日本国际法基本文献综述/李广民

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贵州省贵阳市人民政府


贵阳市绿化管理办法

贵阳市人民政府令第2号


《贵阳市绿化管理办法》已经2009年3月2日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2009年7月1日起施行。





市长 袁周



二○○九年四月二十七日





贵阳市绿化管理办法



第一条为加强本市绿化建设和管理，保护改善生态环境，推进生态文明城市建设，根据《中华人民共和国森林法》、《城市绿化条例》、《贵阳市绿化条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条本办法所称绿化是指为净化空气、减少污染、防止水土流失、改善环境而广泛地种植树木花草的活动。包括国土绿化、城市绿化、四旁绿化和道路绿化等。

本办法所称森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。

第四条本市县级以上人民政府统一领导本行政区域内的绿化工作，实行绿化任期目标责任制。各级人民政府应当将绿化工作纳入国民经济和社会发展计划，确定绿化目标和年度计划，层层分解、组织实施。绿化经费以政府投入为主，多渠道引导社会资金投入绿化建设和管护。

市林业绿化行政主管部门负责本市行政区域内绿化管理工作，并指导、督促和检查各区、市、县的绿化工作。

区、市、县林业绿化行政主管部门负责所辖区域内绿化管理工作，并指导、督促和检查乡（镇）、街道办事处的绿化工作，落实辖区内森林资源保护，组织义务植树，完成责任范围内的绿化建设和管护。

乡（镇）人民政府、街道办事处负责所辖区域内森林资源保护、社区绿化建设和管护，督促本辖区内所在单位完成义务植树任务、附属绿地的建设和管护。

规划、国土、水利、城市管理、交通、公安交通管理等部门按各自职责，协同做好绿化工作。

第五条任何单位和个人，都有保护森林资源和绿化成果，参加义务植树，承担绿化建设和管护任务的义务；有举报破坏森林资源和绿化成果违法行为的权利。

第六条鼓励公民、法人或其他组织充分利用空间开展庭院绿化、垂直绿化。认养绿化或捐资建设绿化的，有关部门应当与认养者或捐资者签定协议书，明确双方责任、权利和义务，保证绿化认养或捐资建设绿化的效果。

第七条市林业绿化行政主管部门应当会同市国土资源、市城乡规划等行政主管部门编制市级林业长远规划和绿地系统规划，报市人民政府批准后纳入本市城市总体规划。

区、市、县林业绿化行政主管部门应当会同县级国土资源、城乡规划等行政主管部门编制县级林业长远规划和绿地系统规划，并与市级林业长远规划和绿地系统规划相一致，与所在地土地利用总体规划和控制性详细规划相衔接，经县级人民政府批准后，组织实施。

建制镇人民政府应当组织编制镇林业长远规划和绿地系统规划，并与县级林业长远规划和绿地系统规划相一致，与所在地土地利用总体规划和控制性详细规划相衔接。

林业长远规划和绿地系统规划的调整、修改，须经原编制部门同意后，按程序报批。

第八条林业绿化行政主管部门应当会同国土资源、城乡规划等有关行政主管部门根据批准的林业长远规划和绿地系统规划确定各类林地及绿地控制线。

未经依法批准，控制线范围内的林地及绿地，任何单位或个人不得擅自占用或者改变用地性质，不得擅自破坏控制线范围内的地形、地貌、水体和植被。

第九条各单位应当组织具有劳动能力的公民完成每人每年义务植树3株或者其他相应劳动量的绿化任务。确因特殊情况不能完成当年义务植树的单位，应当按每人每年15元的标准交纳绿化费，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门收取并组织绿化。

