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最高人民检察院


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》已经2011年12月29日最高人民检察院第十一届检察委员会第六十九次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。

　　最高人民检察院

　　二○一二年一月十一日

人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定

（2011年12月29日最高人民检察院

第十一届检察委员会第六十九次会议通过）

　　目 录

　　第一章 总则

　　第二章 公开审查的参加人员及责任

　　第三章 公开审查的准备

　　第四章 公开审查的程序

　　第五章 其他规定

　　第六章 附则

　　第一章 总 则

　　第一条 为了进一步深化检务公开，增强办理刑事申诉案件透明度，接受社会监督，保证办案质量，促进社会矛盾化解，维护申诉人的合法权益，提高执法公信力，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院复查刑事申诉案件规定》等有关法律和规定，结合刑事申诉检察工作实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称公开审查是人民检察院在办理不服检察机关处理决定的刑事申诉案件过程中，根据办案工作需要，采取公开听证以及其他公开形式，依法公正处理案件的活动。

　　第三条 人民检察院公开审查刑事申诉案件应当遵循下列原则：

　　（一）依法、公开、公正；

　　（二）维护当事人合法权益；

　　（三）维护国家法制权威；

　　（四）方便申诉人及其他参加人。

　　第四条 人民检察院公开审查刑事申诉案件包括公开听证、公开示证、公开论证和公开答复等形式。

　　同一案件可以采用一种公开形式，也可以多种公开形式并用。

　　第五条 对于案件事实、适用法律存在较大争议，或者有较大社会影响等刑事申诉案件，人民检察院可以适用公开审查程序，但下列情形除外：

　　（一）案件涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的；

　　（二）申诉人不愿意进行公开审查的；

　　（三）未成年人犯罪的；

　　（四）具有其他不适合进行公开审查情形的。

　　第六条 刑事申诉案件公开审查程序应当公开进行，但应当为举报人保密。

　　第二章 公开审查的参加人员及责任

　　第七条 公开审查活动由承办案件的人民检察院组织并指定主持人。

　　第八条 人民检察院进行公开审查活动应当根据案件具体情况，邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员、专家咨询委员、人民调解员或者申诉人所在单位、居住地的居民委员会、村民委员会人员以及专家、学者等其他社会人士参加。

