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吉林省人民政府


吉林省森林病虫鼠害防治实施办法（修正）
吉林省人民政府


（根据1997年10月15日吉林省人民政府令第82号发布的《吉林省人民政府关于修改〈吉林省森林病虫鼠害防治实施办法〉的决定》修改）

第一章 总 则
第一条 为加强森林病虫鼠害防治工作，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据国务院《森林病虫害防治条例》及有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称森林病虫鼠害防治，是指对森林、林木、林木种苗、新植幼树及木材的病、虫、鼠害的预防和除治。
凡在我省境内从事林业生产经营活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 森林病虫鼠害的防治实行“预防为主，综合治理”方针，坚持以营林预防措施为基础，生物御灾为主导，化学除治为急救手段，实行防、治、管综合治理。
第四条 地方各级人民政府应当制定相应的措施和制度，加强对森林病虫鼠害防治工作的领导，层层落实责任，建立森林病虫鼠害防治目标管理考评制度。
第五条 县级以上各级人民政府的林业主管部门和国营林业局、森林经营局为本行政区域和经营区域内的森林病虫鼠害防治工作的主管部门，其所属的森林病虫防治检疫站负责森林病虫鼠害防治的具体组织工作。
各乡（镇）林业工作站负责组织和指导本乡（镇）的森林病虫鼠害防治工作。
森林经营单位应确定专职或兼职人员承担森林病虫鼠害防治的具体工作。
第六条 森林病虫鼠害防治建立“谁经营，谁防治”的责任制度。各国营林业局、森林经营局、国营林场、国营苗圃等森林经营单位负责本施业区的森林病虫鼠害防治工作；其他森林经营单位和个人负责其经营的林木病虫鼠害防治工作。

第二章 森林病虫鼠害的预防
第七条 森林经营单位和个人进行选种、引种、育苗（种）、植树造林、抚育、管护、采伐运输等生产活动，必须有预防病虫鼠害的配套措施，防止病虫鼠害滋生和扩散。
第八条 各级人民政府林业主管部门应当组织和监督森林经营单位和个人，采取有效措施，保护好林内各种有益生物，并有计划地进行繁殖和培养，发挥森林有益生物抵御森林病虫鼠害的作用。
第九条 各国营林业局、森林经营局、国营林场、国营苗圃、乡（镇）林业工作站及其他森林经营管理单位，必须定期组织森保员、护林员按护林责任区进行病虫鼠情调查，并按规定向所属上级林业主管部门和森林病虫防治检疫站上报调查资料。
各级人民政府林业主管部门应在所属的森林病虫防治检疫站内指定专职测报员，并根据实际需要设立一定数量的病虫鼠情监测点，适时组织调查和观测、汇总、分析、传递病虫鼠害情况，及时发出预报，指导防治工作。
第十条 县级以上人民政府林业主管部门应根据实际需要，在近期不进行主伐的林地内划定监测林分和设置监测标准地。森林经营单位和个人，对监测设施和监测林分的林木应严加保护，非经设置部门同意，不得移动、损坏监测设施。
第十一条 省人民政府林业主管部门，每十年组织进行一次森林病虫鼠害普查，各县级人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局每五年组织进行一次主要森林病虫鼠害调查。发现新的或严重的灾害时，所属林业部门应及时组织力量进行专题性调查或定期性监查，并把森林病虫
鼠害调查情况及预防、控制和除治方案报当地人民政府和上一级林业主管部门。
第十二条 全省实行统一的森林病虫鼠情调查期、报告日和发布日制度。每年的四、五、六、八、九、十一月份的上旬为病虫鼠情调查期。上述各月份的十五日为县人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局的报告日和发布日；二十日为市（地、州）级报告日和发布日；二十五
日为全省森林病虫鼠情发布日。
第十三条 凡生产、经营、运输林木种子、苗木、繁殖材料及拥有应施检疫的木材、林产品的单位和个人，都必须按照国家和省有关检疫法规规定到所在地的森林病虫防治检疫站申请产地检疫或调运检疫，办理检疫手续。
铁路、交通、邮电、民航、公安等部门及有关检查站应与森林植物检疫机构密切配合，按照国家和省有关植物检疫法规的规定，共同实施综合性检疫措施，防止检疫性和危险性病虫传出或传入。
发现新传入的危险性病虫害，当地人民政府及其主管部门应当及时采取严密封锁、扑灭措施，不得再将危险性病虫害传出。
第十四条 县级以上人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局，应按照全省森林病虫鼠害防治检疫设施和装备建设的统一规划，合理安排投入，分期分批地组织实施。

