非法拘禁罪的法定刑解析/崔西彬

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中国人民银行


关于颁发《中国人民银行外汇抵押人民币贷款暂行办法》及账务处理规定的通知

银发〔1986〕372号


中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，深圳经济特区分行：.
　　为了开辟融通资金新渠道，解决企业外汇暂时有余而人民币资金短缺的困难，现将《中国人民银行外汇抵押人民币贷款暂行办法》及账务处理的规定发给你们，自文到之日起执行。
　　人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行和深圳经济特区分行办理抵押人民币贷款的控制额度，由总行另行下达。未经总行批准，不得突破控制额度。
附件中国人民银行外汇抵押人民币贷款暂行办法
为适应开办外汇抵押人民币贷款(简称抵押贷款，下同)的需要，特制定本办法。
　　第一条　抵押贷款的对象。凡在中华人民共和国境内注册的企业，包括国营企业，集体企业，中外合资经营企业，中外合作经营企业和外资企业，均可以其自有外汇(包括境外借入外汇)作抵押，申请办理人民币贷款。
　　第二条　抵押贷款的用途。按照外汇来源的性质，抵押贷款可以用于流动资金和固定资产投资。用于固定资产投资的，必须纳入国家或地区的固定资产投资计划。
　　第三条　抵押贷款的种类和期限。抵押贷款分为短期和中长期两种。短期抵押贷款，期限为三个月、六个月、一年；中长期抵押贷款为一年以上，最长不超过五年。
　　第四条　抵押外币的种类。用于抵押的外汇必须是现汇，目前限于美元、日元、港元、西德马克和英镑五种。
　　第五条　抵押贷款除经济特区外，由中国人民银行委托中国银行和其他金融机构办理。抵押贷款的人民币资金，由人民银行提供。收回的人民币资金要如数交回人民银行。此项资金归人民银行总行统一管理。
　　第六条　抵押贷款的申请和审查。抵押单位应向国家外汇管理局或当地分局申报资金的来源、数额，经核准后方可向人民银行指定的委托行办理贷款手续。如系借入的外汇，应提交原借款合同和本息偿还计划。经受托行审查合乎贷款条件后，对超过受托权限的，应送人民银行审查。
　　第七条　抵押贷款的审批。人民银行省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行、深圳经济特区分行(下简称省、区、市分行)，应编报年度抵押人民币贷款计划，并在总行下达的人民币贷款额度内掌握审批贷。审批时，外汇管理分局与人民银行计划、资金管理部门要密切联系，做到抵押与人民币资金能协调配套。对小额贷款，人民银行省、区、市分行可给受托行授予一定的批准权限。
第八条　抵押贷款的发放。抵押贷款经银行审查同意后，借款单位应与银行签定借款合同(附格式)、一式三份，一份由经办银行凭以办理发放贷款手续；一份交外汇管理分局，办量抵押物登记；一份留企业存查。
　　委托办理贷款的手续费，按人民银行总行统一规定计付。
　　第九条　抵押贷款的收回。抵押贷款到期后，借款单位要归还原数额人民币，人民银行退回原数额外汇，不受汇率变动的影响。借款单位不得提前归还抵押贷款。到期不能归还银行贷款的，抵押外汇归中国人民银行所有。凡以借入外汇作抵押的，仍由借款单位对原债务关系中的债权人履行偿还外债本息的义务。
　　第十条　人民币贷款数额的计算。最高不得超过抵押品按抵押日国家外汇管理局公布的人民币汇价(买入价)所计算的数额。
　　第十一条　抵押贷款的利息。人民币贷款与用作抵押的外汇，互不计息。
　　第十二条　抵押外汇的管理。抵押的外汇由国家外汇管理局统一管理。各地抵押的外汇，由国家外汇管理局各分局，在当地的中国银行设立专户存储。专户存储的抵押外汇利息，经人民银行签证后，由当地中国银行统一上划中国银行总行，存入人民银行总行外汇存款专户。各级人民银行收到当地中国银行的利息通知单后，统一寄中国人民银行总行会计司营业处。
　　第十三条　人民币资金的拨付和划缴。人民银行按照贷款实际发放数给受托行拨付人民币资金。受托行收回的人民币资金，最迟于次日如数划缴人民银行。
　　第十四条　统计。增设“外汇抵押人民币贷款”项目，将“0234”、“0329”科目核算的数字，归属在这个项目，上报代号用“94”。抵押的外汇由各地外汇管理分局分别按“抵押外汇收入”和“归还抵押外汇支出”两个项目统计汇总上报。
　　第十五条　人民银行省、区、市分行可根据本规定，制定具体实施细则，并报人民银行总行备案。
　　第十六条　本办法解释权属人民银行总行。
　　第十七条　本办法自文到之日起执行。
附：外汇抵押人民币贷款
　　　　　　　　　　　　　　　　　借款合同
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
一、借贷双方：
　　　　1.借款方：_____________________
　　　　　工商执照：_____________________