　　接受人民检察院邀请参加公开审查活动的人员称为受邀人员，参加听证会的受邀人员称为听证员。

　　第九条 参加公开审查活动的人员包括：案件承办人、书记员、受邀人员、申诉人及其委托代理人、原案其他当事人及其委托代理人。

　　经人民检察院许可的其他人员，也可以参加公开审查活动。

　　第十条 原案承办人或者原复查案件承办人负责阐明原处理决定或者原复查决定认定的事实、证据和法律依据。

　　复查案件承办人负责阐明复查认定的事实和证据，并对相关问题进行解释和说明。

　　书记员负责记录公开审查的全部活动。

　　根据案件需要可以录音录像。

　　第十一条 申诉人、原案其他当事人及其委托代理人认为受邀人员与案件有利害关系，可能影响公正处理的，有权申请回避。申请回避的应当说明理由。

　　受邀人员的回避由分管检察长决定。

　　第十二条 申诉人、原案其他当事人及其委托代理人可以对原处理决定提出质疑或者维持的意见，可以陈述事实、理由和依据；经主持人许可，可以向案件承办人提问。

　　第十三条 受邀人员可以向参加公开审查活动的相关人员提问，对案件事实、证据、适用法律及处理发表意见。受邀人员参加公开审查活动应当客观公正。

　　第三章 公开审查的准备

　　第十四条 人民检察院征得申诉人同意，可以主动提起公开审查，也可以根据申诉人及其委托代理人的申请，决定进行公开审查。

　　第十五条 人民检察院拟进行公开审查的，复查案件承办人应当填写《提请公开审查审批表》，经部门负责人审核，报分管检察长批准。

　　第十六条 公开审查活动应当在人民检察院进行。为了方便申诉人及其他参加人，也可以在人民检察院指定的场所进行。

　　第十七条 进行公开审查活动前，应当做好下列准备工作：

　　（一）确定参加公开审查活动的受邀人员，将公开审查举行的时间、地点以及案件基本情况，在活动举行七日之前告知受邀人员，并为其熟悉案情提供便利。

　　（二）将公开审查举行的时间、地点和受邀人员在活动举行七日之前通知申诉人及其他参加人。

　　对未委托代理人的申诉人，告知其可以委托代理人。

　　（三）通知原案承办人或者原复查案件承办人，并为其重新熟悉案情提供便利。

　　（四）制定公开审查方案。
第四章 公开审查的程序

　　第十八条 人民检察院对于下列刑事申诉案件可以召开听证会，对涉案事实和证据进行公开陈述、示证和辩论，充分听取听证员的意见，依法公正处理案件：

　　（一）案情重大复杂疑难的；

　　（二）采用其他公开审查形式难以解决的；

　　（三）其他有必要召开听证会的。

　　第十九条 听证会应当在刑事申诉案件立案后、复查决定作出前举行。

　　第二十条 听证会应当邀请听证员，参加听证会的听证员为三人以上的单数。

　　第二十一条 听证会应当按照下列程序举行：

　　（一）主持人宣布听证会开始；宣布听证员和其他参加人员名单、申诉人及其委托代理人享有的权利和承担的义务、听证会纪律。

　　（二）主持人介绍案件基本情况以及听证会的议题。

　　（三）申诉人、原案其他当事人及其委托代理人陈述事实、理由和依据。

　　（四）原案承办人、原复查案件承办人阐述原处理决定、原复查决定认定的事实和法律依据，并出示相关证据。复查案件承办人出示补充调查获取的相关证据。

　　（五）申诉人、原案其他当事人及其委托代理人与案件承办人经主持人许可，可以相互发问或者作补充发言。对有争议的问题，可以进行辩论。

　　（六）听证员可以向案件承办人、申诉人、原案其他当事人提问，就案件的事实和证据发表意见。

　　（七）主持人宣布休会，听证员对案件进行评议。

　　听证员根据听证的事实、证据，发表对案件的处理意见并进行表决，形成听证评议意见。听证评议意见应当是听证员多数人的意见。

　　（八）由听证员代表宣布听证评议意见。

　　（九）申诉人、原案其他当事人及其委托代理人最后陈述意见。

　　（十）主持人宣布听证会结束。

　　第二十二条 听证记录经参加听证会的人员审阅后分别签名或者盖章。听证记录应当附卷。

　　第二十三条 复查案件承办人应当根据已经查明的案件事实和证据，结合听证评议意见，依法提出对案件的处理意见。经部门集体讨论，负责人审核后，报分管检察长决定。案件的处理意见与听证评议意见不一致时，应当提交检察委员会讨论。

　　第二十四条 人民检察院采取除公开听证以外的公开示证、公开论证和公开答复等形式公开审查刑事申诉案件的，可以参照公开听证的程序进行。

　　采取其他形式公开审查刑事申诉案件的，可以根据案件具体情况，简化程序，注重实效。

　　第二十五条 申诉人对案件事实和证据存在重大误解的刑事申诉案件，人民检察院可以进行公开示证，通过展示相关证据，消除申诉人的疑虑。

　　第二十六条 适用法律有争议的疑难刑事申诉案件，人民检察院可以进行公开论证，解决相关争议，以正确适用法律。

　　第二十七条 刑事申诉案件作出决定后，人民检察院可以进行公开答复，做好解释、说明和教育工作，预防和化解社会矛盾。

　　第五章 其他规定

　　第二十八条 公开审查刑事申诉案件应当在规定的办案期限内进行。

　　第二十九条 在公开审查刑事申诉案件过程中，出现致使公开审查无法进行的情形的，可以中止公开审查。

　　中止公开审查的原因消失后，人民检察院可以根据案件情况决定是否恢复公开审查活动。

　　第三十条 根据《人民检察院办理不起诉案件公开审查规则》举行过公开审查的，同一案件复查申诉时可以不再举行公开听证。

　　第三十一条 根据《人民检察院信访工作规定》举行过信访听证的，同一案件复查申诉时可以不再举行公开听证。

　　第三十二条 本规定下列用语的含意是：

　　（一）申诉人，是指当事人及其法定代理人、近亲属中提出申诉的人。

　　（二）原案其他当事人，是指原案中除申诉人以外的其他当事人。

　　（三）案件承办人包括原案承办人、原复查案件承办人和复查案件承办人。原案承办人，是指作出诉讼终结决定的案件承办人；原复查案件承办人，是指作出原复查决定的案件承办人；复查案件承办人，是指正在复查的案件承办人。

　　第六章 附 则

　　第三十三条 本规定自发布之日起施行，2000年5月24日发布的《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定（试行）》同时废止。

　　第三十四条 本规定由最高人民检察院负责解释。

建设部


关于学习贯彻《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》的实施意见




建质[2006]314号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》（监察部、国家安全监管总局令第11号，以下简称《暂行规定》）已正式公布实施。为在建设系统认真学习贯彻《暂行规定》，强化安全生产工作，严惩安全生产违法违纪行为，遏制重大事故发生，保障人民群众生命财产和公共财产安全，现提出如下意见：