第十条本市绿化建设和管护实行分工负责制。

（一）公共绿地、生产绿地、防护绿地、主次干道绿地、行道树、风景林地、风景名胜区以及公路、铁路两侧和河道两岸、河滩、水库周围的绿化由其主管部门负责建设和管护；

（二）机关、团体、部队、学校、厂矿及其他企事业单位的附属绿地，由本单位负责建设和管护；

（三）居住区绿化由开发建设单位负责建设，物业管理企业或业主委员会负责管护；

（四）院落绿化，由房屋产权所有者负责建设和管护；

（五）社区绿化，由乡（镇）人民政府、街道办事处负责建设和管护。

第十一条各级林业绿化行政主管部门应当根据权限，依法按程序办理林业和园林许可事项，并从严控制征占用林地及绿地、改变林地及绿地使用性质的审批，不得越权审核审批。

进行开山、打砂和各项建设工程，涉及征占用林地的，应当由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续。

第十二条各类工程建设项目应严格按照《贵阳市绿化条例》的有关规定进行配套绿化。

配套绿化应以植物造景为主，多种植乔木、灌木、花卉，少铺设草坪，选择适应本地自然条件的植物，注重生物多样性。植物种植面积不得少于总绿地面积的85%，植物成活率达到95%以上，绿地整洁，植物修剪美观，无病虫害。

第十三条新建、扩建、改建城市道路以及其他城市基础设施建设工程的配套绿化，按以下规定办理：

（一）建设单位应将方案提交林业绿化行政主管部门审查，按规定确定绿化用地面积和绿化设计；

（二）建设单位与林业绿化行政主管部门签定配套绿化责任书，明确绿化经费、绿化期限和责任，按审定的面积进行配套绿化；

（三）工程完工后，须由林业绿化行政主管部门验收配套绿化。验收不合格的，建设单位必须重新进行绿化。

第十四条因城市建设确需临时占用城镇绿地的，按照以下规定办理手续，并限期恢复。

（一）临时占用城镇绿地50平方米以下的，由市林业绿化行政主管部门审批。

（二）临时占用城镇绿地50平方米以上的，由市林业绿化行政主管部门审查，报市人民政府审批。

（三）临时使用绿地期限一般不超过一年，确因建设需要延长的，应当办理延期手续，延期最长不超过一年。使用期届满后，使用单位应当及时恢复绿地。

经批准临时占用城镇绿地的，应当在指定银行专户存储绿地恢复费，由林业绿化行政主管部门监督用于在规定期限内按面积在原位置恢复绿地。逾期不恢复的，由林业绿化行政主管部门使用绿地恢复费代为恢复，绿地恢复后，绿地恢复费有剩余的，应当退还申请单位。

绿地恢复费的标准是：公共绿地每平方米2000元；其他绿地每平方米1000元。

第十五条因城市建设确需改变城镇绿地使用性质的，应按照《贵阳市绿化条例》的有关规定办理。经批准改变城镇绿地使用性质的，应当在指定银行专户存储绿地补偿费，由林业绿化行政主管部门按照规定的期限和标准用于易地绿化建设。

绿地补偿费的标准是：公共绿地每平方米7000元；其他绿地每平方米3000元。

第十六条新建、扩建、改建城市道路以及其他城市基础设施建设工程，需临时占用绿地、改变绿地使用性质和移植、砍伐城镇树木的，应提前30日到林业绿化行政主管部门办理有关手续，所需经费应纳入工程预算。

第十七条因不可抗力致使树木危及人民群众生命财产、管线、交通、建筑物等安全时，有关单位可先行修剪、扶正、砍伐，并于2日内报告林业绿化行政主管部门或树木权属单位。

第十八条树木所有者及管护责任者应做好树木的管护，保证树木正常生长，发现病虫害应及时救治，对死、危树的更新应在林业绿化行政主管部门依法办理许可手续后方可实施，所需费用由树木所有者或管护责任者承担。

第十九条架空线管理单位因线路安全需对树木进行修剪时，应经林业绿化行政主管部门批准同意，并办理有关手续，按照不影响树木正常生长的原则进行修剪，使树木与架空线保持规定的安全间距。