企业性质：_____________________
　　　　　地　　址：_____________________
　　　　　电　　话_____________开户银行__________
　　　　　账　　号：　　　　　　　　人民币___________________外汇_____________
　　　　2.贷款方：________________外汇账号：________________
二、借款金额(按当天牌价买入价　　　　　计算)
　　　　　　人民币(大写)________________
三、借款用途________________
四、借款期限：自　年　月　日起至　年　月　日止
五、抵押的外汇：币别________________
　　　　　　　　　　金额(大写)________________
六、抵押外汇的来源：________________
七、借款偿还：在本合同生效的同时，抵押外汇的使用权归贷款方所有。借款方不得提前赎回外汇。抵押期满，借款方应全额归还借入的人民币，赎回原数额抵押的外汇，不受汇率变动的影响。如借款方到期无力赎回，贷款方有权以任何方式处置抵押的外汇，以抵偿借款方所欠的贷款，借款方不得有任何异议。
八、凡以境外借入外汇作抵押的，仍由借款方对原债务关系中的债权人，履行偿还外汇本息的义务。
九、抵押人民币贷款与用作抵押的外汇，相互不计利息。
十、贷款监督：贷款方有权了解、监督、检查借款方的贷款使用情况，借款方应积极配合，给予方便。如借款方违反合同规定，贷款方有权提前收回贷款或给予罚息处理。
十一、本合同有效期：自合同签字之日起至全部清偿贷款之日止。
　　以上条款经双方盖章签字以后，借贷双方应共同遵守合同规定。
　　借款方(单位名称)　　　　　　贷款方(银行名称)
　　　　　(公章)　　　　　　　　　　(公章)
　　法定代表人(职务姓名)　　　法定代表人(职务姓名)
　　　　　(签章)　　　　　　　　　　(签章)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　月　日
附：中国人民银行外汇抵押人民币贷款账务处理的规定
　　根据中国人民银行外汇抵押人民币贷款暂行办法》，现将有关账务处理作如下规定。
一、会计科目与账户
　　(一)人民币核算部分
1.增设“0329拨付专业银行外汇抵押人民币贷款资金”科目
　　凡人民银行委托中国银行和其他金融机构发放的外汇抵押人民币贷款，在发放后，人民银行拨付中国银行和其他银行贷款资金时，用本科目核算；收回中国银行和其他金融机构缴还的拨付资金时，亦用本科目核算。
　　科目下按委托专业银行设账户核算。
　　本科目归入全国银行统一会计科目第七类“190其他业务”科目。
2.沿用“0234外汇抵押人民币贷款”科目
　　(二)外汇核算部分
1.沿用“0101移存境外及国内同业”科目
　　凡本行收受的外资银行缴存款、外资其他机构缴存款和专业银行缴存款、其他金融机构缴存款、结汇的外汇、抵押外汇及国内保险公司存款的外币资金，移存港澳地区及国内中国银行的款项，用本科目核算。
　　科目下按存款种类及货币种类设账户核算。
2.沿用“0104国家外汇增值”科目
　　凡各种外汇资金移存港、澳银行和国内中国银行所收取的外汇利息，用本科目核算。
　　科目下按抵押外汇、结汇外汇、其他外汇移存利息收入设分户账核算。
3.沿用“0106抵押品”科目
4.沿用“0326库存现金”科目
二、账务处理手续
　　(一)人民币核算部分
1.委托外汇抵押人民币贷款资金的拨付
　　人民银行会计部门收到委托中国银行或其他金融机构，在发放外汇抵押人民币贷款后，划转款项的两联特种转账传票和抵押借款申请书第四联时，应及时送本行计划或资金部门审查，无误后，分别用以代替收、付传票，办理拨付委托外汇抵押人民币贷款资金手续。抵押借款申请书(以借款借据代)第四联专夹保管。会计分录是：
　　收：“××××　××银行往来”科目——存款户
　　付：“0329拨付专业银行外汇抵押人民币贷款资金”科目
2.委托外汇抵押人民币贷款资金的收回
　　人民银行收到委托中国银行或其他金融机构在收回外汇抵押贷款后，划转款项的两联特种转账传票，应根据传票上注明的抵押借款单位名称，抽出抵押借款申请书第四联核对，无误后，将抵押借款申请书第四联作收入传票附件，以专业银行划转款项的两联特种转账传票代收付传票，办理转账。会计分录是：
　　收：“0329拨付专业银行外汇抵押人民币贷款资金”科目
　　付：“××××　××银行往来”科目——存款户
　　(二)外汇核算部分
1.抵押品收入与付出时的账务处理
　　人民银行收到受托中国银行或其他金融机构两联外汇现金交款单后，应复核外汇金额，并与交款单核对无误后，以一联外汇现金交款单代现金收入传票，办量收款一联作为回单。会计分录是：
　　收：“0106抵押品”科目——××币种户
　　付：“0326库存现金”科目——××币种户
　　如属外汇抵押贷款到期，退回抵押品时，会计分录相反。
2.抵押品移存境外及国内同业时的账务处理
　　(1)人民银行将抵押外汇移存境外及国内同业时，应填制一式三联外币现金缴款单，以留底联代付出传票，收回的缴款回单联作付出传票的附件，办理账务处理手续。会计分录是：
　　收：“0326库存现金”科目——××币种户
　　付：“0101移存境外及国内同业”科目——外汇抵押户如属提取抵押外汇款项时，会计分录相反。
　　(2)抵押外汇移存境外及国内同业的转账处理手续，由各省、自治区、直辖市分行、计划单列城市分行、深圳特区分行结合具体情况自行拟定。


