浅析民事执行中人民法院可执行财产的范围/吴金成

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最高人民法院


最高人民法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动2009年度工作实施方案

法〔2009〕161号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

根据最高人民法院《关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》要求，现就2009年度主题实践活动提出如下实施方案：

一、工作目标

2009年是“人民法官为人民”主题实践活动的启动之年、开局之年。各级法院要充分认识开展主题实践活动的重大现实意义，认真研究人民法院队伍建设面临的新情况、新问题，准确把握人民群众的新要求、新期待，全面落实十一届全国人大二次会议的决议，使广大干警的思想政治觉悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作风形象有新提高，人民群众满意度有新提高：

——思想认识进一步统一。对人民法院新时期工作指导思想更加认同，在增强干警的政治意识、大局意识、群众意识、公平正义意识和国情意识上有新认识。

——为民意识进一步增强。与人民群众的联系沟通更加密切，最高人民法院提出的司法便民措施得到认真落实。

——司法能力进一步提高。中级法院、基层法院院长轮训计划和人民法院全员教育轮训规划全面启动，法官做群众工作、化解社会矛盾、解决社会问题的能力有新提高。

——管理机制进一步完善。加强制度建设，管人管案管事紧密结合，案件质量评查、案件流程管理和办案绩效考评等工作有新进展。

——廉政建设进一步加强。落实“五个严禁”工作取得阶#段性成效，巡视督察、廉政监察、违纪惩戒、过错问责等机制、制度更加健全。

二、工作重点

根据十一届全国人大二次会议通过的决议和广大人民群众的意见建议，本年度开展主题实践活动的工作重点是增强司法为民意识，落实司法便民措施，狠抓公正、廉洁司法和制度建设。

（一）重点研读的文件

1.胡锦涛总书记在全国政法工作会议上的重要讲话和今年2月1日对新时期人民法院工作的重要指示；

2.中央政法委编写的《学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本》；

3.最高人民法院编写的《“人民法官为人民”主题实践活动学习讨论参考资料》。

（二）重点研讨的题目

1.如何充分认识开展主题实践活动的现实意义，准确把握主题实践活动的实践特色，实现人民法院工作的新发展？

2.当前，人民群众对人民法院都有哪些新要求、新期待，如何解决好人民群众反映强烈的突出问题？

3.如何理性看待对人民法院工作的自我评价与人民群众和社会评价之间的差距，不断加强和改进人民法院工作，真正做到让人民满意？

4.如何完善审判执行工作的管理机制，进一步提高办案质量和办案效率？

5.如何完善人民法院的内部监督机制，加大反腐倡廉力度，有效预防和惩治司法不廉洁行为，提高人民法院的司法公信力？

（三）重点解决的问题

1.对“三个至上”重要指导思想认识不到位，“为大局服务，为人民司法”的思路不明确、措施不落实、效果不明显等问题；

2.内部监督的制度不健全、措施不得力，少数干警司法不公、不廉等问题；

3.内部管理的水平不高，少数干警精神状态不佳、司法能力较弱，办案质量和办案效率低下等问题。

（四）重点抓好的工作

1.深化对“三个至上”重要指导思想的认识。紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，妥善处理事关人民群众切身利益的案件，为经济平稳较快发展提供司法服务和司法保障。

2.组织开展专项培训。重点抓好中级法院、基层法院院长的集中培训工作。认真制定全员教育轮训规划。加强对审判执行人员和法院新进人员的专项培训工作。

3.健全完善案件管理机制。进一步加强案件流程管理，健全案件质量评查机制和审限监督机制，完善办案绩效考评体系和司法过错责任追究机制，将办案绩效与奖惩、评先、晋级、晋职结合起来。

4.健全完善行政管理制度。按照“从严治院、公信立院、科技强院”的要求，明确领导干部抓队伍管理的职责权限，严格机关考勤制度、着装制度、用车制度及其他行政管理制度；着力改变一些基层法庭存在的“脏、乱、差”现象，纠正少数法官在审判执行工作中举止不端庄、语言不文明、行为不检点、着装不规范等问题。

5.继续强化反腐倡廉建设。充分发挥廉政监察员的作用，切实加强对重点部门和关键岗位的监督；围绕落实“五个严禁”规定，进一步加大对违纪违法案件的查处力度；进一步加强对广大干警的职业道德教育、权力观教育和警示教育，进一步创新促进司法廉洁的机制、制度，构筑源头治腐的制度防线。

6.完善巡视督察制度。继续探索建立符合人民法院工作特点的巡视督察制度，着力解决人民法院工作中存在的有令不行、有禁不止、执法不规范等问题；坚决纠正少数法院乱收费、乱拉赞助以及其他损害人民群众利益的问题。

