“行政处罚缴款书”，交被处罚单位（个人）。被处罚单位（个人）持“行政处罚缴款书”到其开户银行以转账方式缴纳罚款。未在银行开立账户的，持“行政处罚缴款书”，以现金
方式就近到银行交纳罚款。
对按规定上缴中央财政和地方财政各50％的罚没收入即，海关缉毒罚没收入和违规罚没收入、外汇管理局的罚没收入等，行政处罚机关在送达处罚决定书的同时，分别填制中央、地方两份“行政处罚缴款书”交被处罚单位（个人），就地缴入中央和地方金库（缴入中央金库的“行政
处罚缴款书”右上角加盖“财政部驻北京市财政监察专员办事处”公章，左上角加盖“专员之印”章）。
行政处罚机关按照规定直接收取的零星罚没收入达1000元时，应于当日最迟不得超过次日（遇法定节假日顺延）汇总填制“行政处罚缴款书”及时上缴国库。
第七条 “行政处罚缴款书”由财政部驻北京市财政监察专员办事处（以下简称“北京专员办”）、北京市财政局负责印制发放。缴款书为一式五联：
第一联 收据。银行收款签章后退缴款单位（个人）。
第二联 借方凭证。缴款单位开户银行作借方传票，缴现金的此联作银行现金借方传票的附件。
第三联 贷方凭证。收缴国库作贷方传票。
第四联 报查。国库收妥后送北京专员办、北京市财政局。
第五联 回执。国库收妥后送北京专员办、北京市财政局，再转送行政处罚机关。
第八条 “行政处罚缴款书”由行政处罚机关的执法人员和缴款单位分别记载下列内容：
1．行政处罚机关必须记载下列事项：
“行政机关”，填写作出处罚决定的行政机关名称；
缴款单位“全称”，系被处罚单位（个人）全称；
“预算科目名称”，按罚没收入性质填制，例：北京海关分别填431001海关缉毒罚没收入、431009其他海关罚没收入，北京外汇管理局填4350其他罚没收入；
“缴款期限”，系执法缴款的最迟期限；
“填制日期”，系开具缴款书的日期；
“处罚决定书编号”，系行政处罚机关处罚决定书编号；
“缴款金额”，系应缴纳罚没收入人民币大、小写金额。
2．缴款单位（个人）必须记载下列事项：
“开户银行”（使用现金交纳的应填写代收银行的名称）；
“银行账号”（以现金方式缴款的免填）；
在“缴款单位公章”处签盖预留银行印鉴（未在对公银行机构开立存款账户的个人应当签字或盖章）。
第九条 遇有下列情况之一，银行不予办理：
1．缴款书必须记载事项填写不全或不许更改事项有更改之处的；
2．缴款书非一式五联套写的；
3．缴款书上罚款金额人民币大、小写不符的；
4．超过行政处罚机关限定缴款期限的（行政处罚机关限定缴款期限的最后一天如遇法定节假日，以节假日次日为最后缴款日）；
5．在银行开立账户的缴款单位到非开户银行以转账方式缴纳罚款的；
6．在银行开立账户的缴款单位在其缴款书第二联上的签章与预留银行签章不符或者存款不足的。
第十条 因前款所列理由，银行在拒绝办理收纳罚款业务时，应当向被处罚单位（个人）出具拒绝受理证明（以退票理由书代）并签章。
第十一条 被银行拒绝受理的被处罚单位（个人），应自被拒绝受理之日起3日内（最后一日遇法定节假日顺延），持原缴款书和银行开具的拒收证明向作出处罚决定的行政机关申请换开缴款书。
凡属行政处罚机关填制错误造成的拒收，在前款规定的时限内，免加处罚。超过规定时限，从超过规定时限起加收的罚款部分与罚款一并填入“金额”栏。
第十二条 因错缴或经行政机关复议后需要退还罚款的，按现行的审批程序办理国库退库手续。
第十三条 罚没收入缴库金额，由北京专员办、北京市财政局、收款国库、中央在京行政处罚机关互相进行核对。对账中发现的问题，应通知有关单位按照中华人民共和国国家金库条例第四十一条规定办理更正。
每月终了5日内，年度终了15日内，行政处罚机关向北京专员办、北京市财政局报送“罚款收入缴库月汇总表”。北京专员办、北京市财政局根据国库的月报、年报、行政处罚机关的“罚款收入缴库月汇总表”进行账务核对。核对中发现的问题由征收机关负责处理。
第十四条 代收罚款的各管辖行（分行级）于下年度第一季度内将全年代收罚款金额报北京专员办和北京市财政局。经核实后，按各行代收罚款实际入库金额的0．5％支付手续费。
第十五条 北京专员办、北京市财政局对行政处罚机关罚款的收缴情况有权进行监督检查，对违反规定拒不执行罚款决定与罚款收缴分离规定，截留、挪用应缴罚款收入的，应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理。
第十六条 本试行办法自下发之日起执行。
第十七条 本办法由北京专员办、北京市财政局、中国人民银行营业管理部负责解释。
表1：
罚没收入缴库＿＿＿＿月汇总表
执罚单位： 单位：元
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｜ ｜ 本月发生 ｜ 累计发生 ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 处罚通知书（份数） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 处罚通知书罚款金额 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 当场收缴罚款金额 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜其他单位转来的罚没收入｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 小 计 ｜ ｜ ｜
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填表人：
联系电话：
年 月 日
（行政处罚机关印章）
表2：
＿＿＿＿银行＿＿＿＿年度代收罚款收入汇总表
单位：元
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｜ 执罚单位 ｜ 罚没金额 ｜ 合 计 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 总 计 ｜ ｜ ｜
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填表人：
联系电话：
年 月 日
（代收罚款机构印章）
2000年1月3日