四川省人民政府


四川省集体矿山企业和个体采矿登记发证实施办法
四川省人民政府



为加强对集体矿山企业和个体采矿者开采矿产资源的管理，贯彻实施《四川省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》 （以下简称《采矿管理条例》），集体矿山企业和个体采矿的登记发证工作，将随同全民所有制矿山企业的登记发证在全省范围内展开。为使此项工作顺利进行，实? 忠婪ㄖ慰笠螅刂票臼凳┌旆ā? 一、开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权
矿产资源是未经人类任何劳动而形成的自然财富，其所有权是不受土地权属影响的一种独立的物权，只有国家所有一种形式。属国家所有的矿产资源，其使用 （采矿）权的转移要经过法律手续来实现。只有按照《矿产资源法》和四川省《采矿管理条例》的法定程序，履行申请审批手? 竦貌煽笮砜芍ぃ⒊种ぐ炖碛抵凑蘸螅拍艽邮虏煽蠡疃7裨颍褪粑シ桑κ艿较嘤Φ拇Ψ！? 依法登记取得采矿许可证的单位和个人，其合法的采矿权不受侵犯，并承担合理开发利用和保护矿产资源的义务。
二、集体采矿登记单位和个体采矿登记
四川省境内，凡属直接从事采矿活动的县、区、乡、村属集体所有制矿山企业；全民所有制企业、事业单位及其它单位自办或联办的集体所有制矿山企业，均属集体采矿登记单位。军队开办的集体矿山企业，按全民所有制矿山企业办理登记手续。
凡所有制不属集体性质的联户、家庭、个人直接从事的采矿活动，属个体采矿登记范围。
三、集体矿山企业和个体采矿开采矿产资源范围的规定
（一）集体矿山企业应遵守四川省《采矿管理条例》第十条规定的开采范围。
未履行法定的审批程序，不得在国家、省、市 （地、州）规划区及其所属国营矿山矿区范围内办矿；不得擅自开采国营矿山采区的保安矿柱和重要井巷附近的预留矿体；需要开采尚未安排建设的大、中型矿床的个别地段，应经省有关主管部门批准同意，由省地质矿产局发给采矿许可? ぁ? 国营矿山对其矿区范围内的边缘零星矿产，在征得主管部门同意后，要积极鼓励、指导和帮助集体矿山开采；国营矿山及其主管部门，在制定生产建设规划时，在不影响大矿安全生产的条件下，把可能划给乡镇集体矿山开采的地段划出来，扶持乡镇集体矿山的发展。
（二）个体采矿必须严格控制在法定的零星分散资源和只能用用普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用的少量矿产范围内，不能扩大。
（三）国家和省规定为保护性开采的特定矿种，由国务院和省人民政府有关主管部门研究拟定，并分批公布。根据有关矿产资源政策及采选冶加工技术的特殊性，暂行规定下列矿种为控制性开采的特定矿种：放射性矿产、光学萤石、冰州石、金刚石、长纤维石棉、压电水晶、高级瓷土
。集体矿山企业申请开采上述矿产，应报经省有关矿业主管部门审查批准，由省地质矿产局复核，颁发采矿许可证。禁止个人开采。

