碰瓷后索要高额修理费的行为定性/魏蓉

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　　案情

　　某小学教师金女士与中学教师郭先生于2002年5月依法领证结婚。同年10月生一子小亮。2005年6月因金女士患有间歇性精神分裂症，郭先生便向全椒县人民法院提起诉讼，要求与金女士离婚。法院鉴于金女士系残疾人，便依法组织双方调解，通过法官晓之以法、动之以情的耐心细致做思想工作，终于使双方自愿达成离婚协议，并领取了民事调解书。调解书中确定，婚生子小亮归郭先生抚养，郭先生不要求金女士给付抚养费。2005年7月，郭先生以儿子小亮的名义又向法院起诉。要求金女士给付儿子抚养费，并要求限定金女士对儿子的探望权。法院审理认为，孩子抚养费问题已经依法处理，离婚调解书已生效，限定金女士探望权于法有悖，法院依法不予支持，并作出民事判决书依法驳回郭先生以儿子小亮名义的诉讼请求。事后，金女士屡次到郭先生处欲探望儿子小亮，郭先生均将儿子东躲西藏，拒绝金女士见儿子面，致使金女士对儿子的探望权无法实现。2012年4月5日，思儿心切的金女士一纸诉状将郭先生告上法庭，要求法院判令在不影响儿子小亮学习、生活的情况下，每月最后一个周日探望儿子小亮，被告郭先生予以协助。被告郭先生则辩称，原告金女士患有精神病，其探望儿子小亮应受到限制。安徽省全椒县人民法院依法判决准予原告金女士于每月最后一个周日探望婚生子小亮，被告郭先生予以协助。

　　分歧：本案审理中，围绕精神病人是否有权探望子女存有两种观点。

　　第一种观点认为：精神病人是无行为能力人或限制行为能力人，如果准许其探望子女不利于子女的身心健康，根据婚姻法第三十八条之规定，应当中止精神病人探望子女的权利。

　　第二种观点认为：婚姻法第三十八条的规定是原则性规定，在司法实践中应视不同情况区别处理。如果是程度较重的精神病人，准许其探望子女既不利于子女身心健康，对其自身而言，也失去了行使探望权的必要和意义，应中止其探望子女；如果是程度较轻的精神病人，其作为父母，有对孩子关心、抚养以及教育的权利和义务；反之，作为子女，也有获得父爱或母爱的权利，不能因父或母是精神病人就剥夺父母与子女之间交流的情感需要。

　　评析：笔者同意第二种观点。

　　探望权是指离婚后不直接抚养子女的父或母一方依法享有的在一定时间，以一定方式探视、看望子女的权利。夫妻离婚后，子女仍然是双方共同的子女，这种建立在血缘关系上的亲情关系，不因夫妻关系的解除而消失，那种认为离婚后，子女同一方共同生活，与另一方毫无关系的认识是错误的。新《婚姻法》第三十八条规定，“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探望权的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止事由消失后，应当恢复探望的权利。”从探望权立法宗旨来看，探望权不仅可以满足离婚后未与子女共同生活的父或母对子女关心、抚养和教育的需要，保证父母的感情利益，而且未与子女共同生活的一方也可以通过探望权的行使，增加与子女的感情交流，抚慰离婚给未成年子女造成的心灵创伤，从而有利于未成年子女身心健康发展。因此，探望权不仅是父或母享有的一种法定权利，也是父母对未成年子女所负的义务，应当依法受到保护，但是探望权也涉及到直接抚养方和子女的切身利益，尤其关乎子女健康成长的权利。