第二十条城镇行道树是公共绿地的组成部分，应严格管理。因城市建设确需移植行道树的，应当依法办理有关手续。

经批准移植行道树的，参照公共绿地补偿的标准进行补偿。行道树补偿费，由林业绿化行政主管部门按照规定的期限和标准用于易地种植行道树。

第二十一条征、占用城市规划区以及县级以上人民政府所在地范围内的林地，应当按照《贵州省征占用林地补偿费用管理办法》规定的最高上限缴纳森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费。

第二十二条各级政府及有关行政主管部门工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或有管理权限的部门依法给予行政处分：

（一）未依照有关法律、法规的规定和程序，擅自批准涉及征占用林地或者改变林地性质的开山打砂、项目建设的；

（二）擅自降低配套绿化指标批准建设项目有关手续的；

（三）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿的。

第二十三条林业绿化行政主管部门违反规定的权限，越权审批的，对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门给予行政处分，造成损失的，赔偿损失。

第二十四条本办法自 2009 年7月1日起施行。





关于制定《贵阳市绿化管理办法》的说明



一、制定《贵阳市绿化管理办法》的必要性

（一）是进一步健全我市绿化法规体系的需要

1999年我市出台了地方性法规《贵阳市绿化条例》，并于2005年进行了修改和完善，颁布实施了《贵阳市绿化条例（修正案）》，在此期间，废止了《贵阳市城市园林绿化管理办法》，先后制定颁布实施了《贵阳市古树名木保护管理办法》、《贵阳市公园和绿化广场管理办法》、《贵阳市城市绿线管理办法》等法规、规章，对规范绿化规划、建设、保护和管理，监督建设项目配套绿化，促进城市绿地面积的增加，提高人均绿地面积，改善人居环境起到了重要的作用。

随着我市社会经济的发展，全市城镇化进程的不断推进，各区（县、市）城市建设的快速发展，以及市委、市政府建设生态文明城市战略目标的提出，对各级人民政府和职能部门抓好绿化工作提出了新的更高的要求，需要进一步健全我市绿化法规体系，运用法制手段保障全市绿化工作的连续性和有效性，使绿化工作适应新的形势。并且，对于《贵阳市绿化条例》第二十五条中“绿地恢复费、补偿费标准，由市人民政府按照规定公布”的相关规定，以及我市现行绿化法规、规章中较为原则的部分，都亟需进行补充和完善。因此，确有必要出台一部政府规章，对有关问题进行细化和明确，制定《贵阳市绿化管理办法》（以下简称《办法》）成为必然。

（二）是进一步规范我市绿化工作的需要

长期以来，市委、市政府高度重视绿化工作，通过实施环城林带建设、退耕还林、天然林保护工程，组织全民义务植树，开展沿湖、沿库、沿河绿化，城区新增绿地、新建绿化广场、绿化进社区等活动，不断提高我市森林面积和绿地面积，有效改善了生态环境，我市绿化工作取得了显著成果，先后荣获“国家森林城市”、“省级园林城市”、“绿化模范城市”、“国家园林城市”等称号。

但我们也应清醒的看到，在绿化建设成果取得的同时，我市绿化工作还有许多不足之处，比如：我市还未制定林业长远规划，已制定的绿地系统规划只适用于城区范围，划定的绿线也只局限于城区范围，绿化工作缺乏专业规划的指导；社区绿化的建设和管护，城镇死、危树木的更新，长期存在权属不明、责任不清的情况。这些都不利于我市绿化工作的持续、健康发展。为此，需要建立政府统一领导，部门密切配合，属地管辖，分级负责，专业管理与群众管理相结合的体制，依照林业长远规划和绿地系统规划，层层分解，组织实施，开创绿化工作新局面，努力实现建设生态文明城市的总目标。所以，确有必要制定《办法》，进一步规范我市绿化工作，依法实施绿化规划、建设、保护和管理。