7.进一步加强涉诉信访工作。完善信访案件的接待、分流、处理工作机制，妥善解决群众信访中反映的突出问题；总结信访工作经验，落实诉访分离制度，全面推行院长接访制度，探索建立在党委领导下的信访案件终结机制；加强源头治理，努力从根本上减少涉诉信访案件的发生。

8.着力解决“执行难”问题。进一步做好执行积案清理工作，努力实现执行积案清理工作目标；创新执行工作机制，规范执行程序，严格执行管理，多措并举，努力提高执结率，实现执行工作的新突破。

9.全面落实司法便民利民措施。认真贯彻最高人民法院《关于进一步加强民意沟通工作的意见》和《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》，拓宽民意沟通渠道，强化司法便民措施；规范立案工作，简化立案环节，丰富立案方式，方便群众诉讼；鼓励法官进企业、进社区、进乡村，就地调解纠纷，减轻群众诉累；完善司法救助制度，扩大司法救助范围，规范诉讼救济和执行救济；切实转变司法作风，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良现象。

10.加强与媒体的联系沟通。完善新闻发布制度，主动向媒体提供新闻线索，大力宣传广大法院干警公正司法、一心为民的感人事迹。及时应对负面舆论炒作。

三、工作要求

（一）深入进行思想发动。开展“人民法官为人民”主题实践活动是人民法院在新的历史时期加强自身建设的一项重大举措。各级法院要组织广大干警认真学习相关文件，提高对开展此项活动的重要性、紧迫性认识，准确把握总体要求和基本方式，为搞好此项活动奠定坚实的思想基础。

（二）及时设立领导机构和工作机构。各级法院都要设立开展主题实践活动的领导机构及工作机构，做到层层有人负责、事事有人抓，切实加强对此项活动的领导。各高级法院要在5月底前将本院领导机构、工作机构及组成人员名单报最高人民法院政治部。

（三）认真制定具体工作方案。各高级法院要按照《最高人民法院关于开展“人民法官为人民”主题实践活动的意见》要求，结合本地区的实际情况，对本地区法院开展主题实践活动提出具体方案，并于6月中旬前报最高人民法院政治部。

（四）努力做好“结合”文章。各级法院要将主题实践活动与深入学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育、“大学习、大讨论”、“讲党性、重品行、作表率”等活动有机结合起来，统筹进行安排。

（五）积极创新活动内容。各级法院在主题实践活动中要紧密结合本地实际，努力创新活动的形式，不断赋予新的内涵，推动法院工作取得新的进展。同时，充分利用广播、报纸、电视、网络等媒介，大力宣传人民法院开展主题实践活动情况，营造良好的舆论氛围。

（六）切实加强验收检查。今年年底前，各高、中级法院要按照最高人民法院的要求，组织对本地区法院开展活动的情况进行检查验收，并结合今年的活动内容，采取适当方式在当地群众中进行满意度测评。同时，各地要在认真总结经验的基础上提出对明年开展主题实践活动的意见建议，连同检查验收情况于2010年1月底前上报最高人民法院政治部。

二○○九年五月四日



河北省人民政府


河北省人民政府令〔2011〕第12号



《河北省内河交通安全管理规定》已经2011年11月9日省政府第96次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。





代省长 张庆伟

二○一一年十一月二十一日



河北省内河交通安全管理规定



第一章 总 则

第一条 为加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 在本省管理的内河通航水域从事航行、停泊和作业及与内河交通安全有关的活动，适用本规定。

第三条 县级以上人民政府交通运输主管部门主管内河交通安全管理工作。

有内河交通安全管理任务的县级以上人民政府应当有负责地方海事管理的机构（以下简称地方海事管理机构），具体实施内河交通安全监督管理。

县级以上人民政府负责旅游、水利、渔业、体育、城市建设（园林）、国土资源、气象等工作的部门应当按各自职责，做好内河交通安全相关的管理工作。

乡（镇）人民政府应当按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的有关规定履行好相应的职责。

第四条 县级以上人民政府应当加强对内河交通安全管理工作的领导，合理布局水域功能区，并统筹规划建设内河航道设施和内河交通安全监督管理设施及气象灾害监测、预警设施，保障内河交通安全监督管理工作的正常开展。