　　由于婚姻法只是对探望权中止事由作出了原则性规定，赋予了法官一定程度的自由裁量权，所以笔者认为在司法实践中对精神病人探望权行使宜区别情况分别对待。从民法上来说，精神病人可以分为三种：一是完全不能辨认自己行为的；二是不能完全辨认自己行为的；三是有时能够辨认、有时不能辨认自己行为的间歇性精神病人。由于第一种情况的精神病人以及处于发病期的间歇性精神病人，没有判断事物和自我保护的能力，在理性感情或意志意识上均存在严重精神性障碍，无法自理更没有能力照顾他人，如果准许此类精神病人探望子女，既无法切实履行身为父母的职责，也不利于子女身心健康，损害孩子享有安全稳定成长环境的合法权利，因此应中止此类精神病人的探视权。对第二种情况的精神病人及处于正常期的间歇性精神病人，由于精神疾病的程度较轻，作为父母有对孩子关心、抚养以及教育的权利和义务，具备一定抚养照顾子女的能力；同时作为子女也有获得父爱或母爱的权利，不能轻易剥夺父母与子女之间感情交流的需要，因此应允许此类精神病人行使探视权。总之，关于精神病人探望权行使问题，不能简单操作，一律剥夺，而是应在法律原则性规定下，结合具体案情区别对待，体现法律的人性关怀。

　　本案中，鉴于原告金女士患的精神分裂症是间歇性的，且在法院审理此案阶段，意思表达与常人并无两样，具有民事行为能力，因此法院对被告郭先生辩称原告患有精神病，应限制其探望权的理由，不予采信。原告金女士与被告郭先生离婚后，儿子小亮由被告郭先生抚养，法律赋予原告有探望儿子的权利。现原告金女士要求在不影响儿子学习、生活的情况下，每月最后一个周日探望儿子小亮的诉讼请求，符合法律规定，法院予以支持。原告金女士在行使探望权时，被告郭先生依法应予以协助。

　　（作者单位：安徽省全椒县人民法院）
邮电部


邮电部机关和事业单位机构编制管理暂行规定

1991年3月4日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强部机关和部直属事业单位机构编制的统一管理，完善机构编制的管理制度，根据中共中央、国务院有关规定和主管部委有关文件的要求，结合我部的实际，制定本规定。
第二条 部机关和事业单位机构编制管理的基本任务是：根据邮电通信事业的发展需要，按照国家规定的机构序列、职务序列和编制使用范围，规定部机关各司（厅、局）和部直属事业单位的职能，合理确定机构的设置和级别，核定人员编制及结构比例，规定领导职数，并通过有效的日常管理工作，促进部机关和事业单位的精干、高效和相对稳定。
第三条 机构编制必须贯彻精简、统一、效能的原则，实行党政分开、政企分开，政事分开，明确职责，减少层次。
第四条 应充分发挥已有行政职能部门和事业单位的作用，严格控制增设机构（包括临时机构）和扩大编制。新增任务时，凡是已有行政职能部门（或）事业单位可以承担的，就不另增设机构和扩大编制。

第二章 机构序列
第五条 部机关机构实行二级制。司（厅、局）、处（室）。处室内原则上不设科。
第六条 部直属事业单位的级别及机构序列为：相当正局级、相当副局级、相当正处级、相当副处级、相当正科级和相当副科级六个规格。相当正局级单位下设的中层机构为正处级；相当副局级单位下设的中层机构为副处级；相当正处级单位下设的中层机构为正科级；相当副处级单位下设的中层机构为副科级。
第七条 事业单位根据级别规格实行二级制或三级制，即：院（校、社、所、中心等）、处（室、系）、科。
第八条 在学院下设的分院和邮电科学研究院下设的副局级研究所，属各院建制。
第九条 邮电全国性行业协会、学会、联合会、研究会等社团组织的成立，由业务主管部门审核后，向民政部申请登记。各社团有关机构编制的事宜，由部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室归口联系和管理。