二、起草的过程及立法依据

（一）起草的过程

2008年市政府将《办法》的立法工作提到了议事日程，并纳入立法工作计划，为此明确了由贵阳市林业绿化局具体负责《办法》的起草。2008年3月，贵阳市林业绿化局成立了起草工作小组，着手开展工作，于2008年6月下旬拟定了《办法（征求意见稿）》，面向全市林业绿化系统广泛征求意见，2008年7月中旬将收集的意见进行整理，采纳了切实可行的意见和建议，对文本进行修改完善。2009年1月征求并吸纳了各区、市、县人民政府以及国土、城乡规划、城管、水利、交通等部门意见，对文本进行再次修改和完善，经市政府法制办审查、修改最终形成《办法（草案）》送审，并经2009年3月2日市政府常务会议通过。

（二）立法依据

《办法》主要依据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》、《贵阳市绿化条例》，借鉴了上海、武汉、郑州、杭州等先进发达地区的有关规定及立法经验，结合我市实际制定。

三、需要说明的问题

（一）关于绿化管理职责分工问题

要抓好我市绿化工作，就应进一步明确各级政府及各职能部门在绿化工作中的职责、权限，工作程序，层层落实绿化建设和管理责任，形成统一领导、属地管辖、分级管理、分工负责、齐抓共管的体制。因此，《办法》设立第四条、第十条、第十一条予以明确。

（二）关于义务植树问题

全民义务植树是实现国土绿化的重要举措，根据《贵阳市绿化条例》第六条中“每人每年义务植树三株，或者承担相应劳动量的其他造林绿化”和第七条中“不能完成植树任务的单位，应当按照规定交纳绿化费，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门组织绿化”的规定，对因特殊情况不能完成义务植树任务的单位，按照每人应完成的义务植树劳动量核算绿化费。根据贵阳市劳动和社会保障局《关于公布2008年部分职业（工种）工资指导价位的通知》（筑劳通〔2008〕78号）文件公布的简单体力劳动工最底月薪670元的标准，按照每月正常工作21.75天核算每天工资为30.8元，义务植树劳动量按用工半天计算，费用开支为15元。因此，在《办法》设立第九条确定绿化费交纳标准为每人每年15元，由县级以上人民政府林业绿化行政主管部门收取，用于组织绿化。

（三）关于林业长远规划和绿地系统规划的编制问题

制定林业长远规划和绿地系统规划是绿化事业持续、健康发展的关键，确定林业长远规划和绿地系统规划，才能确定各类林地及绿地控制线，才能有效保护绿化成果，才能在专业规划指导下实现绿化工作目标。因此，《办法》设立第七条、第八条予以明确。

（四）关于绿地恢复费、绿地补偿费的问题

城镇绿地在改善城市功能和生态环境方面具有不可替代性，是城市生态系统的最主要、最基础的支撑，是实现城市可持续发展的重要基础设施之一。受地理条件限制，我市城市建设用地明显不足，在此不利条件下，经过长期不懈的努力，城镇绿地逐年增长，在减少大气污染、提高空气质量、调节气温、美化环境、服务市民、丰富城市景观和保持生物多样性等方面充分发挥了十分重要的作用。但随着社会经济的快速发展，城市建设临时占用城镇绿地、改变城镇绿地使用性质、移植行道树的情况时有发生，要保护好来之不易的绿化成果，对城镇绿地进行恢复和补偿，保持城镇绿地数量、质量和功能的平衡是关键。

根据《贵阳市绿化条例》第二十五条中对临时占用绿地须存储绿地恢复费，监督用于绿地恢复；改变绿地使用性质须缴纳绿地补偿费，用于易地绿化建设的有关规定。运用经济杠杆原理，通过提高临时占用绿地、改变绿地使用性质的成本，收取绿地恢复费及绿地补偿费，既保证高标准地完成绿地恢复、易地绿化建设，又达到从严控制临时占用绿地、改变绿地使用性质的目的。为此，应充分考虑绿地的造价、生态经济价值、其他功能价值、恢复和易地绿化的开支以及社会经济发展形成的物价差异等多种因素，取最高上限测算绿地恢复费及绿地补偿费标准。