县级以上人民政府应当完善内河交通安全协调机制，解决内河交通安全管理工作中的重大问题，督促有关单位依法履行内河交通安全管理职责。

第五条 地方海事管理机构的经费应当列入同级财政预算。

第二章 船舶、浮动设施和船员管理

第六条 符合《中华人民共和国船舶登记条例》规定的船舶及浮动设施应当向设区的市地方海事管理机构办理登记。

船长小于五米的船舶应当向所在地县（市、区）地方海事管理机构申请登记，所在地县（市、区）未设立地方海事管理机构的，应当向设区的市地方海事管理机构申请登记，并提供下列材料：

（一）登记申请书；

（二）购船发票或者船舶的买卖合同，或者其他足以证明其所有权取得的文件；

（三）申请人的有效身份证明文件。

第七条 地方海事管理机构应当对船舶登记申请进行审查核实，对提交材料真实有效的，7日内向船舶所有人颁发船舶所有权登记证书，并依法在船舶登记簿中载明有关事项。

船长小于五米的船舶应当在船舶登记簿中载明下列事项：

（一）船舶名称；

（二）船籍港和登记号码；

（三）船舶所有人是自然人的，登记其姓名、住址、有效身份证件号码，船舶所有人是法人的，登记其名称、地址；

（四）船舶所有权的取得方式和取得日期；

（五）船舶建造人为自然人的，登记其姓名、住址、有效身份证件号码，船舶建造人是法人的，登记其名称、地址；

（六）船体材料、船舶主要技术数据。

第八条 船舶、浮动设施应当经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的检验证书。

船长小于五米的船舶的检验技术规则，由省交通运输主管部门另行制订。

第九条 船舶取得船舶检验证书后，应当向船籍港地方海事管理机构申请船舶国籍证书。

第十条 船舶标志应当保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损。

悬挂、设置任何与船舶标志不相关的牌匾、标记不得影响船舶标志识别和船舶航行安全。

船长小于五米的船舶，应当在船上显著位置标明船名。

第十一条 船舶应当按规定配备救生设备。开敞式快艇、游乐船应当保证船上人员全部穿戴救生衣后，方可开船。

第十二条 船舶签证由县（市、区）地方海事管理机构实施。

短期定期签证的期限由设区的市地方海事管理机构根据行政区域情况核定并公布，最长不得超过30日。

农业生产用船（渔船除外）、生活自用船可以不办理船舶签证。

第十三条 船舶和浮动设施的所有人、经营人对其所有或者经营的船舶承担安全生产责任，建立安全生产责任制和安全应急救援预案，保证必需的安全投入，并对其所属的管理人员、船员及其他从业人员进行安全培训。

第十四条 禁止船员饮酒后驾驶、操纵船舶，或者在浮动设施上作业。

第三章 通航管理

第十五条 航道管理机构应当按《河北省航道管理实施办法》规定，加强内河航道的维护和管理，保持航道安全畅通。

第十六条 县级以上人民政府应当加强渡口安全设施的建设和管理，维护渡口码头、船舶以及连接渡口的道路和其他安全设施。

第十七条 在内河通航水域或者岸线上设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施的，应当依法办理审批手续，并符合下列条件：

（一）需要划定水域的，有必要的理由；

（二）符合水上交通安全与防污染要求，并已制定安全、防污染措施；

（三）符合附近军用或者重要民用目标的保护要求。

第十八条 在内河通航水域举行大型群众性活动、体育比赛等活动的，应当依法办理审批手续，并符合下列条件：

（一）需要划定水域的，有必要的理由；

（二）已制定活动的方案，包括起止时间、地点和范围、进度安排等；

（三）符合水上交通安全与防污染要求，并已制定安全、防污染措施。

第十九条 按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》有关规定，在内河通航区域内进行可能影响船舶通航安全的作业或者活动的，作业或者活动完成后，建设、施工单位或者活动的组织者应当按通航管理要求及时清理遗留物和恢复原状。