　　一、充分认识《暂行规定》的重要意义

　　《暂行规定》是我国第一部关于安全生产领域政纪处分的部门规章，它的颁布实施充分体现了党和政府对人民群众生命安全的高度负责和严肃查处安全生产领域违法违纪行为的坚定决心。该规定是查处安全生产领域违法违纪案件的重要依据，是从源头上强化政府安全监管主体、企业安全生产责任主体应负责任的重要措施。《暂行规定》的颁布实施，对于进一步强化建设系统安全生产工作，落实各级安全生产责任制，加大各项监管措施力度，控制和减少各类事故发生，牢固树立科学发展观和正确政绩观，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。

　　二、深刻领会全面掌握《暂行规定》的内容实质

　　各地要认真学习《暂行规定》，深刻领会和全面掌握《暂行规定》的内容实质。一是领会立目的。该规定为加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全提供了制度保证。二是明确处罚适用范围，即“国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员”。三是掌握安全生产违法违规行为的具体表现形式，该规定界定了国家行政机关及其公务员的七大类25种违法违规行为和国有企业及其工作人员的五大类18种违法违规行为，以及事业单位及中介组织出具虚假报告造成安全生产隐患的行为。四是明确政纪处分种类。该规定对应不同情节的违法违规行为，针对公务员、国有企业工作人员和事业单位及中介组织工作人员分别规定了相应处分种类。

　　三、认真组织学习和培训《暂行规定》

　　各地建设主管部门（包括城乡规划、城乡建设、城乡管理、房地产行政主管部门，以下简称建设主管部门）要认真组织本地区建设系统的各级行政管理人员、安全监督执法人员，建筑施工企业、工程监理企业、城市市政公用行业企业等各类建设企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和作业人员，以及有关中介组织的相关人员，认真学习《暂行规定》。要加强组织领导，精心制定学习和培训方案，把对《暂行规定》的培训作为今明两年安全生产培训的重点内容之一，并与其它安全生产法律法规的培训结合起来，纳入安全生产培训的整体框架；同时，要利用广播、电视、报刊和网络等各种新闻媒介，采取多种形式，在建设系统大力宣传《暂行规定》和有关安全生产法律法规，推动安全监督执法人员依法行政意识和从业人员安全生产素质的提高。

　　四、坚持依法行政，全面履行政府安全监管职责

　　《暂行规定》的颁布实施，既为强化安全生产监管提供了有力手段，也对各级建设主管部门安全生产执法水平提出了更高的要求。各地要切实坚持依法行政，认真履行法定安全生产监管职责。一是要坚决贯彻落实国家安全生产方针政策和安全生产法律法规以及上级部门有关安全生产的决定、命令和指示，确保政令畅通、令行禁止。二是要按照《行政许可法》和《安全生产许可证条例》的要求，依法实施建筑施工企业安全生产许可证审批和“三类人员”安全生产考核合格证书核准等安全生产行政许可，严格许可条件和办事程序，并接受群众监督。三是要按规定进行事故处置工作，及时、规范上报重大事故发生情况，及时组织人员抢救等应急救援工作，根据职责分工认真履行事故调查职责，切实执行事故处理决定，严肃处理事故责任单位和责任人。四是要认真遵守党政干部廉洁自律的各项规定，尤其是各级领导干部要自觉遵纪守法，不得干预插手安全生产经营活动以及安全生产行政许可、事故调查处理、监督执法和中介活动。

　　五、进一步强化企业安全生产主体责任

　　企业是安全生产的责任主体。各类企业尤其是国有企业必须认真履行安全管理职责，建立健全安全保证体系，落实企业安全生产主体责任。一是企业必须在取得资质、安全生产许可证等相关证照后方可进入建设市场从事生产经营活动。企业在被依法责令停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证期间，不得擅自继续从事生产经营活动。二是企业应当建立健全以法定代表人为核心的安全生产责任体系，建立完善安全生产规章制度和操作规程，强化安全生产管理，及时消除重大安全隐患。同时，要依法接受建设主管部门的监督检查。三是企业在发生事故后，要按照国家规定及时、真实上报，并及时组织事故抢救，保护事故现场，同时要认真落实和执行上级机关批复的事故处理意见。四是从事安全生产评价、培训、检测、检验等工作的机构，要根据实际情况出具相关报告、文件和资料，坚决杜绝各类虚假和徇私舞弊行为。