我市1996年在《贵阳市城市园林绿化管理办法》中规定的绿地恢复费标准：“城市中心区以内公共绿地每平方米1000元，中心区以外公共绿地每平方米600元；城市中心区以内的其他绿地每平方米500元，中心区以外的其他绿地每平方米300元”。绿地补偿费标准：公共绿地，中心区以内的每平方米5000元，中心区以外的每平方米3000元。其他绿地，中心区以内的每平方米1000元，中心区以外的每平方米600元。

综上所述，结合今后我市实行城区一体化管理的实际，提出绿地恢复费标准为：公共绿地每平方米2000元，其他绿地每平方米1000元；绿地补偿费标准为：公共绿地每平方米7000元，其他绿地每平方米3000元。同时，行道树是公共绿地的组成部分，移植行道树应视为占用公共绿地，应参照改变公共绿地使用性质核算行道树补偿费标准。因此，《办法》设立第十四条、第十五条、第二十条对绿地恢复费、绿地补偿费、行道树补偿予以明确。

（五）关于死、危树木的更新问题

城镇危树、死树是事关人民群众生命财产的安全隐患，应在完善相关审批手续的前提下，明确责任，进行更新。因此，《办法》设立第十八条予以明确。

（六）关于罚则问题

我市现行的绿化法规、规章已基本全面地设置了对行政管理相对人的法律责任，但缺乏对行政管理者法律责任的设置。因此，《办法》设立第二十二条、第二十三条予以明确。






关于汽车质量的纠纷的法律思考与分析

覃臻　


内容提要：汽车逐渐成为我国家庭中重要的消费品之一，近年，汽车质量的纠纷案件越来越多，而消费者在汽车质量纠纷中往往求告无门，在案件处理中处于不利的地位，正当权益得不到合理的保护，权益和身心受到损害。笔者对这一现象从法律的角度进行思考与分析，特此抛转引玉，以求教于同仁，希望能引起大家对这一现象的关注。
关键词：汽车质量纠纷　双赔　召回体制　
自我国加入WTO以来，各种因素不断刺激我国的汽车市场，让汽车加快进入家庭的脚步：１、加入ＷＴＯ以来汽车价格的下降，２、世界各名牌汽车厂商纷纷把旗下最受欢迎及最先研制的产品投入中国市场，３、“非典”促进了人们生活观念的改变，４、国家在公务员系统内进行的“车改”，５、近年来，在各大城市出现的禁止摩托车上路是情势。
以上因素使汽车逐渐成为我国家庭中重要的消费品之一，有与房屋并称为生活中“两大件”的趋势。汽车越来越多了，同样增多的是汽车官司。但对于汽车质量的纠纷案件，我国的法律制度还准备不足，特别是汽车召回制度的迟迟不出台，再加上由此引起的保险业纷纷提高汽车投保的门槛或费用，使我国“有车一族”的正当权益得不到合理的保护，权益和身心受到损害的消费者一直求告无门。以下是笔者对此现象的思考与分析：
一、对于汽车质量的纠纷，社会各方面准备不足
（一）对于汽车质量的纠纷，消费者、厂家都准备不足。消费者方面，对汽车的理解和知识的掌握普遍欠缺，已经是不争的事实。南京菲亚特商务部的副总经理孙卫健举例说“一个用户打电话来，说新买的自动挡车冒烟而且有味道，结果是车主自己没拉手刹”。而来自另一个品牌更有趣的例子是，一位顾客开车到维修站，要求更换CD机，因为放不进碟片，结果发现CD机里已经有了一张。
　 如果说消费者的原因一时无法解决，那么面对真正的质量纠纷时，企业的准备是否充足就是个意识问题了。在进口车方面，时不时闹出“销往中国的轿车不在此次召回之列”的事件；在国产车方面，由于新车装配质量的影响，或者产量提高后质量控制上的漏洞，火星也已经迸现。北京一位用户在购买新车后，制动系压力罐自然损坏，车子撞到了路口的吸能包上；某日本品牌合资车的专卖店称，它们卖出去的车在检测时发现刹车不合格，并称不排除这名消费者投诉的可能。这两件事都发生在“非典”车市火爆的时候，而且这两家企业目前对这一现象都还没有重视起来。
