浅析土地征用补偿犯罪定性问题/张弘默

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国家工商行政管理总局


工商行政管理机关执法监督暂行规定


第一条 为了加强对工商行政管理机关行政执法行为的监督，保证各项工商行政管理法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、行政法规规定，制定本规定。
第二条 本规定所称的执法监督，是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正的活动。
第三条 本规定适用于各级工商行政管理机关及其派出机构的行政执法行为。
第四条 执法监督应当遵循监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必纠，确保依法行政。
第五条 各级工商行政管理机关应当建立执法监督制度，完善执法监督程序，强化执法监督手段，加强对各项工商行政管理执法行为的监督制约。
第六条 执法监督的范围主要有：
（一）工商行政管理法律、法规、规章的贯彻情况；
（二）有关执法工作的规范性文件及制度、措施；
（三）行政执法主体的资格；
（四）行政强制行为；
（五）行政处罚行为；
（六）行政许可行为；
（七）行政收费行为；
（八）行政不作为行为；
（九）行政复议行为；
（十）行政赔偿行为；
（十一）其他需要监督的事项。
第七条 执法监督主要采取以下方式进行：
（一）实行法律、法规实施情况报告制度。省级以下（含省级，下同）工商行政管理机关应当按照上级机关要求，定期将工商行政管理法律、法规实施情况以书面形式报告上一级工商行政管理机关。
（二）实行规范性文件备案制度。省级以下工商行政管理机关有关行政执法的规范性文件，应当在发布后一个月以内报送上一级工商行政管理机关。
（三）实行规范性文件法律审核制度。对本机关起草、制定的有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法进行审核。
（四）实行行政执法过错责任追究制度。对于工商行政管理行政执法人员因故意或者过失造成的执法错误，应当本着过错与处分相当、教育与惩处相结合的原则，追究相关责任人员的执法过错责任。
（五）实行行政执法证件规范化管理制度。各级工商行政管理机关应当严格执法人员资格，统一执法证件管理，规范执法证件使用。
（六）实行执法检查制度。各级工商行政管理机关应当组织对本级和下级工商行政管理机关的执法活动进行检查或者评议。执法检查可以采取现场检查、重点抽查和普遍检查等多种形式。对执法检查中发现的问题，应当以书面报告的形式作出分析，并提出解决办法，报上一级工商行政管理机关。
（七）对行政处罚案件依法进行核审、听证。
（八）依法审理行政复议和行政赔偿案件。
（九）各级工商行政管理机关决定采取的其他方式。
第八条 各级工商行政管理机关负责对本级和下级工商行政管理机关的执法活动组织实施监督。
各级工商行政管理机关法制机构是主管执法监督的工作部门，在本级工商行政管理机关的领导下，负责组织、实施、协调和指导执法监督工作。
各级工商行政管理机关其他有关机构应当依照其职责规定，做好行政执法监督工作。
第九条 工商行政管理机关在执法监督中发现本机关及其派出机构有执法违法、执法不当或者不履行法定职责的，应当依据有关规定予以纠正；必要时可直接作出纠正的决定。
第十条 上级工商行政管理机关在执法监督中发现下级机关有执法违法、执法不当或者不履行法定职责的，应当依据有关规定提出纠正意见，并向下级机关发出《行政执法纠正通知书》，或者直接予以纠正。
下级机关收到《行政执法纠正通知书》后，应当在规定的期限内执行，并于执行完毕后十日内向上级机关报告执行结果。
第十一条 在执法监督中发现工商行政管理机关执法人员违反党纪、政纪的，移送纪检、监察机构处理；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十二条 执法监督部门应当依法进行执法监督，如实反映行政执法中的问题，坚持原则，秉公办事。
第十三条 各省、自治区、直辖市工商行政管理局可以根据本规定，结合当地实际，制定实施办法。
第十四条 本规定自公布之日起施行。



国务院国有资产监督管理委员会党委 共青团中央


国务院国有资产监督管理委员会党委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　文件
　　　共　 　青 　 　团　 　中　 　 央
国资党发群工[2003]6号



关于国资委监管企业共青团工作有关问题的通知

各中央企业党委(党组)，各团省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道、民航团委，中直机关、中央国家机关、中央金融团工委：

　　根据《中共中央关于成立中共国务院国有资产监督管理委员会委员会有关问题的通知》(中发[2003]6号)精神和《团章》的有关规定，现就国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)监管企业共青团工作有关问题通知如下：

　　一、中国共产主义青年团中央企业工作委员会(简称中央企业团工委)作为共青团中央的派出机关，受国资委党委和共青团中央的双重领导，以国资委党委领导为主。中央企业团工委主要职责是：领导国资委所监管企业团的建设和青年工作；保证党的路线、方针、政策和国资委党委、共青团中央的有关指示、决定在所监管企业团组织贯彻落实；协助各企业党委(党组)做好团委负责干部管理工作；协调各企业团委与地方团委的关系；结合不同行业和企业特点，围绕企业改革、发展和稳定，有针对性地开展青年工作和共青团活动；完成国资委党委和共青团中央交办的其他工作。

　　中央企业团工委设书记、副书记，设委员若干名。中央企业团工委书记、副书记由国资委党委、共青团中央管理，以国资委党委管理为主，由国资委党委征求共青团中央意见，按程序任免。

　　二、国资委所监管企业一般应设立团委。各企业团委的建立，应按照团的章程，参照企业党委建立的方式进行。其主要职责是：贯彻执行同级党委(党组)和中央企业团工委的有关指示、决定；领导本企业共青团工作和青年工作；协助党组织做好下一级团组织主要负责干部的管理工作；围绕企业中心工作，组织开展具有行业和企业特点的活动。

　　各企业团委设书记1人，副书记可根据工作需要设1-2人。35岁以下青工在1000人以上的或团员在500人以上的企业，都应设置专职团干部。企业团委书记、副书记应为中共党员，具备大学本科以上学历。书记新任职时年龄不超过35周岁，副书记不超过32周岁。团委书记任期原则上不超过1届。按照干部管理权限，企业团委书记、副书记经所在企业党委(党组)征求中央企业团工委意见后，由企业党委(党组)任免。企业团委负责人原则上按同级党委职能部门负责人的要求和条件配备，并享受相应的待遇。兼职团干部也应参照专职团干部选拔和管理，并享受相应的政治经济待遇。各级党组织要认真执行《中国共产党章程》的有关规定，团委书记是党员的，可以列席同级党委会或常务委员会的会议，以便其及时了解企业有关重大事项，有针对性地开展好共青团和青年工作。

　　三、领导机构在京外的企业，其团委同时受所在地的团省、自治区、直辖市委领导，企业团委负责人由中央企业团工委协助企业党委(党组)管理，其任免由企业同时征求所在地团省、自治区、直辖市委意见。企业团的建设和青年工作，以所在地的团省、自治区、直辖市委领导为主，中央企业团工委配合。各项日常团务工作，包括发展团员、收缴团费、团员教育管理、团组织年度统计等，由所在地的团省、自治区、直辖市委负责。

　　团的建设是党的建设重要组成部分，各企业党委(党组)要高度重视、加强领导，支持和帮助企业团委按照团的章程，独立自主地开展活动，保证团组织开展工作所必要的经费。要定期研究共青团工作和青年工作，一般每年不少于1次。企业党委(党组)要有专人分管这项工作。各企业团组织要按照“三个代表”重要思想的要求，认真履行职责，不断加强自身建设，促进企业改革、发展和稳定，服务青年成长成才，团结带领广大团员青年，为国有资产保值增值，为全面建设小康社会作出应有的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国资委党委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年7月4日