第三章 森林病虫鼠害的防治
第十五条 发现严重森林病虫鼠害的单位和个人，应当及时向当地人民政府或者林业主管部门报告。当地人民政府或者林业主管部门接到报告后，应同时报省人民政府林业主管部门。
发生大面积暴发性或者危险性森林病虫鼠害时，省人民政府林业主管部门应当及时报告国务院林业主管部门。
第十六条 发生严重森林病虫鼠害时，当地人民政府或林业主管部门应根据实际情况，及时组织防治。森林经营单位和个人，应在森林病虫鼠害防治检疫站指导下，进行除治。任何单位和个人不得延误或拒绝除治。
发生大面积暴发性或危险性森林病虫鼠害时，当地人民政府应当根据实际需要，组织有关部门建立森林病虫害防治临时指挥机构，负责制定紧急除治措施，协调解决重大问题，统一组织除治工作。
第十七条 发生严重森林病虫鼠害时，所需的防治药剂、器械、油料等，商业、供销、物资、石油化工等部门应当优先供应，铁路、交通、民航部门应当优先承运，民航部门应当优先安排航空器施药，气象部门应当及时提供有关的气象信息。
第十八条 各县（市、区）人民政府林业主管部门、国营林业局、森林经营局所属森林病虫防治检疫站，每年在各种森林病虫鼠害的显露末期，对受害的森林面积、损失程度进行实测，并如实上报同级林业主管部门和上一级森林病虫防治检疫站。
第十九条 在国家、集体、个人或其他部门互相交错分布或毗邻的森林区域内，发现有相互侵染蔓延或危险性病虫时，当地人民政府应组织有关部门制定联防联治方案，实行分区除治，落实责任。
第二十条 除治森林病虫鼠害施药，必须遵守有关规定，防止环境污染，保证人畜安全，减少杀伤有益生物。
使用航空器施药时，当地人民政府林业主管部门应当事先进行调查设计，做好地面准备工作；林业、民航、气象部门应当密切配合，保证作业质量。
第二十一条 在森林防火期内，使用烟剂或喷烟机等机具除治森林病虫鼠害时，须经县级森林防火指挥部批准，对防治作业人员须进行防火安全训练，落实防火责任和防范措施。
第二十二条 森林经营单位和个人，为防止病虫蔓延必须及时间伐或小面积皆伐被病虫危害的树木时，须经县以上森林病虫防治检疫站现场鉴定，并按《吉林省森林管理条例》规定申请采伐许可证后，方可采伐。林业主管部门在采伐限额计划内应优先安排，以防病虫害扩散蔓延。
第二十三条 各级人民政府林业主管部门、森林病虫防治检疫站及森林经营管理基层单位（林场、苗圃、林业工作站、种子园等），均应按国家有关档案管理法规规定，建立并保存森林病虫鼠害防治和检疫档案。
第二十四条 各级科技、林业主管部门，应有计划地组织开展森林病虫鼠害防治的科学研究，推广新的防治技术，对病虫鼠害防治急需解决的研究项目，应组织各方面力量进行联合攻关。
第二十五条 森林病虫鼠害防治经费按下列规定使用和管理：
（一）国营林业局、森林经营局、国营林场和苗圃的森林病虫鼠害防治经费，从育林基金、木材销售收入、多种经营收入和事业费中解决，其预防费和除治费分别按有林地面积和实际除治面积核定；其他森林经营单位和个人所需的防治费用，按实际需要，由经营者负担。
（二）森林病虫防治检疫基础设施和设备建设资金，由建设单位按计划投资渠道安排解决。
（三）对暂时没有经济收入或发生大面积暴发性病虫鼠害的森林经营单位和个人，按财政体制分别由省、市、县人民政府给予适当扶持或救灾性补助。

第四章 奖励和惩罚
第二十六条 有下列成绩之一的单位和个人，由人民政府或者林业主管部门给予奖励：
（一）严格执行森林病虫鼠害防治法规，预防和除治措施得力，在本地区或者经营区域内，连续五年没有发生森林病虫鼠害的；
（二）预报病情、虫情及时准确，并提出防治森林病虫鼠害的合理化建议，被有关部门采纳，获得显著效益的；
（三）在森林病虫鼠害防治科学研究中取得成果或者在应用推广科研成果中获得重大效益的；
（四）在林业基层单位连续从事森林病虫鼠害防治工作满十年，工作成绩较好的；
（五）在森林病虫鼠害防治工作中有其他显著成绩的。
第二十七条 森林经营单位和个人，有下列行为之一的，责令限期除治、赔偿损失，造成轻度成灾的，可并处一百元至五百元罚款；造成中度以上成灾的，可并处五百元至二千元罚款。对森林经营单位的领导者和直接责任者可并处上述罚款额的10－20％的罚款：
（一）进行选种、引种、育苗（种）、植树造林、抚育、管护等生产活动，没有预防病虫鼠害配套措施的；
（二）发生森林病虫鼠害不除治或者除治不力，造成森林病虫鼠害蔓延成灾的；