　（二）现在的问题是，同样准备不足的国内法律给了厂商一个喘息的时间。2003年8月26日，一起汽车质量纠纷案在北京开庭审理，四个起诉人联合向北京市第二中级人民法院起诉，称他们购买的新车，在开了11个小时之后，因制动失灵而翻入高速公路旁的沟中。原告据此要求日本三菱汽车公司向原告双倍赔偿帕杰罗V73越野车的购车款110万元，加上其他各项赔偿，总计达290余万元。由于案在件申诉请求中，首次提出了“双倍赔偿”的概念，和单车高达110万元的赔款，而引起了人们的注意。但无论是召回，还是诉讼，都难以解决问题，因为法律上的空白点让这些纠纷找不到依据。中国消费者基金会的法律顾问称，汽车质量案件的适用法律是《产品质量法》，而不是《消费者权益保护法》，换句话说，汽车尽管已经进入家庭，但在法律条文里它还带有生产资料的属性。这样一来，《消法》里有关产品质量存在缺陷，生产销售方未予说明造成事故的，应该双倍赔偿的条文，就不会对三菱这起案件产生作用。尽管案件尚未宣判，但双倍赔偿这一项请求几乎没有可能被法庭接受。
同时这次三菱双倍赔偿案，从案发之日到正式开庭，整整过去了三年。三年中，除了双方在证据互传上的拖延之外，对事故原因和交管部门鉴定上的争执，以及对技术鉴定机构结论的异议，造成了案件的棘手。我们能够联想到的事实是，几乎所有围绕进口汽车质量纠纷的案件，进口厂商都会就鉴定结果提出异议。原因很简单，在消费者和厂商之间有一道难以逾越的信息鸿沟。消费者和厂商在信息上严重的不对称性，则令繁荣的车市难掩尴尬。
就是在这种法律、消费者、厂商都准备不足的情况下，就是在这种汽车消费者权益难以得到合理保护的情况下，中国的汽车市场开始了它持续快速增长，必然引起了汽车质量纠纷案件增长。也正是由于这种“准备不足”直到２００３年才出现国内首例汽车消费者状告汽车经销商胜诉的民事案件——北京市朝阳区人民法院就审结的国内首例车内环境污染案。而汽车消费者状告汽车生产商胜诉的民事案件至今没有出现，尽管中国不乏三菱双倍赔偿案、“陆慧事件”等状告汽车生产商的案件。
二、长期以来汽车召回法律的“缺席”
（一）建立召回体制的必要性。
所谓召回制度(RECALL)，就是已经投放市场的汽车，如果发现由于设计或制造方面的原因，存在缺陷或可能导致安全、环保问题，厂家就必须及时向国家有关部门报告产品存在的问题，并提出申请召回。统计表明，约有15%的交通事故是由汽车自身的质量问题引起的。在召回制度下，保险公司在完成对上路的缺陷车的事故理赔之后，可以向实行汽车召回的汽车厂商追偿部分损失。
据统计，目前我国每年因交通事故死亡的人数多达10.5万人，其中因车辆本身故障原因造成的事故约占7-10％。众所周知，国内汽车出现发动机突然熄火、转向和制动失控的情况并不鲜见。汽车作为复杂的机电一体化产品，在设计和制造过程中出现缺陷可以理解，但是出问题后，厂家及时公告并承担相应的维修和赔偿责任也是责无旁贷的。
几年前第一次听说外国厂商的召回制，善良的中国消费者多少有点儿艳羡和“激动”：瞧人家老外，就是不一样！自己产品存在某些缺陷，消费者也许根本不知情，但他们居然肯自亮家丑，还自己掏钱把问题产品召回来免费更换零部件。但后来才慢慢知道，被外国厂商召回的产品，一般并非在投入生产时就为赚昧心钱而搀杂使假，其缺陷往往与某种失误有关，例如某个部件当初在设计时考虑不周或设计思路不对，后来也许在消费者使用中发现问题了，也许技术进步了，为了避免对消费者的伤害，所以决定召回。也许召回暂时会影响产品的市场信誉，但外商在其中所表现的光明磊落，还是颇令人佩服的。