（四）其他有关规定按《矿产资源法》第十七条执行。
四、开采矿产资源，要严格按照批准的范围进行生产
（一）不论是全民所有制矿山企业，还是集体矿山企业和个人采矿活动，都必须严格按照批准、登记的矿区范围进行开采；需超越变更开采范围的，必须经原审批机关批准，并由登记机关另发采矿许可证。
（二）相邻矿山之间，应划定开采界限。不论有无相邻矿山，开采界限一般是从地面境界垂直向下划定。两个矿山企业相邻时，必须有关规定留够矿山隔离矿柱。
（三）根据《采矿管理条例》第六条、第九条规定精神，各地审批、登记机关在批准开办集体矿山企业和个体采矿时，不要超越本辖区的行政管理范围 （相邻县、市经协商同意者除外）。毗邻县、市的集体矿山企业和个体采矿开采界限的划定，仍以地面境界线垂直向下划定。全民所? 兄瓶笊狡笠档目山缦蓿陨笈⒌羌堑姆段肌? （四）处理采矿权属纠纷的原则：1．对于一九八六年三月十九日《矿产资源法》公布以后，擅自进入全民所有制矿山企业矿区范围内采矿的单位，原则上应令其撤出。对于《矿产资源法》公布之前已在国营矿山企业矿区范围内采矿的，按照《矿产资源法》第三十六条、《全民所有制
矿山企业采矿登记管理暂行办法》第十一条及《四川省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理条例》第十八条的规定妥善处理。2．个体采矿者不得进入国营矿山及其规划区内采矿，也不得进入已取得采矿权的集体矿山范围内采矿，已进入的，必须撤出。3．凡有采矿可能性纠纷的矿区，根据
以上原则划定矿界，签矿界协议书，否则，各方者不能办理领证手续。
五、集体矿山企业和个体采矿一次性划给的资源量及许可证有效期
（一）经设计部门正规设计建设的集体矿山企业，划给的矿产资源量应与设计服务年限相适应，采矿许可证的有效期应与之相适应。
（二）非经正规设计的集体矿山企业，形成年生产矿石量大于下列规模的，可划给能服务五至十年的资源量，采矿许可证有效期与之相同：
煤 炭 3万吨 磷 矿 5 万吨
铁 矿 10万吨 硅 石 1 万吨
有色金属矿 1．8万吨 冶金粘土 3 万吨
锰 富 矿 1万吨 熔剂灰岩 10万吨
硫 铁 矿 5万吨 水泥灰岩 10万吨
其他矿种比照同类矿种划定，依行业主管部门审定为准。
（三）不形成确定生产能力，且稳定生产规模达不到上条规定的，划给的资源量服务期三至五年，采矿许可证有效期与之相同。
（四）临时采矿许可证有效期不超过两年。
六、集体矿山企业和个体采矿实行分级审批、分级登记发证制度