（三）不及时报告、虚报或隐瞒森林病虫鼠害情况，造成森林病虫鼠害蔓延成灾的。
（注：根据1997年10月15日吉林省人民政府令第82号发布的《吉林省人民政府关于修改〈吉林省森林病虫鼠害防治实施办法〉的决定》将第二十七条修改为：“森林经营单位和个人，有下列行为之一的，责令限期除治、赔偿损失，造成轻度成灾的，可并处100元至500
元罚款；造成中度以上成灾的，可并处500元至2000元罚款。对森林经营单位的领导者和直接责任者，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）发生森林病虫鼠害不除治或者除治不力，造成森林病虫鼠害蔓延成灾的；
（二）虚报或隐瞒森林病虫鼠害情况，造成森林病虫鼠害蔓延成灾的。”）
第二十八条 对违反本办法第十条规定，擅自移动、损坏监测设施的，除责令恢复原状外，可并处被损坏设施价值一倍的罚款。
（注：根据1997年10月15日吉林省人民政府令第82号发布的《吉林省人民政府关于修改〈吉林省森林病虫鼠害防治实施办法〉的决定》将第二十八条修改为：“对违反本办法第十条规定，擅自移动损坏监测设施的，责令恢复原状。”）
第二十九条 违反植物检疫法规调运林木种苗或者木材的，除依照植物检疫法规处罚外，可并处五十至二千元的罚款。
第三十条 有本办法第二十七条、第二十八条、第二十九条规定行为的责任人员或者在森林病虫鼠害防治工作中有失职行为的国家工作人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 被责令限期除治森林病虫鼠害者在限期内不除治的，可由林业主管部门或由林业部门授权的单位代为除治，其全部除治费用，由被责令限期除治者承担。
第三十二条 违反本办法行为的行政处罚，由县级以上人民政府林业主管部门或森林病虫防治检疫站决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议或者
不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十三条 本实施办法自发布之日起施行。过去省内有关规定与本实施办法有抵触的，按本实施办法执行。



1992年5月11日
国家工商行政管理总局


关于全国工商系统开展上海世博会流通环节食品安全监管工作的情况通报

工商食字〔2010〕234号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　10月31日，上海世博会圆满落幕。为有效保障上海世博会流通环节食品安全，按照党中央、国务院的重大部署和胡锦涛总书记“六个确保”的要求，国家工商总局和全国工商系统积极履行职责，认真制订方案，超前谋划、提前部署，全力加强食品市场监管，深入开展食品安全专项整治，实现了上海世博会“平稳有序、安全可控”和流通环节食品安全“零事故”的目标，取得了良好的成效。在难忘的184天里，全国各级工商部门坚守工作岗位，发扬不怕疲劳、连续作战的工作精神，尽职尽责，尽心尽力，为上海世博会的成功举办发挥了积极作用。据统计，全国工商部门出动执法人员468.09万人次，检查食品经营户1118.63万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场23.9万个次，取缔无照食品经营户3.6万户，查处食品违法案件2.69万件，移送司法机关案件176件，为上海世博会的成功举办做出了积极的贡献。现就有关情况通报如下：

　　一、及时部署，切实加强上海世博会流通环节食品安全监管的组织领导工作。国家工商总局党组高度重视上海世博会食品安全监管工作，专门成立了服务上海世博会举办工作领导小组，总局党组书记、局长周伯华多次作出重要批示，提出明确要求；主管副局长刘玉亭、王东峰多次召开专门会议部署落实和监督检查。为切实强化措施、落实责任，总局先后下发了《关于加强上海世博会流通环节食品安全监管工作的通知》等多个文件，对做好世博会期间有关食品安全保障工作作出了周密部署和安排。在全国工商行政管理工作会议、工商行政管理座谈会和全系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议上，总局都对上海世博会流通环节食品安全监管工作进行专门部署。9月7日，总局又进一步召开上海市及北京、辽宁等9个省市工商局有关负责同志参加的专题会议，进一步部署保障流通环节食品安全相关工作，要求相关地区工商局切实加强协作配合，努力确保各项监管措施落实到位。各地工商部门按照总局的要求，层层加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，各相关职能机构分工协作抓，形成了齐抓共管的工作格局。各级工商部门切实把上海世博会食品安全监管工作作为重点任务，立足地区实际，强化工作措施，深入推进专项整治，流通环节食品安全监管工作得到有力、有序推进。

　　二、突出重点，切实加大上海世博会流通环节食品安全监管执法力度。按照总局的部署，全国工商系统特别是上海市、北京市、辽宁省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省等9省（区、市）工商部门围绕流通环节食品市场主体准入、食品质量抽样检验、食品广告商标监管、食品安全案件查处、食品消费维权等重点环节，针对重点领域、重点场所、重点品种实施重点监管，进一步加大流通环节食品安全监管执法力度，有效保障了世博会流通环节食品安全，受到了各方的肯定和好评。