不过在某些情况下也会出现汽车厂商无视设计和制造过程中出现缺陷而生产汽车的情形。因为，根据国际惯例，在当时科技水平不能发觉产品问题时，不追究生产商责任。很多大生产商往往根据这点为了降低成本，不公布自己发现的产品问题，同时，私底下研究新的替代产品。例如，在药品生产方面，药品生产商可能很早就发现药品中的某个成份有副作用而不予公布，到有人发现时，就推出新产品。在汽车生产上，也有这种情况。例如某外国汽车厂商就曾无视其生产的一款“中巴”，因设计问题，在一定速度下转向容易翻倒的问题而进行生产，原因是这款汽车受到市场的欢迎。
由此可见，在汽车产品设计和制造过程中出现缺陷并不少见，也是消费者们购买汽车不可避免的，而现有的法律却没有办法处理这个问题，消费者们的利益自然难以得到有力的保护。
正是由于长期以来汽车召回法律的“缺席”，使得车商可以很硬气地对召回说“不”，而权益和身心受到损害的消费者一直求告无门。国外车商在全球的召回几乎总是有这么一句：“销往中国的轿车不在此次召回之列。”国内车商也是振振有辞：“国内没有召回法，你让我怎么召回？”
召回制作为一种国际惯例被国外广泛采用，我国要与世界经济接轨必然要建立自己的召回制，特别是在我国进入ＷＴＯ后进口汽车的大量涌入的形式下，建立自己的召回制迫在眉睫。
（二）我国建立召回体制的困难。
１、国内（以汽车生产商为首）对目前建立召回体制持反对意见。
目前反对中国实行“汽车召回”制度的公开理由有两条：一是硬件条件不成熟，二是会伤害发育中的汽车工业。第一条理由根本站不住脚，硬件设备花钱就能买到，关键是第二条——保护中国汽车工业。保护中国汽车工业，这是一个堂而皇之的理由。确实，召回制度曾令福特、三菱这样的老牌公司陷入亏损的沼泽，其动辄数十亿美元的庞大支出全足以拖垮任何一家国内汽车公司。汽车生产商们不安。他们担心实行召回制度以后，他们无法承担巨额的维修和技改成本，销售会受到影响，品牌形象也将大打折扣。一些厂商为了“自救”，列举了一系列现阶段汽车召回立法尚不成熟的理由：中国汽车产业结构滞后于国际水平太远，生产水平技术含量的落后已严重阻滞产品更新换代，缺乏最起码的技术检验设备和训练有素的检验人才，没有透明的公证机构。据悉，这也是2002年10月国家质检总局向社会公开征求意见的《缺陷汽车产品召回管理规定（草案）》迟迟没有定稿出台的原因之一。
十多年以来，公开宣布大规模地召回缺陷汽车进行免费检修的国内汽车厂家，只有广州本田。2002年5月28日，广州本田宣布为1999年8月前出厂的3560余辆广州雅阁轿车进行免费检查修理，被业界称为中国汽车界的首次召回。除此之外，其他厂家在召回方面尚无动作。
中国汽车工业要发展，首先要在中国汽车行业内部重组，兼并，做大做强，以“竞争”这个市场的最高法则筛选出一家或几家可立足于世界的汽车集团。而最怕召回制度的，恰恰是那些产品质量差而应该被重组、兼并的“散乱差”汽车厂家
其实，随着中国入世进程的加快，汽车召回只是迟早的事情。车商不去未雨绸缪，反而只想苟延时日，真可谓缘木求鱼。汽车界的这种短视不改变，中国汽车业的竞争力就无法增强，消费者的权益就无法充分保障。“汽车召回”制度，符合中国消费者的利益，也符合中国汽车工业的长远利益。
２、在汽车召回制度正式实施之前，有些准备工作就应先期开展起来。