第三章 领导职数和人员结构比例
第十条 部机关领导干部职数配备：
（一）司（厅、局）的领导干部职数：一般配正职一名，副职一至二名，任务重、人数多的司（厅、局）可增设一名副职；根据部党组的决定，各司（厅、局）领导干部的具体职数是：办公厅、邮政总局、电信总局可配一正三副；政策法规司、计划司、人事司、教育司、科学技术司、外事司、基本建设司、经营财务司、行政司配一正二副；通信司、劳动工资司、安全保卫司、老干部局配一正一副；监察局、审计局和国家无线电管理委员会办公室按有关规定配备；
（二）处（室）领导干部职数：每处一般设正副职各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的处可增设副职一人；
（三）部机关党的机构、编制和干部配备，按国家机关党工委的有关规定办理；共青团组织机构、编制和干部配备，按共青团中央的有关规定办理；工会组织机构、编制和干部配备，按《工会法》的有关规定办理；但上述编制均应在国家机构编制委员会核定部的编制总额内统一安排。
第十一条 事业单位领导干部职数配备：
（一）单位领导职数：院校按国家教委（87）教干字005号文件规定执行；科研单位，编制在500人以内的配备三至四职，编制在五百人以上的不得超过五职；其他事业单位由部根据其编制和实际需要具体确定；
（二）处级干部职数：每处一般设正副职各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的处可增设副职一人；各单位的处级领导职数，原则上按与一般工作人员一比三的比例确定职数总额，由各单位根据各处的业务繁简，自行统筹安排；院校系（所）级干部按国家教委（87）教干字005号文件规定配备；
（三）科级干部职数：各科一般设正副科长各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的科可增设一人；凡是设科的处级单位和部门，不设正副主任科员；
（四）各单位不得自行设立领导职务，擅自增加或变相增加领导干部职数；各单位必须在部核定的领导干部职数内配备领导干部；特殊情况必须超额配备领导职数的要报部审批，凡未经部批准，自行设立的领导职务和超过规定领导干部职数限额配备的干部，上级人事主管部门有权予以纠正。
第十二条 事业单位人员结构比例：
（一）院校按国家教委（85）教计字090号文件规定执行；
（二）科研单位人员比例原则确定为：以技术开发为主的研究院（所），科技人员的比例不低于职工总数的55％，党政群机关和后勤服务人员比例应在职工总数的20％以下；以软科学研究为主的研究院（所），科技人员的比例不低于70％，党政群机关和后勤服务人员占总编制的比例应在20％以下；
（三）其他事业单位人员比例由部根据职责任务具体确定。