　　上海市工商部门全面落实总局和上海市政府签署的合作协议，把全力服务保障世博会列为今年工作的重中之重，认真依法履职履责，尤其在流通环节食品安全监管方面，发扬能吃苦和能战斗的精神，加班加点，苦干实干，充分发挥职能作用，通过加强组织领导，以三级保障为重点，制订和完善了工作方案和各项工作制度；通过规范主体资格，以督促企业签定食品安全承诺书为切入点，强化企业责任意识。先后安排300名干部驻点监管，坚持每周抽检，对供博食品经营企业进行全程监管。加大对主要市场和关键地区的巡查力度，强化对世博标识和涉博广告的监管，查处商标违法案件1264件，共监测涉博题材广告44720条，发现违法广告208条。据上海市工商部门统计，5月1日至10月31日，上海市工商部门累计出动执法人员1.2万人次，监管供博食品约3488车次、4200个品种近4030.06吨，并共对20多大类、 4483 组样品进行了抽样检验，合格率达99.7%。有6个批次的981公斤供博食品被禁止进入世博园，有1家企业因涉嫌伪造食品生产日期被立案查处，并被终止了供博资格。

　　三、积极开展消费维权，切实营造良好的市场消费环境。全国工商部门充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，积极推进跨区域消费维权机制建设，全面提升消费维权水平。尤其是上海及周边省（区、市）工商机关12315中心继续提供外语接线服务，及时调解消费纠纷，查处消费侵权违法行为，受到地方政府和广大消费者的广泛好评。据不完全统计，上海世博会期间，上海市工商机关受理和处理消费者申诉举报62727件，其中涉博申诉投诉1542件，全部及时办结，切实保护消费者的合法权益。上海与江苏、浙江三地工商局共同建立了长三角地区“异地消费维权快速通道”，进一步提升了消费维权的能力。上海市工商部门依托世博园区内56个参观者服务点、设置在该市商业街和旅游景点的130个世博消费维权服务点和6000多个消费者权益保护联络点，及时受理、妥善处理、化解消费矛盾，切实维护上海世博会期间社会和谐稳定。上海世博会举办工作领导小组食品安全保障部分别在开园一个月和三个月后，先后多次致信上海市工商局表示感谢。

　　四、加强督查检查，切实抓好流通环节世博会食品安全监管责任制的落实。为确保上海世博会流通环节食品安全监管各项措施落到实处、取得实效，确保食品安全工作万无一失，工商总局和各地工商机关狠抓督查检查，认真落实世博会流通环节食品安全监管各项工作。总局周伯华局长、王东峰副局长多次亲赴上海，就加强世博会流通环节食品安全监管工作进行督查检查，对切实做好世博会期间流通环节食品安全监管工作提出了明确的要求。国家工商总局先后分5批派出8个检查组赴上海，对上海世博会食品安全监管工作情况进行全面督查。各地工商部门还进一步严格了责任制和责任追究制，对在上海世博会流通环节食品安全监管工作中工作不力和失职、渎职行为，造成严重后果的，依法依纪予以严肃查处。

　　五、加强预警应急处置工作，切实防范上海世博会流通环节食品安全突发问题。在加强日常市场巡查监管的同时，各地工商部门普遍加强了预警和应急处置体系的建设，超前开展应急预案演练、严格应急系统检查，确保流通环节食品安全预警和应急处置工作人员到位、措施到位、责任到位。从总局到省、市、区（县）工商局以及工商所安排24小时值班制度，采取了由主要领导负总责和分管领导具体组织协调分工协作的预警与应急指挥体系；建立了严格的世博会期间重大事项及时报告制度和食品安全监管信息发布制度，准确掌握突发事件信息，及时发布市场预警，确保及时稳妥防范和应对各类食品安全突发事件。

　　目前，广州亚运会正在召开，“元旦”和“春节”日渐临近，流通环节食品安全监管任务更加繁重。各级工商部门要按照党中央和国务院的统一部署，依法履职履责，强化监管执法，切实维护食品市场消费安全。一是要继续发扬连续作战的工作作风，全力以赴，认真总结并运用上海世博会和北京奥运会流通环节食品安全监管的成功经验，进一步加强广州亚运会、亚残运会期间流通环节食品安全监管，切实为广州亚运会、亚残运会的成功举办做出应有的贡献。二是切实抓好“两节”期间流通环节食品安全监管工作，确保人民群众节日食品市场消费安全。三是继续加大监管执法力度，深入开展食品安全专项整顿工作，特别是加大农村食品市场的整治力度，切实维护农村食品市场秩序。四是创新监管机制和手段，积极构建流通环节食品安全监管长效机制，全面提升流通环节食品安全监管水平。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年十一月二十六日