（一）审批条件和登记发证复核要求 申请单位是否具备办矿条件，由审批机关（部门）按照《采矿管理条例》第八条的规定进行审查，并签署批准意见；登记发证机关 （部门）根据审批机关 （部门）的意见，着重复核：矿产资源是否具有较可靠的地质资料和储量；圈定的开采范围
资源量是否与其生产能力、服务年限相适应；有毗邻矿山的，是否签署了划界协议书；有无必要的安全生产、环境保护措施；执行《采矿管理条例》第十三条的有关措施等。
（二）分级审批和分级登记发证具体规定
1、凡不涉及国家规划区、省规划区及国营企业矿区范围办矿的，由办矿单位（或个人）向区、乡人民政府提出申请，经县有关矿业主管部门初审并签署意见，报县人民政府计划 （经济）委员会审查批准，发给采矿许可证。
2、凡在地、市、州规划区及其所属国营矿山企业矿区范围内办矿的集体矿山企业，由县人民政府审批机关初审并签署意见，报地、市、州人民政府 （或行署）计划 （经济）委员会审查批准，发给采矿许可证。
3、凡在国家规划区、省规划区及其所属国营矿山矿区范围内办矿的集体矿山企业，必须征得有关规划管理部门或国营矿山企业同意，由县人民政府审批机关依据办矿条件初审并签署意见，经国务院或省人民政府有关矿业主管部门审查批准，由省地质矿产局发给采矿许可证。
4、全民所有制企、事业单位及其他单位自办或联办的集体矿山企业，由其所在单位提出申请，经县有关矿业主管部门初审签署意见，报县人民政府计划 （经济）委员会按前述1、2、3条规定审查批准，发给采矿许可证。
（三）审批与发证的职责划分
办矿的行政审批权 （即直接管理经济职能）与登记发证的执法监督权 （即监督管理经济职能），原则上应两权分立。因此，凡由各级计划部门履行审批和登记发证两权时，内部应指定两个工作班子 （部门）各司其职为好。如当地政府已授权建立专门矿产资源管理机构的，登记发证? ぷ髟蛴煽蠊芑谷ブ葱小? 七、采矿登记发证需要报送的资料
（一）正在生产和建设的集体矿山企业在补办登记手续时，应向登记发证机关 （部门）报送下列资料：
1、原办矿审批机关的批准文件 （或采矿许可证）；
2、开采范围示意图 （标明地理位置或地理座标）；
3、相邻矿山意见或划界协议书 （两矿山相连，必须办理此项资料）；
4、矿产资源开发利用现状的有关资料： （1）年开采能力， （2）年开采量 （登记的前一年资料）， （3）出矿品位， （4）矿石开采回采率， （5）矿石选矿回收率， （6）年销售量， （7）职工总数 （固定工、季节工、临时工）。