　　六、严肃查处建设系统安全生产违法违纪行为

　　各地建设主管部门要认真全面地履行法定安全监管职责。对不认真履行安全监管职责导致重大事故发生的，要严格按照《暂行规定》对有关人员进行责任追究，需要给予组织处理的依照有关规定办理，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。各级建设主管部门要积极配合监察部门进行安全生产领域违法违纪案件的查处工作，把查处事故背后的失职渎职和腐败问题作为事故调查处理的重要内容和必要程序，并根据有关人民政府批复的事故处理决定，对事故单位和事故责任人及时作出有关企业资质、安全生产许可证和人员执业资格等方面的行政处罚。同时，要将查处的典型案例予以曝光，加大安全生产社会舆论监督力度。

　　附件：安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定


中华人民共和国建设部
二○○六年十二月二十七日



中华人民共和国监察部
国家安全生产监督管理总局
令
第11号


　　《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》已经监察部2006年10月30日第8次部长办公会议、国家安全生产监督管理总局2006年9月26日第23次局长办公会议通过，现予以公布，自公布之日起施行。


监察部部长：李至伦
国家安全监管总局局长：李毅中
二○○六年十一月二十二日



安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定


　　第一条 为了加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国安全生产法》及其他有关法律法规，制定本规定。

　　第二条 国家行政机关及其公务员，企业、事业单位中由国家行政机关任命的人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，适用本规定。

　　第三条 有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,以及对有安全生产领域违法违纪行为的国家行政机关公务员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。

　　有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及对有安全生产领域违法违纪行为的企业、事业单位工作人员中由国家行政机关任命的人员（以下统称有关责任人员），由监察机关或者任免机关按照管理权限，依法给予处分。

　　第四条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）不执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示的；

　　（二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。

　　第五条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的；

　　（二）对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的；

　　（三）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的；

　　（四）违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的；

　　（五）有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。

　　第六条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资，造成后果的；

　　（二）批准向非法或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者，提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的。

　　第七条 国家行政机关公务员利用职权或者职务上的影响，违反规定为个人和亲友谋取私利，有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）干预、插手安全生产装备、设备、设施采购或者招标投标等活动的；

　　（二）干预、插手安全生产行政许可、审批或者安全生产监督执法的；

　　（三）干预、插手安全生产中介活动的；

　　（四）有其他干预、插手生产经营活动危及安全生产行为的。

　　第八条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）未按照有关规定对有关单位申报的新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用中组织审查验收的；

　　（二）发现存在重大安全隐患，未按规定采取措施，导致生产安全事故发生的；

　　（三）对发生的生产安全事故瞒报、谎报、拖延不报，或者组织、参与瞒报、谎报、拖延不报的；

　　（四）生产安全事故发生后，不及时组织抢救的；

　　（五）对生产安全事故的防范、报告、应急救援有其他失职、渎职行为的。

　　第九条 国家行政机关及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）阻挠、干涉生产安全事故调查工作的；

　　（二）阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究的；

　　（三）不执行对事故责任人员的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的。

　　第十条 国家行政机关公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）本人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的；

　　（二）违反规定从事安全生产中介活动或者其他营利活动的；

　　（三）在事故调查处理时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

　　（四）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的。

　　对国家行政机关公务员本人违反规定投资入股煤矿的处分，法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十一条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）未取得安全生产行政许可及相关证照或者不具备安全生产条件从事生产经营活动的；

　　（二）弄虚作假，骗取安全生产相关证照的；

　　（三）出借、出租、转让或者冒用安全生产相关证照的；

　　（四）未按照有关规定保证安全生产所必需的资金投入，导致产生重大安全隐患的；

　　（五）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，不与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，或者未按规定审批、验收，擅自组织施工和生产的；

　　（六）被依法责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的生产经营单位，继续从事生产经营活动的。

　　第十二条 国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的；

　　（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的；

　　（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的；

　　（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的；

　　（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的；

　　（六）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；

　　（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。

　　第十三条 国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：

　　（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；

　　（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；

　　（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救或者擅离职守的。

　　生产安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。

　　第十四条 国有企业及其工作人员不执行或者不正确执行对事故责任人员作出的处理决定，或者擅自改变上级机关批复的对事故责任人员的处理意见的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第十五条 国有企业负责人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的，对由国家行政机关任命的人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第十六条 承担安全评价、培训、认证、资质验证、设计、检测、检验等工作的机构及其工作人员，出具虚假报告等与事实不符的文件、材料，造成安全生产隐患的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、降职或者撤职处分；情节严重的，给予开除留用察看或者开除处分。

　　第十七条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，参照本规定执行。

　　企业、事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予处分的，由企业、事业单位参照本规定执行。

　　第十八条 有安全生产领域违法违纪行为，需要给予组织处理的，依照有关规定办理。

　　第十九条 有安全生产领域违法违纪行为，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第二十条 本规定由监察部和国家安全生产监督管理总局负责解释。

　　第二十一条 本规定自公布之日起施行。