第四章 机构编制的管理
第十三条 各单位机构编制方案必须经部机构编制委员会批准方为有效。部机关各业务主管司局未经部机构编制委员会同意，不得在向部属单位下发的文件中提出对机构编制的专项要求。
非国务院授权主管机构编制的部门下达的机构编制的要求，只作参考，不能作为增设机构、扩大编制的依据。
第十四条 要加强机构编制管理同其他有关管理相互配合，保证机构编制的严肃性。要严格按机构和人员编制核拨经费，在机构限额和人员编制总额内，下达劳动工资计划和干部计划，核定工资总额，确定各类职务限额。各单位招聘、调配、吸收干部以及招收工人等均不得超出编制人数。（因工作需要，确需要接收国家计划内分配的大中专以上毕业生的，经上级主管人事部门批准后，允许暂时超编接收，并应在该年度自然减员计划中予以核减）。
第十五条 鼓励、支持有条件的科研、设计、出版、新闻等事业单位实行经费自收自支。对已实行自收自支、国家不再拨给事业费的事业单位，如确因工作需要，经审批，可适当放宽编制员额；对需要国家全额拨款的事业单位，编制员额从严掌握。
第十六条 部属院校内的机构管理
（一）行政职能机构实行限额管理，机构限额标准为：二千名学生规模以下的院校不超过八个；二千零一名至三千名学生规模的院校八个至十个；三千零一名学生规模以上的院校十至十一个；
（二）教学机构的设立、调整、合并、撤销，根据需要由单位提出方案，报部机构编制委员会审批；
（三）监察、审计机构不占限额，其设立、调整、合并、撤销应报部机构编制委员会审批；
（四）行政职能处（室）内必须设科的，要力求精干，分工明确，其设立、调整、合并、撤销由院校自行决定；
（五）院校内科研机构的设立、调整、合并、撤销，参照国家教委（88）教技字021号文件规定执行；
（六）党委系统机构设置力求精干；各部门内不设科；行政职能机构的党组织一般不配专职干部，确需配备专职干部的应从严掌握；党委系统（包括党办、组织、宣传、统战等）机构设置限额为：三千名学生以下规模的院校不超过三个部门；三千名学生规模以上的院校不超过四个部门；
（七）纪律检查委员会、工会、团委按中共中央、国务院的有关规定配备干部；部在核定领导干部职数时，按规定列入各院校领导干部职数总额内。
第十七条 部属科研单位的机构管理
（一）职能机构实行限额管理，其机构限额标准为：三百人编制以下的设职能机构二至三个；三百零一人至五百人编制的设职能机构四至五个；五百零一人至一千人编制的设职能机构六至七个，千人以上的最多不得超过十个；
局级和副局级单位职能机构的名称为处，处级单位的职能机构名称为科；
（二）各单位研究室的设置根据管理权限报有关部门审批；
（三）研究所党委系统机构一般设一至二个，如需多设的要另行审批；纪律检查委员会、工会、团委按中共中央的有关规定配备干部；部在核定领导干部职数时，按规定列入各单位领导干部职数总额内；
第十八条 增加编制原则上一年办理一次。各单位确因增加任务和工作量，而本身编制又无法调剂的，可在每年的第三季度上报，特殊情况可随时申报。
第十九条 邮电部机构编制委员会机关事业机构编制办公室设在人事司，负责办理机关、事业单位机构编制的日常管理工作。各单位的机构编制工作应由人事劳资部门统一归口管理。

第五章 审批程序和权限
第二十条 下列机构编制事项，经部机构编制委员会审核，报国务院授权的部委审批：
（一）部机关司（局）机构的设立、调整、合并、撤销和行政编制的增减及部委间业务和机构编制的划转；
（二）部属事业单位的设立、调整、撤销、改变驻地、更名、改变隶属关系及编制总数的核定和增减。其中，有关高等院校、独立科研机构、新闻机构和新闻出版三类事业单位机构设置和变动要分别报人事部和归口管理部门。
新建事业单位在审批前，主管单位（部门）要认真进行可行性论证。论证内容要包括该机构的职能、地位、作用与现有机构在职责上是否交叉、重复，以及经费来源、基建设施能否落实等，并写出论证报告。
第二十一条 下列机构编制事项，经部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室审核，报部机构编制委员会审批；
（一）部属事业单位级别规格的确定；
（二）部机关处（室）的设立、调整、合并、撤销及司局间任务、机构、编制的调整；
（三）部机关各司局人员编制数及各级领导职数的确定。
第二十二条 下列机构编制事项由机关、事业机构编制办公室审核，报部机构编制委员会主任或副主任审批；
（一）部机关临时机构的设立和撤销；
（二）事业单位内二级机构的设立、调整、合并、撤销；
（三）挂靠邮电部管理的机关、事业单位二级机构的设置、调整、合并、撤销。

第六章 附 则
第二十三条 本规定由部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
附表：
邮电部事业单位机构设置和人员编制申报表
填报单位： 年 月 日
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| 现 有 机 构 | 拟 核 定 设 置 机 构 |
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| 机构名称 |现有|原有|人数|新增|人数|减少|人数|
| |人数|机构| |机构| |机构| |
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|一、行政机构 | | | | | | | |
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|二、党群机构 | | | | | | | |
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|三、科研、教学机构| | | | | | | |
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|四、专业机构 | | | | | | | |
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|五、附属机构 | | | | | | | |
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