第二十条 地方海事管理机构可以根据水上功能区划要求，划定游乐船、漂流船艇（筏）的水域活动范围。

游乐船、漂流船艇（筏）应当在地方海事管理机构划定的水域范围内从事营业性活动。

第二十一条 船舶航行、停泊和作业时，不得有下列行为：

（一）不具备夜航条件的船舶夜间航行；

（二）非载客船从事载客活动；

（三）快艇作全速回转或者大舵角转向等危险操作；

（四）相互追逐、竞驶以及进行其他危及航行安全的活动。

第二十二条 严禁在下列区域进行水产养殖或者设置永久性固定设施：

（一）习惯性航路；

（二）客（渡）船固定航线；

（三）从事水上观光旅游的船舶航行、停泊的区域。

渔船在通航水域内进行捕捞作业，不得妨碍过往船舶航行安全。

第二十三条 禁止船舶向通航水域排放油污、生活污水和固体废弃物。

禁止运载危险货物的船舶进入饮用水源水质保护区域。

第二十四条 地方海事管理机构对运输船舶实施定期的船舶安全检查，对非运输船舶实施巡查。

实施船舶安全检查时，应当及时将船舶安全检查通知书通报船舶所有人、经营人和有关乡（镇）人民政府。

由两个以上地方海事管理机构共同管辖的通航水域，实施检查的地方海事管理机构应当将检查发现的船舶缺陷及时通报其他地方海事管理机构。

船舶所有人、经营人应当按船舶安全检查通知书要求整改船舶缺陷。

第二十五条 地方海事管理机构依法暂扣、吊销船员适任证书的，应当及时通报其发证机构。

第四章 应急与救助

第二十六条 遇到防汛抢险等紧急情况时，船舶应当服从地方海事管理机构和防汛指挥机构的指挥，以确保防汛抢险等任务的完成和船舶及堤防的安全。

第二十七条 因调水作业可能导致水库、湖泊、淀区等内河通航水域水位急剧变化的，调水作业单位应当及时发布相关水情预警信息，并通报相关地方海事管理机构。

第二十八条 气象部门应当及时发布本行政区域内河通航水域的大风和强降水等恶劣天气预报预警信息。

地质灾害观测机构应当及时发布本行政区域内河通航水域的泥石流和山体滑坡等地质灾害预警信息。

第二十九条 地方海事管理机构收到第二十七条、第二十八条所述预警信息后，应当及时进行分析评估，需要发布航行警告的，应当及时发布。

船舶、浮动设施应当注意接收上述相关信息，并采取有效防范措施。

第三十条 县级人民政府具体负责本行政区域内的遇险船舶和浮动设施的搜寻救助工作，当地人民政府接到险情或者事故警报后，应当立即到达现场，组织现场救援。

县级人民政府制订并公布的内河搜救应急预案，应当报上级人民政府和地方海事管理机构备案。

内河通航水域属设区的市管理的，由设区的市人民政府负责本行政区域内遇险船舶和浮动设施的搜寻救助工作。

第三十一条 县级以上人民政府在内河搜寻救助方面履行下列职责：

（一）建立内河专业搜寻救助组织，配备相应搜救船舶、设施、设备，提高搜救能力；

（二）鼓励、支持船舶、浮动设施所有人、经营人建立内河互救组织，给予必要的物质支持，并进行搜救技能的培训；

（三）对参加有效搜救行动的个人和组织予以奖励。

第五章 法律责任

第三十二条 县级以上人民政府及其有关主管部门、海事管理机构或者有关单位的工作人员违反本规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成重大内河交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定对船舶实施登记、检验的；

（二）不依法实施监督检查的；

（三）不按规定履行救助职责的；

（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的。

第三十三条 违反本规定第七条规定，船长小于五米的船舶在办理登记手续时隐瞒真实情况、弄虚作假的，由地方海事管理机构给予警告，并可处一百元以上五百元以下罚款。

第三十四条 违反本规定，有下列情形之一的，由地方海事管理机构责令改正，并对船舶所有人或者经营人处二百元以上一千元以下罚款：

（一）故意遮挡、污损船舶标志，或者悬挂、设置与船舶标志不相关的牌匾、标记，影响船舶标志识别和船舶航行安全的；

（二）游乐船、漂流船艇（筏）超出划定水域航行的；

（三）开敞式快艇、游乐船上的人员未按要求穿戴救生衣的；

（四）不具备夜航条件的船舶夜间航行的；

（五）利用非载客船从事载客活动的。

第三十五条 违反本规定，船员有下列情形之一的，由地方海事管理机构处五百元以上二千元以下罚款：

（一）饮酒后驾驶、操纵船舶，或者在浮动设施上作业的；

（二）快艇作全速回转或者大舵角转向等危险操作的；

（三）相互追逐、竞驶及进行其他危及航行安全的活动的。

第六章 附 则

第三十六条 本规定下列用语的含义：

（一）习惯性航路，指船舶经常（包括季节性）通航的水域。

（二）客（渡）船固定航线，指客（渡）船舶根据有关规定，在内河通航水域所选择的固定航行路线。

（三）快艇，是指设计静水时速为十八公里以上的船舶。

（四）游乐船，是指用于水上游玩的非机动船（含帆船）、排筏、飘伞牵曳船、水上摩托、水上飞机、电瓶船、脚踏船等娱乐船舶、艇、筏。

第三十七条 渔业船舶的登记、检验、渔业船舶船员的考试发证及安全管理工作由县级以上渔业行政主管部门负责。

第三十八条 本规定自2012年1月1日起施行。