5、《四川省采矿申请登记表》。
个体采矿者补办登记手续，参照上述要求报送有关资料。
（二）新办集体矿山企业，在办理登记手续时，应向登记发证机关 （部门）报送下列资料：
1、证明有可供开采的矿产资源的基本地质资料；
2、开采范围示意图 （标明地理位置和地理座标）；
3、相邻矿山意见或划界协议书 （两矿山相连，必须办理此项资料）；
4、审批机关 （部门）已签署意见的《四川省采矿申请登记表》。
个体采矿者申请登记，参照上述要求报送有关资料。
八、关于持证和换证的有关规定
（一）定点采矿的集体矿山企业和个体采矿，经审批、登记，发给由四川省地质矿产局统一印制的《四川省采矿许可证》。分散流动的个体，开采砂石、粘土和季节性采挖生活自用的少量矿石，经审批、登记，发给由四川省地质矿产局统一印制的《四川省临时采矿许可证》。
（二）在四川省《采矿管理条例》公布前已经开办的集体矿山企业和个体采矿，均应重新申请登记，核发采矿许可证。持采矿许可证向当地工商行政管理部门申请营业执照，方能继续开采。禁止证照不齐采矿。本实施意见发布之日起，各地自行印制的采矿许可证即行停止使用。
（三）变更矿山企业名称、变更开采范围、变更开采矿种，应重新经过审批，并向登记管理机关 （部门）办理变更登记手续，换领采矿许可证。原采矿许可证由登记管理机关 （部门）注销。
需要延长许可证有效期的，应当在有效期满前三个月内向登记管理机关 （部门）办理延续登记手续。
（四）领取采矿许可证的单位、个体、从登记领证之日起满一年不建矿开采者、无正当理由中间停产超过一年者，视为放弃采矿权。其原发采矿许可证由登记管理机关 （部门）注销，并通知其单位和个体户将营业执照送回原登记的工商行政管理机关注销。
（五）采矿许可证有效期三年以上的矿山企业，登记管理机关 （部门）应对其实行两年一次的验证，经维持采矿权的法律地位。
九、对受理审批和登记发证工作的要求
审批机关 （部门）收到办矿申请登记表 （书）后，三十日之内必须作出是否准予办矿的决定。
登记发证机关 （部门）收到审批意见十五日之内，必须通知办矿单位办理领证手续。
办矿单位接到办理领证通知后，三十日之内无正当理由不履行领证手续者，视为自动放弃领证资格。
十、办理采矿登记手续，领取采矿许可证，应向登记发证机关 （部门）缴纳登记费。收费的有关规定，按省地质矿产局、省财政厅川地矿矿发[1987]46号执行。
十一、集体矿山和个体采矿点因资源枯竭或其它原因需要关闭时，要报请原审批机关 （部门）批准。经批准后，到登记管理机关 （部门）注销采矿许可证，并到原登记的工商行政部门注销营业执照。
十二、本实施办法自发布之日起各地即行受理登记发证工作。办矿单位或个人一年内无正当理由不申请换证者，视为无证采矿，按《采矿管理条例》有关规定处理。
十三、本实施办法有关问题，由省地质矿产局负责解释。
附：《四川省采矿许可证》填写说明
四川省地质矿产局
一九八六年九月十五日
《四川省采矿许可证》
（悬挂）式填写说明
四川省集体矿山企业和个体采矿视不同情况实行分级登记制。其许可证按分级、分矿业类，同类统一编号，留足三位数码的填写方式。
（一）“ 采证 字〔 〕第号”的填写：
（1）县登记管理部门颁发采矿许可证的填写。例如，会理县一乡镇铜矿山填：会理采证铜〔1987〕第002号。
（2）地、市、州登记管理部门颁发采矿许可证的填写。例如，德阳市一乡镇磷矿山填：德阳采证化字〔1987〕第001号。
（3）省地质矿产主管部门登记颁发采矿许可证的填写。例如，一乡镇煤矿山填：川地采证煤字〔1987〕第001号。
（二）“准许 在 规定范
围内，开采 矿，”三个空白位置依次填写：矿山企业 （或实体）名称、开采矿区 （矿体）名称 （或编号）、开采的矿种名称。
例：“准许仓田乡 （办）锡矿在会理岔河锡矿1号矿体规定范围内，开采锡矿”。
（三）“有效期 年”，空白以汉字大写数码填写。
例：“有效期叁年”、“有效期捌年”……。

（四）“发证机关”、“ 年 月 日”的填写。
“发证机关”：由各级计划部门颁发许可证时，加盖“××县计划委员会采矿登记专用章”，由各级政府授权的矿产资源管理机构颁发许可证时，则加盖“××县矿产资源管理办公室采矿登记专用章”或“××市矿产资源管理处 （办公室）采矿登记专用章”。
“ 年 月 日”。以汉字小写数码填写，如“一九八七年十月二十日”等。
《四川省采矿许可证》 （收藏式）有关项目填写：
（一）开本左面有关项与悬挂式有关项目相同填写；
（二）开本右面有关项依据“采矿申请登记表”有关项填写。



1987年10月27日