首先，必须建立一个全国范围内的信息收集和处理系统。据交通部统计，全国每年交通事故死亡人数达10.5万人，其中有相当部分是由于汽车的机械故障造成的。但在事故鉴定中，并不会将故障车的制造厂家登记备案，更不会进行全国性的统计，缺陷汽车信息采集体系的缺失可见一斑。厂商方面，也很多企业都没有建立自己完整的客户档案，这一点同样不利于实施召回。
其次，需要有一个公正、权威和独立的常设机构来对汽车产品的质量缺陷进行检测和认定，以此明确区分产品的“系统性缺陷”与“偶然性缺陷”。业内人士建议成立一个除汽车制造厂外的研究单位、检测机构等专家组成的委员会，进行缺陷的判定和鉴定，相关企业可以派代表参加讨论说明情况。需要关注的是，目前我国得到质检总局认可有能力进行43项汽车强制性标准检验的几家汽车质量检验机构，均与国内汽车制造商有隶属关系。因此，选择客观公正的检测机构对于产品缺陷检测和认定的权威性至关重要。
另外，消费者和厂商对于召回的观念也有待廓清。记者在采访中发现，不少消费者对于召回并不是很清楚。许多人认为汽车召回就是换车和退款，将汽车召回等同于汽车“三包”。厂商则担心召回将增加自己的成本甚至破产，并且影响市场销售和企业形象。实际上，召回不但能够保护消费者权益，还可以使厂商的经营行为更加规范，从而维护正当的竞争和市场秩序，同时避免因此给厂商带来更大的经济赔偿损失。联系国际知名汽车厂商的做法，召回不但不会影响到汽车企业的公众信誉，相反还会给人们留下负责任、守信、有远见的好印象。
三、保险业对汽车质量纠纷的影响
众所周知，消费者购买汽车后，大多为自己的爱车投保，而保险公司却因此为汽车自身质量问题引发的交通事故或案件背上了大包袱。
举个例子来说，国内某厂商生产的2.3升汽车遭偷盗率非常高，一些犯罪团伙甚至专门找这款车下手，原因在于这款车没有安装防盗系统。但只要车主投保了全车盗抢险，保险公司都要给予赔偿。尽管大家心里明白，要不是防盗系统缺失，车辆根本不会大规模遭盗，但保险公司没地方说理去。统计又表明，日常发生的众多交通事故中，约有15%的交通事故是由汽车自身的质量问题引起的。这些本应由汽车厂商承担的责任都由保险公司担当了下来。保险业内人士多年来对这个问题颇有怨言，并在多种场合下发出自己的声音，但苦于无法可依，只能自认倒霉。
于是保险业纷纷提高汽车投保的门槛或费用，或拒绝某车型的投保，或提高某车型的投保，出现了送上门的生意不做的怪现象。而很多消费者因此投不上保，等到出事时，求告无门，汽车质量纠纷案件也难以胜诉，权益和身心受到损害。
作者：覃臻
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参考资料：
（1） 张召虎，《三菱遭遇“双倍索赔” 车市凸显法律盲点》，载于２００３年０９月０１日《中国经营报》。
（2） 刘文杰，《肇事帕杰罗留诸多疑点 陆慧事件再起波澜》，载于２００３年０９月０２日０８:５０《新华网》。
（3） 李旭芬，《汽车召回制度将启动 保险公司让车商买单》，载于２００３年０６月３０日１５:３２《新华网》。
（4） 《光彩的召回与不光彩的召回》，载于２００３年９月３日《中国青年报》。
（5） 《汽车召回制度召回"缺席"的责任和良知》，载于２００３年９月３日《工人日报》。
（6） 韩乐悟，《消费者万般困惑 汽车召回制为何还不出台》，载于２００３年０３月２７日０９:４３ＷＷＷ。ＳＯＨＵ。ＣＯＭ。
（7） 朱君巍，《2004年车市变"调"：入世承诺进一步兑现》，载于２００４年０１月０７日《解放日报》。